2、把握申論考試命題的五大原則

　?。ㄒ唬?、申論命題要堅持導向性。任何考試都具有導向功能，導向功能是申論考試的首要功能。這種導向功能表現為兩個(gè)層次：一方面是能力導向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“ （二）申論　主要通過(guò)考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達能力?！睂⒖忌枰邆涞哪芰膶W(xué)科高度進(jìn)行概括，主要是寫(xiě)作學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)三個(gè)學(xué)科應知應會(huì )能力。另一方面是輿論導向。申論考試作為國家大型考試科目，擔負著(zhù)統一思想，引導輿論，把握導向，堅定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì )問(wèn)題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì )、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執政為民?！斌w現一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒?、國家機關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來(lái)看，分別是噪聲治理、醫藥安全、網(wǎng)絡(luò )管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農村扶貧、突發(fā)性事件應急防御等，各省、區、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過(guò)申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著(zhù)一種關(guān)懷，一種愛(ài)護。因而，申論考試從大處說(shuō)，具有凝聚人心，團結群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長(cháng)遠價(jià)值。

　?。ǘ?、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專(zhuān)業(yè)考試科目，因而，它側重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專(zhuān)業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內容根據公務(wù)員應當具備的基本能力和不同職位類(lèi)別分別設置?！薄豆珓?wù)員法》中只對公務(wù)員凡進(jìn)必考有原則規定，但對考試內容沒(méi)有明確規定，考試科目也未提及，只對考試形式有規定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開(kāi)始作為中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員的一門(mén)考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒(méi)有完全定型?？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于總體穩定中也表現出局部不穩定來(lái)。所以，申論考試是否只是權宜之計，也還說(shuō)不定。因為任何大型考試，都會(huì )陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹?lái)越像中國的科舉考試這一現象進(jìn)行討論，結論是無(wú)可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼?！豆珓?wù)員法》對此沒(méi)有進(jìn)行明確規定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

　?。ㄈ?、申論命題要體現公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線(xiàn)的規定。申論考試擔負著(zhù)為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。申論的政治精神就是一個(gè)字“正”?！罢?，正也?！币嗉粗褂谒斨怪?。這種公正性與中國傳統文化中的“中庸之道”一脈相承，與現代社會(huì )提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現在申論試題要本著(zhù)測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專(zhuān)業(yè)才具有的知識、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測查。其最基本的表現是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來(lái)說(shuō)都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細節需要在命題時(shí)加以注意：

　?。?）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開(kāi)的客觀(guān)信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開(kāi)的信息，或者是僅限少數人知道的信息，也不選內參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來(lái)各級各地申論試題主要都是來(lái)自于報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現，或以拼接之貌顯示。公開(kāi)是保證公正的一個(gè)重要條件。

　?。?）材料中的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)要照顧考生的普遍利益，以不影響多數人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒(méi)有任何材料不涉及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，只是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)不能過(guò)多，而且對專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的不理解不能導致對申論無(wú)從作答。社會(huì )問(wèn)題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語(yǔ)，要想完全避免是不可能的。當然，是否有術(shù)語(yǔ)或有多少術(shù)語(yǔ)不是申論命題考慮的重要內容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標準予以較小的權重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實(shí)現公正的又一個(gè)重要條件。

　?。?）申論要求的設置以測查大綱規定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點(diǎn)測查內容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語(yǔ)要有明確的內涵和外延，要具有較高的區分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問(wèn)題還比較多，比如近年來(lái)各級各地考試申論要求中普遍出現的“主要內容”與“主要問(wèn)題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語(yǔ)，其區別就不太明顯，區分度不夠，它對考生的語(yǔ)言功力的要求遠高于對其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從一些專(zhuān)家在網(wǎng)上的指導中看出來(lái)，把這些詞語(yǔ)區分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。

　?。?四）、申論命題要注意時(shí)效性。時(shí)效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應當具備下列條件：技（二）年滿(mǎn)十八周歲；技（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng )新的年齡，他們都具有相當的知識，很多人對社會(huì )問(wèn)題有一定見(jiàn)識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實(shí)踐上可以操作的方案或對策，這些方案或對策，集中體現了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應當把它應用于實(shí)踐，達到錄用考試和國家管理相結合的良好功效。個(gè)別省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門(mén)領(lǐng)導參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。所以，申論給定材料最好不選擇過(guò)時(shí)的材料，當然也不能選擇想象或虛構的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、群眾反響強烈的的問(wèn)題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現實(shí)推動(dòng)作用。通過(guò)歷年的中央、國家機關(guān)考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農問(wèn)題，隨后中央開(kāi)會(huì )就著(zhù)重研究農民、農村、農業(yè)問(wèn)題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問(wèn)題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯(lián)播多次報道胡主席、溫總理等國家領(lǐng)導人關(guān)于加強突發(fā)性公共事件處理能力的講話(huà)。

　　把握這一點(diǎn)，對考生來(lái)說(shuō)非常重要。申論考試的準備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實(shí)上，只要他們在考試前半年的備考時(shí)間里，多關(guān)注胡主席總書(shū)記的講話(huà)，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫總理總理的工作報道，就能知道管理國家過(guò)程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門(mén)領(lǐng)導的講話(huà)，就能明白具體情況下提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技巧。俗話(huà)說(shuō)“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì )吟詩(shī)也會(huì )吟?！笨忌淖儌淇嫉拿つ繝顟B(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會(huì )進(jìn)入公務(wù)員隊伍，成為國家管理者中的一員。

　?。ㄎ澹┥暾撁}要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內容方面的要求。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊 。