【背景鏈接】

　　2012年6月26日，全國人大常委會(huì )首次審議《老年人權益保障法(修訂草案)》。有較大爭議的“?；丶铱纯础本裎拷鍡l款，寫(xiě)進(jìn)了草案。草案規定，“家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的贍養人，應當經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。用人單位應當按照有關(guān)規定保障贍養人探親休假的權利”。

　　【標準表述】

　　[觀(guān)點(diǎn)]

　　?；丶铱纯慈敕?，在社會(huì )上存在著(zhù)兩種觀(guān)點(diǎn)：

　　一種觀(guān)點(diǎn)認為，道德的歸道德，法律的歸法律，“?；丶铱纯础钡牡赖铝x務(wù)不應當規定在法律當中。的確，一般情況下，道德領(lǐng)域無(wú)須法律介入，尤其是刑法的介入，不能利用刑罰手段來(lái)對付道德問(wèn)題。但另一方面，道德與法律卻無(wú)法截然分開(kāi)，一些道德義務(wù)可以且有必要用法律來(lái)加以規范。

　　另外一種觀(guān)點(diǎn)認為，這樣的條款入法，由于其在現實(shí)中難以量化，也難以監督和強制，所以可能會(huì )由于其難以操作、難以據此提起訴訟而影響到法律的權威性。其實(shí)，并非每一個(gè)法律條文都必須有具體的操作程序，有些法律條文可以作原則性的宣示，表明立法者導向是鼓勵子女們給予老年人精神需求，希望全社會(huì )形成良好氛圍，并不一定非得要有制裁和執行規范。

　　[深入分析]

　　隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的發(fā)展,人口流動(dòng)打破了傳統社會(huì )的“生于斯,死于斯”的格局,城市和農村都出現了大量渴望子女?；丶铱纯吹摹翱粘病崩先?老人權益得不到保障,甚至少數老人去世多日都無(wú)人知,晚年生活甚是凄慘。換言之,國家立法規定子女“?；丶铱纯础?立意良好,確有必要,有利于子女更好地贍養父母和保障老人的權益。但是,實(shí)際效果不會(huì )太理想,“?；丶铱纯础比敕y以抵擋殘酷的現實(shí)環(huán)境,入法的“?；丶铱纯础币琅f只是一句讓人羨慕的歌詞。

　　對于絕大多數離家在外的子女來(lái)說(shuō),其實(shí)非?？释軌颉俺；丶铱纯础?能夠在父母的身邊盡到一個(gè)子女應盡的責任和義務(wù),贍養好生養自己的父母雙親,尤其是給父母必須的精神贍養。但是,社會(huì )現實(shí),讓子女“?；丶铱纯础辈⒉蝗菀讓?shí)現,哪怕是立法。

　　眾所周知,很多子女遠離父母忙于工作,主要是為了生存和生活。而子女和父母生活在一起,雖然能更好的履行子女的義務(wù),但是收入低,生活艱難,甚至難以維持基本生活,無(wú)法履行物質(zhì)贍養義務(wù)。而且很多子女根本沒(méi)有時(shí)間回家,很多用人單位沒(méi)能依法用工,平時(shí)經(jīng)常需要加班,甚至連國家法定節假日也不依法放假。更何況不能“?；丶铱纯础钡淖优蠖嗍侵械褪杖肴巳?主要是農民工兄弟。他們收入低,而“?；丶铱纯础毙枰喈敻叩某杀?僅僅是來(lái)回路費一項,對于多數中低收入人群來(lái)說(shuō)就難以承受。

　　其實(shí)絕大多數父母非常理解子女的難處,父母即使內心深處渴望子女“?；丶铱纯础?但是對子女最多的教誨永遠是希望子女好好工作,不要擔心家里和自己,因為“可憐天下父母心”?？梢哉f(shuō),即使立法要求子女“?；丶铱纯础?但是絕大多數子女為了工作、為了生存,只得選擇“違法”不回家看父母。另一方面,廣大父母為了讓子女過(guò)的比自己好,就算子女不“?；丶铱纯础?也不會(huì )用法律手段維護自己的合法權益。

　　[措施]

　　提供如下措施：

　　一方面，要真正實(shí)現法律的初衷，尚需著(zhù)力解決好兩個(gè)問(wèn)題。

　　一是強化老年人權益保障法的責任法特征。既然倡導子女“?；丶铱纯础?，就該為這種法律義務(wù)的實(shí)現提供必要的現實(shí)支撐。比如，子女要回家探望老人，用人單位不一定會(huì )批假探親?！恫莅浮冯m有“用人單位應當按照有關(guān)規定保障贍養人探親休假的權利”的規定，但是，事實(shí)上大多數體制外的從業(yè)者都沒(méi)有探親假、公休假的待遇，除了過(guò)年，平時(shí)想回家都回不了。這一現實(shí)矛盾的出路若能在立法中得以明確，則“?；丶铱纯础本陀辛酥贫刃员Ｕ?；再比如《草案》第25條規定：“國家建立健全家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助?！边@考慮到了老年人遷徙養老的問(wèn)題，具有很強的現實(shí)意義。不過(guò)，這需要明確的操作方法，否則政策不落地，固有的問(wèn)題還是存在；還有，對于拒不履行“?；丶铱纯础绷x務(wù)的子女，特別是對那些長(cháng)期不贍養、不探望、不聯(lián)系父母的子女，法律也應該有明確的處罰標準。法律，應該體現罪與罰的法理均衡。

　　二是在全社會(huì )培育“?；丶铱纯础钡氖胤ㄒ庾R?！俺；丶铱纯础奔仁堑赖碌囊?，又是法律的要求，包括用工單位在內的整個(gè)社會(huì )，都應該呼應這種要求，為這種要求的滿(mǎn)足提供更多便利。眼下，不少用人單位已將家庭、孝道、感恩等納入企業(yè)文化的范疇，企業(yè)可以在這方面做得更好。比如，在員工父母生日前后給員工放個(gè)探親假、在重陽(yáng)節邀請員工父母參加聚會(huì )等。最核心的還是強化守法宣傳，法律明確要求子女“?；丶铱纯础?、贍養父母，為人子女者豈能反其道而行之，單位不能為其設置障礙。

　　另一方面，解決“空巢”老人的精神孤獨問(wèn)題,關(guān)鍵不是立法要求子女“?；丶铱纯础?而是勞動(dòng)部門(mén)要求用人單位嚴格執行勞動(dòng)法規,保障廣大子女在節假日有時(shí)間回家；全國能夠盡快實(shí)現醫保統籌,讓年邁的父母在子女所在城市看病也能報銷(xiāo)醫藥費；降低火車(chē)票價(jià),特別是降低高鐵票價(jià),以降低子女回家成本。最根本的措施應當是降低城市生活成本,特別是降低房?jì)r(jià),讓廣大子女有能力在工作地贍養父母。