常規四層法概念
常規四層法一般用來(lái)解答申論考試最后一道答題：即常見(jiàn)的論證題或者評論題。這種方法是解答這一類(lèi)型的題目的所有方法中最常見(jiàn)、最有說(shuō)服力、也最為穩妥的一種方法。因為常見(jiàn)、實(shí)用，所以叫常規四層法。所謂四層，就是指答題的論證結構一般按照四層展開(kāi)。即：第一層、引用給定資料中的典型材料或有關(guān)理論材料，引出需要解決的問(wèn)題；第二層、接著(zhù)分析產(chǎn)生材料中所反映的問(wèn)題的原因或者不進(jìn)行原因分析而是指出問(wèn)題造成的正面影響和負面影響；第三層、針對每一條原因分析，提出解決問(wèn)題的對策（或者是消除負面影響的具體措施）；第四層、對該問(wèn)題進(jìn)行總結和反思。
這種方法既可以避免答題時(shí)泛泛而談，離題萬(wàn)里的危險，又可以避免不知所云的尷尬，很輕易的達到一般要求的1200字的字數要求，有層次感，有說(shuō)服力，因而是解答申論最后一道答題的首選方法。
常規四層法的一般解題步驟
1、提出問(wèn)題
提出問(wèn)題要簡(jiǎn)明扼要，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，問(wèn)題必須源于材料，不能隨意想當然的發(fā)揮。通常的套路就是：“改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國在某領(lǐng)域取得很大的成就，如****。同時(shí)，我們還要看到，在****領(lǐng)域還有很大的不足。如材料X就反映了****，這是是一個(gè)重要的問(wèn)題，它關(guān)系到和諧社會(huì )的構建和人民群眾的根本利益，需要我們冷靜面對、沉著(zhù)解決?！?/p>
2、分析問(wèn)題
分析問(wèn)題必須要密切聯(lián)系材料，不能信馬由韁，海闊天空地亂寫(xiě)一氣。必須集中力量論述上面所提出的主要問(wèn)題，論述時(shí)要詳略得當，分清主重輕次，但要堅持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”，既要看到正面情況，又要注意到負面影響。解決問(wèn)題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門(mén)時(shí)方案要體現各司其職，密切協(xié)作的精神。分析問(wèn)題通常的套路是進(jìn)行主體分析，然后列出原因。比如：
“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問(wèn)題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點(diǎn)：
首先，社會(huì )重視程度不夠，……（結合材料）
其次，政策體制不完善，……（結合材料）
再次，法律法規制度不健全，……（結合材料）
第四，國家財政投入力度不夠，……（結合材料）
最后，監督機制不到位，……（結合材料）
3、解決問(wèn)題
提出對策方案要緊扣分析問(wèn)題的思路，要做到前后一致，相互映照。做到分析一個(gè)原因，就要相應的得出一條對策。但是，必須既見(jiàn)樹(shù)木，又要見(jiàn)森林，具有全局觀(guān)念，提出總體思路。既解決主要問(wèn)題，又控制次要問(wèn)題，特別是杜絕新問(wèn)題重新滋生。在分析問(wèn)題和提出解決方案時(shí)，常用分條列項一二三的方式，或者使用段旨句。每一段的第一句話(huà)都概括表明本段的大意。解決問(wèn)題通常的套路就是按照類(lèi)別分類(lèi)法進(jìn)行分析，提出對策。
4、總結和反思問(wèn)題
結尾部分對全文論證或者評論的問(wèn)題進(jìn)行概括總結，要做到準確無(wú)誤，文字簡(jiǎn)潔、結構完整。通常有以下幾種方式：
?。?）升華主題。對文章的題目或文章首段的話(huà)加以發(fā)揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到升華主題的作用。
?。?）引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩(shī)句，以加強文章說(shuō)服力和感染力。
?。?）借意抒情，雖然言已止，但余味無(wú)窮，耐人深思。
在搞明白“常規四層法”的基本框架和含義以后，我們還有注意三個(gè)組織文章的框架結構，總結如下：
框架結構一：以正面論證為主
框架結構二：以對負面的材料分析為主
框架結構三：以揭露實(shí)質(zhì)、指出危害為主
常規四層法剖析申論真題范文
在明白上述三種行文的框架結構以后，希望通過(guò)對2006年某地公務(wù)員考試申論真題范文（該題為當年申論考試的第三題，要求談自主創(chuàng )新，現以一篇網(wǎng)絡(luò )上的滿(mǎn)分作文為例進(jìn)行剖析）的剖析，為考生對運用常規四層法寫(xiě)作有一個(gè)初步的印象。
以自主創(chuàng )新謀求全面發(fā)展
縱觀(guān)古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致最終實(shí)現一統天下之偉業(yè)。而清政府閉關(guān)自守、摒棄改革創(chuàng )新，終致喪國辱權、泱害國民。故此，創(chuàng )新是發(fā)展的推動(dòng)器，惟有加快自主創(chuàng )新才能謀求全面發(fā)展?！皠?chuàng )新是民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力”--江主席曾高屋建瓴地強調。而至今日，我國雖步入經(jīng)濟快速增長(cháng)的上升期，但卻凸現出許多有關(guān)創(chuàng )新水平低下以致阻礙發(fā)展的問(wèn)題。據報道, 雙邊貿易規模最大的30種商品中，中方具有比較優(yōu)勢的很少，多數是日本具有優(yōu)勢的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng )新水平偏低是我國目前亟待正視的問(wèn)題。究其原因，關(guān)鍵在于創(chuàng )新觀(guān)念落后、創(chuàng )新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發(fā)展。觀(guān)念是創(chuàng )新的源泉，落后的思想只會(huì )阻礙發(fā)展，又談何發(fā)展？所需人才匱乏，創(chuàng )新主體力量薄弱，只能是捉襟見(jiàn)肘，想促進(jìn)社會(huì )快速發(fā)展談何容易？創(chuàng )新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發(fā)展的步伐，又如何促進(jìn)發(fā)展呢？社會(huì )終究是向前發(fā)展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創(chuàng )新水平，使我國步入更快發(fā)展的軌道呢？
首先，務(wù)必提高創(chuàng )新觀(guān)念，在思想上有新突破。觀(guān)念乃創(chuàng )新之本，失去創(chuàng )新的觀(guān)念，如無(wú)本之木，無(wú)源之水。政府要重視創(chuàng )新者的個(gè)性想法,鼓勵創(chuàng )新者積極探索，幫助扶持創(chuàng )新事業(yè)的發(fā)展。破除舊的傳統的觀(guān)念，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的、科學(xué)的發(fā)展觀(guān)念。加大社會(huì )宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)“創(chuàng )新光榮”的社會(huì )氛圍。
其次，務(wù)必創(chuàng )新先進(jìn)技術(shù)，在生產(chǎn)力上有新突破。鄧小平同志曾高瞻遠矚提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應成立專(zhuān)門(mén)研究技術(shù)開(kāi)發(fā)的部門(mén)，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行創(chuàng )新工作。并鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng )新，發(fā)明創(chuàng )造新技術(shù)，開(kāi)創(chuàng )新領(lǐng)域，提高自身的核心競爭力。
再次，務(wù)必建立健全體制機制，在保障創(chuàng )新力度上有新突破。創(chuàng )新需要有環(huán)境，需要有健全的體制做堅強后盾。及時(shí)出臺有利創(chuàng )新的優(yōu)惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現代企業(yè)制度。建立健全法制法規，保障和維護創(chuàng )新成果。依法懲處侵犯個(gè)人、法人創(chuàng )新產(chǎn)權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。
務(wù)必推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創(chuàng )新。高校要加強人才的創(chuàng )新能力培育，鼓勵學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng )新，提高創(chuàng )新能力。同時(shí)企業(yè)與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng )新出更多科技文化成果。
長(cháng)城非一日之功，創(chuàng )新非片刻使然。政府要從打造“服務(wù)型政府”為出發(fā)點(diǎn)，導航創(chuàng )新方向，維護創(chuàng )新環(huán)境，為社會(huì )培育出更多的創(chuàng )新人才，為實(shí)現社會(huì )各項事業(yè)全面發(fā)展而不懈奮斗！
