申論中的文章寫(xiě)作，有標題要求、有完整的篇章結構，體裁和樣式有不同的叫法和要求，比如．寫(xiě)成普通文章體裁的策論文、議論文，寫(xiě)成應用體裁的建議、報告、講稿等。其中，策論文是政論文的具體分支，政論文又是議論文的具體分支，它們是從小范圍到大范圍、從種到類(lèi)、從分支到主干的關(guān)系。

　　策論以策為主，分析不能少，但以對策為主，除了提出對策措施，還要論證這些對策的必要性、可行性、效用性，預測其實(shí)行后解決問(wèn)題的趨勢；政論以論述理論或事實(shí)性政治問(wèn)題（課題、話(huà)題）為基本內容，沒(méi)有特定的格式要求，是否突出

　　某一方面內容，比如是側重分析原因、危害、解決的必要性、用什么原則指導問(wèn)題的解決，還是具體闡述解決的方法、措施，由作答者依據自己的理解自定，但一定要指向問(wèn)題的解決，不能寫(xiě)完文章表達了困惑，把問(wèn)題仍然留在原處，沒(méi)有指明任何解決的前景。

　　如果寫(xiě)作題沒(méi)有“策論文”或任何體裁、樣式方面的要求，只籠統地說(shuō)寫(xiě)成“議論文”，應視為廣義的議論文，寫(xiě)法自由，側重點(diǎn)各異，要不要加理論分析、加多少，可以根據作答者的意圖自行確定。一般議論文三大環(huán)節不能少．論點(diǎn)、論據、論證，而可信、必然正確的理論，如科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人為本的執政理念，既是論據，也是論點(diǎn)，闡述這些理論，還是證明文章總體論點(diǎn)的論證過(guò)程。

　　理論觀(guān)點(diǎn)，用于文章中，有總論點(diǎn)、分論點(diǎn)兩個(gè)層次，一般而言，闡述作為論據的理論，只是分論點(diǎn)。例如2008年某省申論考試的主題是“完善農民工社會(huì )保障”，以人為本、促進(jìn)社會(huì )和諧的理論觀(guān)點(diǎn)，只是用于證明“要完善農民社會(huì )保障體系”的分論點(diǎn)，全文的中心論點(diǎn)是完善農民工社保體系。不提以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、不提執政為民的倫理觀(guān)、不提構建和諧社會(huì )的戰略思想，只是就事論事地分析完善農民工社保的必要性，也能說(shuō)明這個(gè)道理，但是其理論高度就不一樣，因而文章的深度、說(shuō)服力、論證效果就要打上折扣。

　　顯然，理論分析是必要的，要豐富文章的理論內涵、提高理論層次，就一定要做出相應的理論分析，前提是．這種分析是必要的、正確的，必須切題。理論觀(guān)點(diǎn)也好，事實(shí)論據也好，都要緊扣題意、結合材料、指向問(wèn)題的解決。不能遠離題目要求解決問(wèn)題，不能違背材料所提供的一些正確的和必要的觀(guān)點(diǎn)的基本精神，也不能空發(fā)議論，只講虛理，不提實(shí)策。

　　總之，把握這樣一個(gè)根本原則．所有的申論文章，都要解決問(wèn)題，講理論不能空對空、與問(wèn)題扣得不緊、提不出解決問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)。解決問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)即對策，要實(shí)際，可以是理論原則，比如依據科學(xué)發(fā)展觀(guān)、行政倫理觀(guān)、新型政績(jì)觀(guān)、和諧社會(huì )理論、核心價(jià)值體系學(xué)說(shuō)；也可以是具體措施，如建章立制、加強監管等，當然最好的還是理論與實(shí)策相結合，先指明原則，后闡述具體做法。

　　另外，不同的應用體文章，情況有所不同。比如寫(xiě)十一五規劃、對策建議型的，問(wèn)題現狀、原因分析、趨勢預測等理論闡述的內容就可以壓縮到最精簡(jiǎn)的程度，以90%以上的篇幅直接陳述對策，甚至全部是對策，這要根據題目和文章體裁的具體要求來(lái)定。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊 。