2008年廣東省上半年公務(wù)員考試《申論》試卷

　　滿(mǎn)分：100分  時(shí)限：120分鐘

　　一、注意事項

　　1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。

　　2.考生姓名、準考證號務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線(xiàn)指定位置，答題紙上不準做與答題無(wú)關(guān)的標記符號。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。

　　3.用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。

　　4.本次申論試題共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。

　　二、給定資料

　　材料1

　　據統計，我國每年有近6000萬(wàn)以上的災民需要救濟，有2200多萬(wàn)城市人口生活在低保線(xiàn)下，有7500多萬(wàn)農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。還有6000萬(wàn)殘疾人需要社會(huì )提供幫助。近年來(lái)，我國每年因自然災害、事故災害和社會(huì )安全事等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟損失高達6500億元，占中國GDP的6％。如何建設一個(gè)完善而有效的社會(huì )救助體系日顯重要。

　　臨近2008年春季，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，這場(chǎng)極為嚴重的低溫雨雪冰凍災害，持續時(shí)間之長(cháng)，降溫幅度和降水強度之大，覆蓋地域之廣，歷史罕見(jiàn)。災害發(fā)生時(shí)段又恰逢春運高峰，給災區群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。

　　救災過(guò)程檢驗了政府處理公共事件的應急能力和組織協(xié)調能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導下，各級領(lǐng)導聞災而動(dòng)，奔赴抗災第一線(xiàn)進(jìn)行現場(chǎng)指揮。各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進(jìn)行救災。而相關(guān)部門(mén)相關(guān)行業(yè)則打破傳統習慣，攜手抗災。一些地方電力供應逐漸恢復，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因為我國政府采取了強大有力的應對措施，才使這場(chǎng)雪災的損失得以降至最低程度。聯(lián)合國一名負責減災的高級官員說(shuō)，中國政府迅速啟動(dòng)抗災應急計劃，積極調配國家資源，滿(mǎn)足上億受災民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習中國政府的做法。

　　材料2

　　從整體上看，這次的冰雪災害政策應對還是及時(shí)有效的。有四種力量在對抗這次的冰雪災害。第一種力量是政府，咱們的總理四下災區;第二個(gè)是軍警力量，其中有102名將軍上路鏟冰除雪，組織疏導旅客。第三是企業(yè)，他們通過(guò)社會(huì )組織，通過(guò)政府給予很大的捐助;最后是保險體系，這幾股力量形成了這次救險的一個(gè)體系，而且這個(gè)體系是行之有效的。但是也是很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動(dòng)機制，使得各種社會(huì )力量能夠積極投入其中。

　　社會(huì )組織是一支不可缺的力量。但還是看到了一些評論和報道，其中雪災捐贈網(wǎng)就有第一大標題為“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”的報道，認為盡管有很多房地產(chǎn)企業(yè)做了很多貢獻，但是從整體上這次雪災的捐贈網(wǎng)上很少看到房地產(chǎn)企業(yè)。第二個(gè)標題是“萬(wàn)億汽車(chē)業(yè)，勒緊錢(qián)腰帶”，這次汽車(chē)企業(yè)表現一般，好像捐獻比較少。第三個(gè)就是“災害嚴重，保險缺失”，文章里主要提到這幾年的農業(yè)險，還有企業(yè)的財產(chǎn)險意識比較淡薄，投保人比較少，因此這次效果也不是那么好，還有一個(gè)就是公益組織、社會(huì )機構行動(dòng)緩慢，對此，紅十字會(huì )的一位負責人說(shuō)，看到謂的有些負面的對于這個(gè)災害的報道，但作為公益組織我們確實(shí)是一種無(wú)奈，社會(huì )呼吁和組織確實(shí)有一定的程序，不是說(shuō)我們隨便想呼吁就可以在社會(huì )呼吁的，我們首先要看政府的態(tài)度。一直看到民政部的同志，在記者招待會(huì )上正式歡迎社會(huì )組織進(jìn)行社會(huì )募捐，幫助災區，我們才開(kāi)始式正式公開(kāi)地行動(dòng)，否則的話(huà)都是我們在底下做的。我們已經(jīng)盡能力搞了幾百萬(wàn)的物資和錢(qián)款送過(guò)去。另外，到底雪災的情況怎么樣，到底社會(huì )需求怎么樣，我們從政府得不到網(wǎng)絡(luò )的信息，完全依靠我們下面向我們報信息。所以我們對災情不了解的時(shí)候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字發(fā)出呼吁等級有很多，因此這個(gè)東西我們要按照程序做事是有規定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)時(shí)候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險業(yè)，應該進(jìn)行協(xié)調，這個(gè)東西到底怎么聯(lián)動(dòng)？本來(lái)有一套應急措施，也有職責的分工，但是這次這套東西的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。希望今后我們能有一個(gè)比較好的聯(lián)動(dòng)機制，第一，希望政府有一個(gè)機制，使得社會(huì )力量和社會(huì )組織都能積極投入這個(gè)活動(dòng);第二，希望有些信息發(fā)布機制，比如社會(huì )需求，哪個(gè)地區最緊缺什么物資，大家集體把這個(gè)事情做好。

　　材料3

　　有人認為，目前，一種司空見(jiàn)慣的情況是，老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現而進(jìn)行的有限施舍。當發(fā)生自然災害有大批災民需要救助的時(shí)候，更高層次的應急救助才啟動(dòng)。來(lái)自民間個(gè)人的救助，是令人感動(dòng)的，同時(shí)，也是十分脆弱的。由于國家沒(méi)有制定相應的法律法規，貧困人口的救助沒(méi)有走向法制化，得不到法律的保障。上于沒(méi)有相關(guān)的法律法規來(lái)對社會(huì )救助形成約束，使得社會(huì )救助成為口頭上的“大道理”?！拔覀冃枰牟恢皇且恍┖眯娜说摹┥帷?，或者是政府有關(guān)部門(mén)的‘施舍’，我們需要的是法律的基本保障?！蔽覀兠總€(gè)公民都應該在憲法的保護下，自然而然地，或者是理所當然地處在一個(gè)社會(huì )救助的系統中。社會(huì )救助制度作為保障困難群體基本生活的社會(huì )保障制度，它是困難群眾的福音，也是社會(huì )穩定的基石。

　　材料4

　　從英國的《濟貧法》開(kāi)始，社會(huì )救助就與社會(huì )工作結下了不解之緣。社會(huì )工作對于社會(huì )救助的意義在于它的價(jià)值觀(guān)和科學(xué)方法。堅持社會(huì )工作的價(jià)值觀(guān)，運用社會(huì )工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門(mén)的救助工作既從服務(wù)角度著(zhù)眼，更立足于管理。而現代社會(huì )救助工作則更強調以人為本、更強調服務(wù)，所以，社會(huì )工作的理念與方法對更好地開(kāi)展社會(huì )救助就更具有意義，政府部門(mén)也應意識到這一點(diǎn)。

　　對社會(huì )救助人員進(jìn)行社會(huì )工作培訓也是十分必要的。目前，我國社會(huì )救助領(lǐng)域的人員專(zhuān)業(yè)文化程度較低。從全國來(lái)看，真正接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的人員極少。以從事農村五保供養管理服務(wù)人員的素質(zhì)現狀為例，根據最近的一項調查，目前在7萬(wàn)多個(gè)敬老院職工中，大專(zhuān)以上文化程度只有1千人左右，占總人數的1.4％，而初中及其以下的卻占70％以上。救助工作人員素質(zhì)并不高，使得他們的服務(wù)水平難以提高。

　　在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大，需要專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)人員進(jìn)行幫助。雖然這一次一些地方政府意識到這方面的問(wèn)題，組織了人力應對。但是，專(zhuān)業(yè)性人才和隊伍卻不多。政府應該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設危機應對人才庫。在國外，大多是由專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者來(lái)承擔這項工程。

　　材料5（本材料源于《2008，廣州春運義工啟示錄。，有刪節》

　　1月26日，京廣線(xiàn)南段因雪災冰凍斷電，列車(chē)大規模停運，北上旅客開(kāi)始滯留廣州火車(chē)站。下午2時(shí)，廣州市春運應急預案啟動(dòng)。自此，鐵路、軍警、公安、環(huán)衛、民政、醫療等諸多部門(mén)開(kāi)始進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。

　　這一天里，還有另一群人自動(dòng)選擇進(jìn)入“緊急狀態(tài)”――某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車(chē)站旅客滯留情況的報道，他拿起電話(huà)，開(kāi)始聯(lián)絡(luò )學(xué)校團委和學(xué)生處;民間組織廣東嶺南獅子會(huì )的負責人開(kāi)始聯(lián)系民政部門(mén)，希望捐贈物資;教師范某這一天里選擇聯(lián)絡(luò )的是廣州火車(chē)站和火車(chē)東站的春運指揮部;而廣州市基督教三自愛(ài)國運動(dòng)委員會(huì )選擇了向主管單位廣州市宗教局請示，希望有著(zhù)豐富志愿者經(jīng)驗的基督徒義工也能為此出力。義工們第一時(shí)間聯(lián)絡(luò )的有關(guān)部門(mén)多種多樣，沒(méi)有人準確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應該是哪一個(gè)部門(mén)統辭籌義工，想出力的個(gè)人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準。

　　廣州市越秀區民政局有領(lǐng)導表示：“沒(méi)有想到社會(huì )熱心人士這么多，我們可以利用資源這么豐富?！睆V州火車(chē)站地處越秀區，越秀區民政局在火車(chē)站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會(huì )義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了主要作用。2008年伊始的這場(chǎng)突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。

　　1月27日，越秀區民政局下設的越秀區義工協(xié)會(huì )，立刻被動(dòng)員起來(lái)，此外區民政局黨員義工大隊成員，以及一些街道居委會(huì )工作人員隨即加入物資發(fā)放的隊伍。27日當天，越秀區民政系統的義工就全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車(chē)站滯留人群的民間人士仍在等待。

　　1月28日，一封公開(kāi)信終于出現在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為了確保2008年春運工作安全、有序進(jìn)行，根據市委、市政府有關(guān)會(huì )議精神，按照市春運辦統一部署和安排，現組織志愿者開(kāi)展春運志愿服務(wù)工作?！边@一天滯留火車(chē)站的人數已近20萬(wàn)。在以往的春運工作中，民政局并非主力。50年一遇的災害第一次把民政局摔推到了大規模應急救助的前線(xiàn)?！?月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開(kāi)始擠滿(mǎn)了，此時(shí)發(fā)放救災物品容易引起騷亂，我們暫緩了一下，迅速找第二個(gè)方案?！睆V州市越秀區民政局有同志回憶到，一開(kāi)始沒(méi)有招募社會(huì )上的義工，是因為民政局系統的工作很有秩序，他們沒(méi)有想到后面滯留的旅客會(huì )越來(lái)越多。當天下午，火車(chē)站附近地區值班的民政局工作人員再一次覺(jué)得人手不夠用了。他們隨即開(kāi)始聯(lián)絡(luò )以往有過(guò)合作的民間組織，以及一些自已找上門(mén)來(lái)要參加抗災的義工組織。

　　民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區進(jìn)行物資分發(fā)和疏導人流，只有很少數義工經(jīng)由批準和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標準，是要看他們身體素質(zhì)是不是好，紀律性是不是高。此次救災，只接受有組織的和正式登記報名的社會(huì )義工進(jìn)入火車(chē)站地區服務(wù)。曾有外國人、中學(xué)生想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食品和衣物，試圖自行進(jìn)入火車(chē)站地區進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現滿(mǎn)腔熱情的自已根本無(wú)法展開(kāi)工作。

　　義工隊伍中，不服從民政局統一調配的行為偶有出現。廣州市一家供水單位的義工隊伍自行到一處旅客滯留區發(fā)放瓶裝水，他們也許覺(jué)得那一區域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍的騷亂，警察立即前來(lái)制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉眼砸到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。

　　“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒(méi)有保證?！薄澳敲创蟮娜肆髁?，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒(méi)有得到一些充滿(mǎn)熱情的年輕義工的認同，他們覺(jué)得哪里最需要，就應該服務(wù)到哪里。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。

　　1月31日,近20萬(wàn)旅客一天之內再次從廣交會(huì )展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車(chē)站,武警組成的人墻一度被騷動(dòng)的人群沖開(kāi)。當晚,一篇名為《廣州火車(chē)站志愿者實(shí)錄:憤怒的志愿者》的帖子出現在天涯社區,并被廣泛轉帖?！敖裉熳鳛橐幻哼\工作的志愿者,作為一名滿(mǎn)腔熱情的大學(xué)生,我深深感到的不是愛(ài)心、不是熱情而是無(wú)奈、無(wú)奈、再無(wú)奈!”“我們所做的工作就是告訴后來(lái)涌入的人,會(huì )展館內只可以休息、不可以候車(chē)。想上火車(chē)一定要去火車(chē)站等,但仍然有人拿著(zhù)當天的報紙來(lái)質(zhì)問(wèn)我們。沒(méi)多久又有大批人涌入,說(shuō)是火車(chē)站的工作人員讓他們在會(huì )館等。作為志愿者,很無(wú)奈。我們既不知道最新的消息,也不知道該怎么通知他們?看著(zhù)那個(gè)等了5天的兩歲小孩,忍不住掉下淚來(lái)?！痹谶@篇文章中,作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā),“甚至是母親帶著(zhù)小朋友來(lái)要一塊紙皮,我們志愿者都要對著(zhù)民政部門(mén)的人點(diǎn)頭哈腰,又求又哀,才能答應?！弊罱K他們選擇了“偷”,“民政部門(mén)開(kāi)了封的食物,我們就悄悄地放在袋子里,走到人群中,趁他們不注意,塞給小孩和老人?！?/p>

　　然而,網(wǎng)絡(luò )上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會(huì )的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò )上對民政局的質(zhì)疑:“作為一個(gè)慈善團體的義工負責人,從1號到現在,我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會(huì )廣場(chǎng)協(xié)助民政局派發(fā)物品,跟民政局的人也打了無(wú)數的交道,其實(shí)說(shuō)實(shí)話(huà),他們也很辛苦,他們大部分人己經(jīng)連續奮戰了7-8天,每天睡覺(jué)不到5小時(shí)。所有民政部的人員全體出動(dòng),但人手也遠遠不夠,現在是連各街道的公務(wù)員也全部出動(dòng),有些公務(wù)員完全沒(méi)有任何民政工作的經(jīng)驗也必須馬上投人工作,有時(shí)候難怪他們有態(tài)度方式之類(lèi)的不足?！?/p>

　　另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會(huì )、基督教青年會(huì )、麥田計劃等在內的各種民間組織常常在同一區域工作,隸屬不同團體的義工很容易互相觀(guān)察。既有動(dòng)員人數多、但管理松散,缺

　　乏凝聚力的團體,也有理性沉穩、具備一定應急專(zhuān)業(yè)性的組織。此次應急救助對于很多非政府組織而言,也是第一次面臨重大考驗。

　　媒體的抗災報道引起了民眾的高度關(guān)注,民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò )上,出現了這樣的聲音:“對于送到民政局捐贈的物資,他們接受的條件很苛刻:1日的不要,食物要有發(fā)票,往往是送去一堆東西,他們挑揀一些,剩下的還要拿回來(lái),對于多出來(lái)沒(méi)有發(fā)放完的物資,民政局可能會(huì )拿到愛(ài)心超市去賣(mài)掉?！?/p>

　　對于為什么要有選擇地接收物資,為什么食物要有發(fā)票,其實(shí)都是應急賑災過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。民政局的同志說(shuō):“曾有人提出要給我們捐2000份炒面,我們沒(méi)有接收,我們不知道這炒面吃了究竟安不安全?！贝罅棵癖娞岢鼍栀浺挛?但舊衣物往往也不被接受?！芭f衣物需要殺菌消毒之后才能發(fā)放,人流密集,一旦引發(fā)傳染性疾病無(wú)法控制,時(shí)間緊張,我們沒(méi)有人力和物力做這個(gè)工作?！?/p>

　　這次罕見(jiàn)的大規模動(dòng)員救助行動(dòng)中,大部分老百姓、義工和一些一線(xiàn)的政府公務(wù)員一樣,缺乏應急救助和捐贈的相關(guān)知識,而上述這些信息在救災過(guò)程中以及結束后,都沒(méi)有被及時(shí)而清晰地傳遞出來(lái)。信息發(fā)布系統

　　的缺失不只存在于物資捐贈過(guò)程中,對義工的組織和管理同樣如此,甚至第一線(xiàn)的公務(wù)人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會(huì )義工隊伍的組織者在出動(dòng)之前,需要自己通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和媒體搜集相關(guān)信息,退票點(diǎn)在哪、廁所在哪等等,然后整理出來(lái)告訴義工,以便義工在碰到旅客詢(xún)問(wèn)時(shí)可以提供準確信息。而義工們已經(jīng)見(jiàn)慣了成群的旅客拎著(zhù)行李忽然涌來(lái)又忽然涌去的慌亂大場(chǎng)面,“都是不準確的信息誤導了他們?！币幻麖V州市青年志愿者這樣認為。

　　很顯然,這一次的火車(chē)站救助行動(dòng)不僅只是給政府部門(mén)提供了一次大規模動(dòng)員社會(huì )義工的機會(huì ),對于很多民間組織而言,也是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的經(jīng)驗。當政府發(fā)現原來(lái)有這么多民眾資源可以動(dòng)員時(shí),既是機遇更是挑戰。早在2005年,廣州市民政局便提出,要在年內實(shí)現廣州市注冊義工人數達到創(chuàng )建文明城市所需的戶(hù)籍人口8%的目標,即義工人數達到60萬(wàn)人。然而一些長(cháng)期從事志愿服務(wù)的義工給出的評價(jià)是,“政府重量,而不重質(zhì)”。擁有

　　1000多萬(wàn)人口的廣州并不缺乏義工,不缺乏熱心的志愿者,缺的是政府對義工有針對性

　　的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一一次合作?！边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負責人的期待。而越秀區民政局社區服務(wù)中心的一位負責人說(shuō),他們正在思考這次和義工協(xié)同作戰的經(jīng)驗,可不可以運用到2010年廣州亞運會(huì )義工動(dòng)員和管理工作之中。

　　材料6

　　在這次雪災中,整體而言,大部分抗災救災的職能都由各級各地政府部門(mén)承擔起來(lái)了,官方成為抗災救災的絕對主力。事實(shí)上,在復雜多元的現代社會(huì ),政府的職能不是萬(wàn)能的,政府來(lái)承擔起抗災救災的全部責任和風(fēng)險難免捉襟見(jiàn)肘。在重大自然災害面前,NGO(非政府組織)作為一種社會(huì )自治機制,它的特性決定了它在應對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量,加強兩者之間的合作與協(xié)調,是現代應急機制的特點(diǎn)與趨勢。

　　1995年日本阪神發(fā)生大地震,由于程序復雜的行政管理體制,政府救災對策總部在地震后第三天才得以成立,而在政府的危機應對程序啟動(dòng)之前,大批來(lái)自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達了現場(chǎng)并開(kāi)始組織資源、運輸物資、展開(kāi)救助。危機過(guò)后,一直沉默的NGO在日本得到了認可。這說(shuō)明,在緊急情況下,NGO可以彌補政府職能的不足,甚至起到政府部門(mén)難以起到的作用。美國前總統、聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)海嘯重建特使克林頓,總結印度洋大海嘯救災工作中的八點(diǎn)經(jīng)驗教訓,其中一條就是應充分發(fā)揮NGO在救災工作中的作用。在海嘯救災中非政府機構承擔了三分之一的援助資金和實(shí)際工作,他們已成為救災中不可缺少的力量。

　　有學(xué)者指出,非政府組織考慮問(wèn)題的角度更微觀(guān)、更具體。就我國此次遭遇的罕見(jiàn)雪災來(lái)說(shuō),如果有更多的NGO能夠及時(shí)在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理咨詢(xún)等方面發(fā)揮作用,那么,政府的壓力肯定可以大大減輕,必然能夠將失誤減少到最低,從而更快更好地奪取抗災救災的勝利。

　　改革開(kāi)放以來(lái),我國NGO無(wú)論是數量還是規模上都有了很大發(fā)展,據民政部的統計,截止到2004年底,全國共有非政府組織28.37萬(wàn)個(gè)。但是,我國自非政府組織誕生之日起,始終面臨著(zhù)政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問(wèn)題,由此帶來(lái)NGO資源動(dòng)員能力嚴重不足、運行效率低下等諸多方面的困境。有學(xué)者認為,NGO機構比較小,靈活性強,應對突發(fā)事件反應迅速。災害發(fā)生后,他們一方面可以第一時(shí)間趕到現場(chǎng)進(jìn)行救助,另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者,做出及時(shí)回應。而政府不僅要判斷真實(shí)情況,而且要通過(guò)龐大的管理體制層層上報、層層決策,然后才能采取行動(dòng),往往會(huì )錯失救災的最佳時(shí)機。

　　材料7

　　從目前我國社會(huì )救助資金的來(lái)源看,政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。根據民政部的統計,2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元,這對于4000多萬(wàn)需要救濟的城鄉貧困人口來(lái)說(shuō),人均一年只有大約200元左右的救濟款,可謂是“杯水車(chē)薪”。在這次雨雪冰凍災害中,各界人士也紛紛解囊相助,據統計,截至2月12日,民政部、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )和7個(gè)重災省(區)接收救災捐贈款物近12億元人民幣。據中華慈善總會(huì )統計,我國每年的捐贈75％來(lái)自國外,來(lái)自國內的25%中,15%由富人捐贈,10%由平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來(lái)自公司企業(yè),5％來(lái)自大型基金會(huì ),85％來(lái)自民眾。

　　中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐款開(kāi)始的,而捐助的對象多是各種“官辦”基金會(huì )。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì ),都脫胎于政府部委。比如,中國青少年發(fā)展基金會(huì )是團中央辦的,中國少年兒童發(fā)展基金會(huì )是全國婦聯(lián)辦的,中國扶貧基金會(huì )是農業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準入門(mén)檻太高。成立民間組織所依據的法律《社會(huì )團體登記管理條例》,不僅申請手續繁復,而且審批條件苛刻,比如民間組織到民政部門(mén)注冊時(shí),必須要有一個(gè)黨政機關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén),而且必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門(mén)掛靠,要么成立不了,要么走“曲線(xiàn)救國”的道路,采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊,而這樣操作,就必須按企業(yè)的標準照章納稅,組織和運作成本負擔相當重。同時(shí),人手較少,尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)人士,也是目前困擾相當一部分由企業(yè)設立的基金會(huì )的突出問(wèn)題,慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的慈善項目組織管理人才,在中國這才是最為棘手的問(wèn)題。

　　在西方經(jīng)濟發(fā)達國家,政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問(wèn)題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣,無(wú)形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如,根據我國目前的稅法,企業(yè)為公益事業(yè)捐款,在應納稅所得額的3%以?xún)?企業(yè)可以享受免稅待遇,一旦捐贈金額超過(guò)3%,企業(yè)還得為所捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多,稅交得也越多。對于個(gè)人而言,享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序,也讓人望而卻步。

　　一遇災禍,大凡機關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或贈物,捐多捐少都有定數,行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性和自覺(jué)性。一般說(shuō),你想不捐或者多捐似乎都是說(shuō)不過(guò)去也是容易被當前“另類(lèi)”的。捐贈了款物,心里都愿意知道這些款物用在什么地方,是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監督體系尚未完全建立,造成部分慈善機構缺少必要的行為自律、監督和審計,沒(méi)有募捐和執行的專(zhuān)業(yè)分工,管理上存在漏洞,善款使用上隨意性大,甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為,使得慈善機構的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

　　最近,一家媒體專(zhuān)門(mén)就唐山新生代企業(yè)家進(jìn)行了一番“透視”,唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做,善門(mén)難開(kāi)”的牢騷。李某自稱(chēng)是個(gè)“聽(tīng)招呼型”的捐助者。她告訴記者,自己曾經(jīng)參與過(guò)為地震、洪水、海嘯等自然災害受災者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng),但每一次都需要通過(guò)街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現。而平時(shí)想做些善事,總需要到處打聽(tīng),不免產(chǎn)生了“善門(mén)難尋”的感覺(jué)。從事珠寶玉器經(jīng)營(yíng)的劉先生則屬于“扔下就走型”--每次捐款都是扔下就走,從不留姓名。接受來(lái)訪(fǎng)的他千叮嚀萬(wàn)囑咐不可透露自己的名字,并直言并不是想當做好事不留姓名的活雷鋒,而是自己經(jīng)營(yíng)的生意本大利也大,免得樹(shù)大招風(fēng),引起社會(huì )對自己財富來(lái)源的關(guān)注,招來(lái)麻煩。

　　在湖潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團董事長(cháng)李書(shū)?；?000萬(wàn)資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門(mén)學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè),但是他同時(shí)不得不自己再掏200萬(wàn)去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門(mén)以往“蓋著(zhù)公章”送來(lái)的貧困生中,有一些并不貧寒,還有的竟是領(lǐng)導子女,慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書(shū)福遭遇的無(wú)奈,亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。

　　材料8

　　不少南方地區的政府部門(mén),在觀(guān)念上認為防寒是北方地區需要考慮的事情。在這樣一種意識引導下,在制訂當地生產(chǎn)計劃、安排當地群眾生活的時(shí)候,自然就少會(huì )考慮“防寒”問(wèn)題。武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后,市區多處供水管道凍裂,造成大面積停水事故。事后檢查得知,很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因為凝凍天氣,造成供電設施倒塌,電纜斷裂的問(wèn)題,也是供電部門(mén)當初在建設的時(shí)候對惡劣天氣估計不足。導致這些設施、電纜在承重、抗凍設計上存在缺陷。雨雪天氣才持續了半個(gè)多月。全國因無(wú)煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機組就達4099萬(wàn)千瓦,致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說(shuō)是雪災所致,不如說(shuō)是電煤管理機制出了問(wèn)題。在我國、多數火電廠(chǎng)都以10至12天作為正常電煤庫存量,5天作為警戒線(xiàn)。而在美國,火電廠(chǎng)的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災害性天氣不會(huì )影響發(fā)電機組的正常運行。兩相對比,我們的抗災能力為何脆弱,可見(jiàn)一斑。

　　材料9

　　在2008年這場(chǎng)罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害面前,許多人仍固執地選擇了出行,而最后因客觀(guān)原因滯留時(shí),很多人不知道如何自救和相互救助,完全是等待救援的被動(dòng)狀態(tài),有人情緒失控,有人暈倒,更增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達國家,在小學(xué)就開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的課程教育孩子如何應對大雪、暴雨等各種災害。這樣一來(lái),民眾在應對惡劣天氣的過(guò)程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài),而知道如何進(jìn)行自救和相互救助,減輕政府的負擔。以2005年美國東北部暴雪為例,盡管雪災造成15萬(wàn)戶(hù)停電,但由于人們早就做好準備,家中儲藏了防寒物資,并管教家人不隨便外出,因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊,大量旅客就不會(huì )明知道有危險而紛紛涌向車(chē)站,也就可能避免餓死、凍死的危險。

　　三、作答要求

　　(一)材料7中反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？請用200字左右的篇幅將其概括出來(lái)。要求:概括全面,條理清楚,語(yǔ)言流暢。(20分)

　　(二)根據材料5,用不超過(guò)300字的篇幅,簡(jiǎn)要提出政府進(jìn)一步強化義工工作的措施。要求:措施全面、可行、操作性強,條理清晰。(30分)

　　(三)根據所給全部材料(僅限所給材料)。以“提高社會(huì )救助水平的對策”為題,寫(xiě)一篇800字左右的策論型文章。要求:結構完整,措施全面、可行、操作性強,條理清晰,行文流暢。(50分)

 

 

 

 

　　
　　2008年廣東省上半年公務(wù)員考試《申論》試卷參考答案

　　(一)材料7中反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？請用200字左右的篇幅將其概括出來(lái)。要求:概括全面,條理清楚,語(yǔ)言流暢。(20分)

　　(1)我國社會(huì )救助資金絕大部分來(lái)源于政府公共財政,慈善捐贈75%來(lái)自國外

　　(2)準入門(mén)檻太高,是民間慈善組織發(fā)展的主要障礙。

　　(3)慈善組織、活動(dòng)缺乏管理人才,是慈善組織發(fā)展所面臨的最為棘手的問(wèn)題。

　　(4)慈善事業(yè)的公示和監督體系尚未完全建立,管理上存在漏洞,公信力和效率被質(zhì)疑。

　　(5)慈善腐敗及慈善成本高昂,是中國慈善事業(yè)上所面臨的主要困境之一。

　　(二)根據材料5,用不超過(guò)300字的篇幅,簡(jiǎn)要提出政府進(jìn)一步強化義工工作的措施。要求:措施全面、可行、操作性強,條理清晰。(30分)

　　1.引導義工建立規范的義工組織,完善科學(xué)合理的義工管理制度和工作機制,使義工組織盡快走上科學(xué)發(fā)展的道路。

　　2.建立義工培訓制度,對參加義工組織的人員,定期進(jìn)行安全、衛生、心理、救助、捐贈、服務(wù)等方面的知識培訓,逐步提高義工的綜合素質(zhì)。

　　3.通過(guò)電視、廣播、刊物等多種途徑宣傳義工的先進(jìn)事跡,讓社會(huì )逐步認可義工組織的作用和意義。

　　4.科學(xué)規劃、多措并舉對義工進(jìn)行分類(lèi)管理,拓展義工組織之間的溝通渠道,使義工組織之間增進(jìn)了解并建立團結互助的關(guān)系,攜手共進(jìn)。

　　5.建立完善的信息發(fā)布系統,加強對義工組織的科學(xué)管理,建立義工服務(wù)和投訴熱線(xiàn),逐步壯大義工隊伍,加強政府與義工組織之間的資源對接和合作。

　　(三)根據所給全部材料(僅限所給材料)。以“提高社會(huì )救助水平的對策”為題,寫(xiě)一篇800字左右的策論型文章。要求:結構完整,措施全面、可行、操作性強,條理清晰,行文流暢。(50分)

　　參考例文

　　提高社會(huì )救助水平的對策

　　2008年春季,一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國,雖然在黨和政府的領(lǐng)導下,迅速啟動(dòng)抗災應急計劃,積極調配國家資源,在全社會(huì )的共同努力下,贏(yíng)得了抗災戰役的偉大勝利。但是08抗擊雪災所暴露出的種種不容回避的問(wèn)題,我們不能不說(shuō),建設一個(gè)完善而有效的社會(huì )救助體系,迅速提高社會(huì )救助水平,已經(jīng)成為我們黨和政府必須要著(zhù)重完成的重點(diǎn)工程。

　　08年春季雪災所暴露出來(lái)的社會(huì )救助方面存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)救助缺少法律保障;(2)救助主體多頭,工作缺乏協(xié)調性;(3)救助管理的信息機制不夠健全。(4)對社會(huì )力量參與救助缺乏科學(xué)的引導、培育和管理;(5)某些地方政府部門(mén)的決策缺乏科學(xué)性和可持續性;(6)關(guān)于如何進(jìn)行自救和相互救助的知識方面的教育滯后。

　　為了有效預防和抵御各種自然災害,把損失降低到最低限度,我們必須盡快完善社會(huì )救助體系,迅速提高社會(huì )救助水平。

　　第一,加快立法。國家應該盡快出臺相關(guān)法律,使社會(huì )救助逐步走向法制化軌道,讓每個(gè)公民在災難面前都能依法得到有效的救助,都能在國家法律的保護下,公平的處在一個(gè)完善的社會(huì )救助系統中。

　　第二,加強領(lǐng)導,完善社會(huì )救助體系。社會(huì )救助是最基本的公共服務(wù),社會(huì )救助體系是實(shí)現社會(huì )公平的“調節器”,是維護社會(huì )穩定的“安全網(wǎng)”,是困難群眾的福音,是社會(huì )穩定的基石。我們一定要從國家的實(shí)際情況出

　　發(fā),加強對社會(huì )救助工作的領(lǐng)導,完善各種社會(huì )救助制度,全面構建富有中國特色的社會(huì )救助體系。

　　第三,整合社會(huì )救助資源,形成救助合力。政府要科學(xué)決策,多措并舉,整合救助資源,使社會(huì )救助向統一、協(xié)調、綜合的模式轉變,真正形成“政府主導、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的社會(huì )救助大格局。

　　第四,加強對社會(huì )力量救助組織的引導、培育,促使社會(huì )力量,尤其是義工,建立科學(xué)規范的管理制度,定期對義工進(jìn)行具有針對性的培訓,不斷提高義工的綜合素質(zhì),使義工組織走上健康發(fā)展的軌道。

　　第五,改進(jìn)工作方式,建立完善的信息發(fā)布系統,實(shí)現救助管理信息化。社會(huì )救助工作面廣量大,任務(wù)十分繁重,尤其是在大災大難面前,如果因循守舊,消息閉塞,就會(huì )使救助工作陷入被動(dòng)局面。

　　第六,教育主管部門(mén)應召集專(zhuān)家對現行基礎教育教材體系進(jìn)行改革,增設關(guān)于如何進(jìn)行自救和相互救助的知識的普及教育,讓自救和相互救助的教育從娃娃做起。

　　社會(huì )救助水平,是衡量政府決策水平的重要標準,是執政為民宗旨的重要體現。新世紀新時(shí)代,我們的政府只有建立完善的社會(huì )救助體系,不斷提高社會(huì )救助水平,才能使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多的老百姓,才能逐步實(shí)現建設和諧社會(huì )的戰略目標。