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2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題

　　一、注意事項

　　1. 本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。

　　2. 考生姓名、準考證號務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線(xiàn)內指定位置，答題紙上不準做與答題無(wú)關(guān)的標記符號，注意，所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。

　　3. 用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答，要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。

　　4. 本次申論試卷共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。

　　二、給定資料

　　材料1

　　上世紀80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來(lái)勞動(dòng)力，大量農民工南下務(wù)工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現“民工潮”以來(lái)，“民工潮”已成為中國社會(huì )一種常態(tài)的經(jīng)濟現象和社會(huì )現象，“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會(huì )流動(dòng)軌跡，折射出傳統的農業(yè)大國向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。

　　1998年以后，隨著(zhù)國有企業(yè)體制改革的深入，涌現出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務(wù)。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規定和政策，用現在的眼光來(lái)看這些地方性法規、政策，顯然有失公平。

　　2000年7月20日，原國家勞動(dòng)保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》要求，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì )四次會(huì )議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的新型城鄉關(guān)系，形成城鄉人口有序流動(dòng)的機制，取消對農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)的不合理限制，引導農村富余勞動(dòng)力在城鄉、地區間有序流動(dòng)。當年5月，原國家計委頒布的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃城鎮化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項規劃》指出，要打破壟斷和地區保護，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉分割的就業(yè)制度，取消各地區針對農民和外來(lái)人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開(kāi)始，國家對于農村勞動(dòng)力轉移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉變，農村剩余勞動(dòng)力的轉移步伐穩步加快。

　　從此，“農民工”這個(gè)字眼在媒體上出現的頻率逐漸多起來(lái)，根據《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，農民工戶(hù)籍仍在農村，主要從事非農產(chǎn)業(yè)，有的在農閑季節外出務(wù)工，亦工亦農，流動(dòng)性強；有的長(cháng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

　　1997年?yáng)|南亞爆發(fā)金融危機，導致中國出口猛降，經(jīng)濟增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時(shí)，中央財政累計發(fā)放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬(wàn)億元，南水北調、西電東送、西部大開(kāi)發(fā)等跨世紀工程得以啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟快速復蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120萬(wàn)至160萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，我國2001年12月正式加入世界貿易組織，經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來(lái)，外資進(jìn)入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠(chǎng)企業(yè)出現不同程度的用工短缺，農民工出現不足。

　　材料2

　　2004年，“缺工”這個(gè)詞也開(kāi)始越來(lái)越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏”起來(lái)?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌??！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說(shuō)，“以前廠(chǎng)里如果缺工人，只要在門(mén)口豎一塊‘招工’的牌子，就會(huì )有人源源不斷地上門(mén)來(lái)求職，不到幾天工夫就能招滿(mǎn)；今年廠(chǎng)里準備上一條生產(chǎn)線(xiàn)，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T(mén)口放了一個(gè)多月，招到的工人還不到20個(gè)?！?/p>

　　珠三角地區在2004年出現用工短缺之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結構性勞動(dòng)力短缺，“根據推算，2003年底，農村待轉移勞動(dòng)力應該還有7000多萬(wàn)?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授說(shuō)，他根據已經(jīng)公布的統計數據，推算農民工供給量的變化。但不久后，長(cháng)三角地區也出現了用工短缺。

　　當年春節后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數據顯示，到浙江打工的農民數量比上年同期減少10%-20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現在杭州、寧波等大城市，富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現象也較為普遍。

　　2004年原勞動(dòng)和社會(huì )保障部發(fā)布的《關(guān)于農民工短缺的調查報告》顯示，工資待遇、權益保障、企業(yè)擴張等多種原因造成局部地區民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區；需求量大、嚴重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來(lái)一補”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專(zhuān)家分析，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(cháng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì )保險，導致了員工的高流失率。

　　為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱(chēng)“童裝之城”的湖州織里鎮，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節期間返鄉的工人派專(zhuān)車(chē)接送，甚至還有老板在大年初八專(zhuān)程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從1200元漲到了1400元。與此同時(shí)，浙江省勞動(dòng)保障部門(mén)積極采取措施，維護農民工權益。全年共為24.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會(huì )保險費487.7萬(wàn)元。

　　材料3

　　2003年10月，重慶三峽庫區的一個(gè)小山村，一位普通的農家婦女熊德明向前來(lái)走訪(fǎng)的國務(wù)院總理溫家寶說(shuō)出了家里的困難，她愛(ài)人有2000多元錢(qián)的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費……聽(tīng)完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢(qián)?？偫頌檗r民討工錢(qián)全面“吹響”了向困擾農民工多年的“頑疾”宣戰的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農民工的權益開(kāi)始得到有效保護，也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。

　　2003年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主，接受農民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費標準時(shí)，對農民工子女要與當地學(xué)生一視同仁，使農民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創(chuàng )造條件解決農民工子女上學(xué)問(wèn)題。

　　同年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統地明確了農民工的平等就業(yè)、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)報酬、休息休假、社會(huì )保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過(guò)完善農民工相關(guān)政策，依法嚴格規范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農民工權益現象的發(fā)生。

　　2005年原勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒布《關(guān)于廢止<農村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規定>及有關(guān)配套文件的通知》，進(jìn)一步改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動(dòng)保障部等9個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農民工工資問(wèn)題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農民工工資問(wèn)題，認真調查掌握企業(yè)拖欠農民工工資情況，推進(jìn)建立預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制。

　　2004年開(kāi)始，我國各地陸續取消農業(yè)稅，這一惠農政策，直接帶動(dòng)了農民耕田種地的積極性。一位在?？诖蚬さ霓r民葉先生說(shuō)，取消農業(yè)稅可謂盼望已久，取消農業(yè)稅將給農民帶來(lái)干勁，給農民發(fā)展帶來(lái)后勁，將會(huì )為農民創(chuàng )造一個(gè)休養生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉把荒廢多年的田地重新翻種起來(lái)。據了解，像葉先生這樣決定回鄉種田的農民還大有人在，取消農業(yè)稅后，出現了大量往年開(kāi)春就外出務(wù)工的農民留家種地的情況，吸引了部分在城市經(jīng)?！俺圆伙枴?、崗位低薪的農民工返鄉種田，從而出現了局部企業(yè)用工緊缺的現象。

　　材料4

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，在建立現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區大量“三來(lái)一補”外資型加工企業(yè)，成為轉型升級的先行者，企業(yè)升級對企業(yè)用工提出了新要求。短期內對技術(shù)工人的需求急劇增加，我國沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區在2006年至2007年間出現的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級轉型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達地區，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統計數據表明，有企業(yè)在無(wú)錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名高級技師和技師，但沒(méi)有一個(gè)人應聘。高級工的需求與應聘人數之比已經(jīng)達到4.8：1，中級工與初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5：1和1.7：1，對深圳等城市306家企業(yè)的調查表明，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人，而應聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當少。

　　隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構升級換代，對技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培訓卻遠遠不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，盡管技術(shù)工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發(fā)展還是難以適應。以培養后備高技能人才為主要目標的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院全國只有200多所，且由于經(jīng)費不足，規模有限，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。同時(shí)，社會(huì )普遍認為上大學(xué)才是出路，如果有其他路可以走，誰(shuí)也不愿意走“當技工”、一輩子做工人這條路。

　　企業(yè)在培養高技能人才方面也沒(méi)有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足，調查結果顯示，大多數企業(yè)名義上開(kāi)展了培訓，但實(shí)際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時(shí)，一些企業(yè)存在著(zhù)急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價(jià)方式上，沒(méi)有建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)新體系。在企業(yè)外部，由于沒(méi)有給技能人才創(chuàng )造靈活的流動(dòng)環(huán)境，沒(méi)有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現應有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。

　　材料5

　　2006年，黨的十六屆六中全會(huì )把到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要目標，我國社會(huì )保障制度建設被擺到了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加重要的位置。農民工養老保險辦法和社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法起草步伐加快，大力推進(jìn)農民工參加已有的城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和失業(yè)保險。在農村，新型農村養老保險試點(diǎn)范圍逐步擴大。

　　2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，《意見(jiàn)》要求嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動(dòng)合同約定執行。要積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題，依法將農民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先解決大病醫療保障問(wèn)題，逐步解決養老保障問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》還要求所有用人單位必須及時(shí)為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時(shí)足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。

　　2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動(dòng)者收入的新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，新《勞動(dòng)合同法》倡導和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實(shí)施明確了農民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農民工的勞動(dòng)權益等規定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。

　　材料6

　　自2009年下半年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的復蘇，廣東各地企業(yè)工廠(chǎng)紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現象再次出現。2010年春節之后，這一現象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來(lái)新員工，留住老員工”。

　　廣東某公司開(kāi)出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司計劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來(lái)應聘的也只有30多人。來(lái)自四川的孫先生18歲就開(kāi)始當焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級焊工。在招聘會(huì )現場(chǎng)，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個(gè)小時(shí)以上，劃不來(lái)?！睂O先生希望多賺點(diǎn)錢(qián)供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開(kāi)出的月薪是3500-5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負責人還將他“請”進(jìn)小轎車(chē)，專(zhuān)程送到公司面試。

　　廣州開(kāi)發(fā)區一家知名汽車(chē)配件公司部門(mén)經(jīng)理陳先生介紹說(shuō)，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問(wèn)題。因為公司的管理很規范，而且注意給員工一個(gè)穩定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來(lái)。當地一家大型包裝印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責人李某說(shuō)，他們沒(méi)有為招人的事發(fā)愁，因為通過(guò)老員工帶新員工，基本上很快就能招滿(mǎn)了。據了解，該企業(yè)過(guò)去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動(dòng)力市場(chǎng)招工還要好。

　　材料7

　　近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟格局的變化，中西部地區的經(jīng)濟增長(cháng)呈現加速的趨勢，東部沿海地區不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區轉移，吸納了許多打工者向中西部地區轉移。與此同時(shí)，沿海地區工資水平增長(cháng)相對緩慢，對勞動(dòng)力的吸引力也越來(lái)越低，這是形成市場(chǎng)供求失衡的主要內因，企業(yè)長(cháng)期實(shí)行的“只勞動(dòng)、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶(hù)籍政策，也導致今天的外來(lái)工來(lái)得快，走得也快。此外，近年來(lái)，國家對“三農”的投入開(kāi)始增加，這意味著(zhù)農民工外出打工所花的機會(huì )成本越來(lái)越大，而獲得的收益則相對越來(lái)越少。

　　近日，有人在媒體上闡述了當前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實(shí)是個(gè)很值得思考的話(huà)題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現兩者之間有著(zhù)內在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結都在于產(chǎn)業(yè)結構的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識層次相對較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農民工形成差異化的就業(yè)競爭，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現象。

　　2010年3月2日《南方日報》評論員文章指出，往年內陸省份農民工通過(guò)京廣線(xiàn)下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來(lái)說(shuō)，珠三角就意味著(zhù)淘金之地。而現在內陸農民工已經(jīng)無(wú)需背井離鄉，內陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房?jì)r(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角，農民工們當然會(huì )選擇回鄉就業(yè)。

　　材料8

　　我們習慣于把1980年以后出生的一代稱(chēng)為“80后”，這是完全在新時(shí)期成長(cháng)起來(lái)的一代。

　　在人們還沒(méi)有充分認識與理解這一代人的時(shí)候，眾多的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)里開(kāi)始涌入大量“80后”的員工，人們稱(chēng)之為“新生代農民工”。

　　新生代農民工普遍接受了義務(wù)教育，近80％的新生代農民工有初中到高中學(xué)歷，大專(zhuān)以上學(xué)歷的有20％以上。相比上一代農民工，他們的就業(yè)觀(guān)念顯著(zhù)不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)要求也高，生活標準會(huì )向城市居民看齊。

　　調查統計數據顯示，在廣東省的新生代農民工為1978萬(wàn)人，占全省農民工總量的75％，92%分布在珠三角地區，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，新生代農民工以“出來(lái)掙錢(qián)”為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”和“在家鄉沒(méi)意思”的人共占到71.4％。

　　近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后”開(kāi)出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢(qián)’”為由拒絕。24歲的小黃是個(gè)熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因為大公司福利好，娛樂(lè )設施齊備。小黃來(lái)自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺(jué)自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門(mén)技術(shù)，當個(gè)技術(shù)工人，而不是一輩子在流水線(xiàn)上當個(gè)普工。

　　材料9

　　中國農民工社會(huì )保障問(wèn)題是整個(gè)社會(huì )保障體系的組成部分。2000年，國務(wù)院開(kāi)始注意農民工權益的保障，處于取消流動(dòng)限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權的許可階段；從2004年起至今，農民工社保工作進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。不少地區也通過(guò)加大政府的投入，注重創(chuàng )新制度模式，將城鎮社保進(jìn)一步向農民工“擴面”。

　　近7年的中央政府工作報告，充分體現出黨中央、國務(wù)院對改善農民進(jìn)城就業(yè)的工作條件，維護農民工合法權益工作的高度重視：

　　“當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問(wèn)題。國務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題?！?摘自《2004年政府工作報告》)

　　“抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作?！?摘自《2005年政府工作報告》）

　　“要解決城市低收入家庭和農民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會(huì )?！保ㄕ浴?006年政府工作報告》)

　　“加快建立適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農民工工傷保險和大病醫療保障工作?！保ㄕ浴?007年政府工作報告》）

　　“要積極改善農民工居住條件。抓緊制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法?！保ㄕ浴?008年政府工作報告》）

　　“幫助進(jìn)城農民工解決住房困難問(wèn)題，深化城鎮住房制度改革，滿(mǎn)足居民多層次住房需求，努力實(shí)現住有所居的目標?！保ㄕ浴?009年政府工作報告》)

　　“繼續加強職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)提高農民工和城鄉新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動(dòng)力特別是農民工有序流動(dòng)。維護勞動(dòng)者合法權益，構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)農民工參加社會(huì )保險?！保ㄕ浴?010年政府工作報告》)

　　材料10

　　2008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”政策?！半p轉移”即“產(chǎn)業(yè)轉移”和“勞動(dòng)力轉移”兩大戰略的統稱(chēng)，具體指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動(dòng)力，一方面向當地二、三產(chǎn)業(yè)轉移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達的珠三角地區轉移。

　　自實(shí)施“雙轉移”戰略部署以來(lái)，廣東省各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)不斷加大農村勞動(dòng)力技能培訓力度，多渠道促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，取得階段性成果。2009年全省免費培訓農村勞動(dòng)力82.4萬(wàn)人，轉移就業(yè)128.5萬(wàn)人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96％上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。調查顯示，培訓后農民工工資水平比未培訓的高出20%一30％。

　　從全國范圍看，廉價(jià)勞動(dòng)力往內地轉移是大勢所趨，因為內陸省份有著(zhù)更好的資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢。從國家經(jīng)濟發(fā)展大局來(lái)看，必然有一部分省市來(lái)承擔產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移，勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這該是一種樂(lè )觀(guān)的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗全國各省份經(jīng)濟發(fā)展狀況的試金石?？上驳氖?，廣東已經(jīng)提前預見(jiàn)了這樣的結果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優(yōu)勢。招工難，既是昭示勞動(dòng)力短缺的一次危機，但同時(shí)也是一次產(chǎn)業(yè)升級的機遇。

　　材料11

　　2010年中央一號文件要求，努力促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農民務(wù)工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，提高農村社會(huì )保障水平，逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。

　　從2010年1月1日起施行的《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，規定包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移，為避免參保人員因辦理轉續關(guān)系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統一辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉續關(guān)系的書(shū)面申請，轉入和轉出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。此外，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡。

　　中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋接受采訪(fǎng)時(shí)表示，近些年來(lái)，隨著(zhù)財政能力的增強，廣東擴大了基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，將兩千多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員都納入廣東財政的支出范圍，我們在解決包括農民工在內的所有人的基本公共服務(wù)的問(wèn)題上都花了本錢(qián)，改善外來(lái)務(wù)工人員或者農民工在城市打工待遇的情況正在加速進(jìn)行，而且這個(gè)工作現在還在進(jìn)一步改善之中。我們黨委和政府改善農民工待遇的政策指向不會(huì )改變，而且力度會(huì )進(jìn)一步加大。

　　三、申論要求

　?。ㄒ唬┳?000年以來(lái)，我國部分地區陸續出現企業(yè)用工短缺的現象，大致可以分為四個(gè)階段，請根據材料1-9，用不超過(guò)350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）

　　要求：概括準確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　?。ǘ┙陙?lái)，我國政府致力于維護農民工的合法權益、推進(jìn)農民工社會(huì )保障工作。請根據所給材料，用不超過(guò)250字的篇幅，分析提煉出近10年來(lái)我國政府不斷加強農民工工作的特點(diǎn)。(本題20分)

　　要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　?。ㄈ┽槍Σ牧现兴从车膯?wèn)題（僅限所給材料），以“進(jìn)一步加強農民工工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。（本題50分）

　　要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。

 

 

 

2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題參考答案

　　(一)答案提示

　　第一階段：取消對農民工的限制性就業(yè)政策，引導農村勞動(dòng)力轉移由“規范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉變。原因：東南亞金融危機后我國經(jīng)濟快速復蘇，以及加入世界貿易組織后經(jīng)濟

　　步入快速發(fā)展期，對農民工的需求量不斷增加。

　　第二階段：珠三角、閩東南、浙東南等地從事“三來(lái)一補”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對年輕女工和有一定技能的熟練工需求大。原因：工資待遇低、缺乏權益保障、企業(yè)擴張。

　　第三階段：企業(yè)升級對企業(yè)用工提出新要求，沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區對技術(shù)工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培訓落后，技術(shù)工人的培養不能滿(mǎn)足企業(yè)用工需要。

　　第四階段：隨著(zhù)經(jīng)濟的復蘇，沿海地區對農民工的需求量增大。原因：沿海地區企業(yè)的待遇和保障對勞動(dòng)力失去吸引力，勞動(dòng)力隨勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉移;國家增加對“三農”的投入，吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。

　　(二)答案提示

　　政府在開(kāi)展保障農民工權益工作初期，主要是取消流動(dòng)限制，賦予勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的基本勞動(dòng)權。2004 年和2005 年抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農民工工資正常支付的機制，解決克扣和拖欠農民工工資問(wèn)題，保障農民工獲得勞動(dòng)報酬的權利。2006 年至今，政府在農民工工作中更加強調改善農民工就業(yè)工作條件及建立適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，解決農民工住房問(wèn)題和子女受教育問(wèn)題，強調對農民工進(jìn)行技能培訓，推進(jìn)農民工工傷保險、大病醫療保障、養老保險等工作，凸顯出政府對改善農民進(jìn)城就業(yè)工作條件、維護農民工合法權益工作的高度重視。

　　(三)答案提示

　　進(jìn)一步加強農民工工作

　　農民工是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng )造了財富，為城市發(fā)展注入了活力。進(jìn)一步做好農民工工作，對實(shí)現我國資源、人口、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有重大意義。

　　解決好農民工面臨的現實(shí)利益問(wèn)題，有利于縮小城鄉差距，緩解社會(huì )矛盾，提高社會(huì )的文明程度，保持社會(huì )和諧穩定。做好農民工工作需要從以下幾個(gè)方面入手：

　　進(jìn)一步加強對農民工工資支付的管理和監督。加快建立健全工資支付監控、預警與應急處理制度和信息網(wǎng)絡(luò )，在全面監控的基礎上，重點(diǎn)監控農民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況。采用經(jīng)濟、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責人的處罰力度，對惡意欠薪、情節嚴重的，依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并對有關(guān)人員依法予以嚴懲。

　　進(jìn)一步統籌解決農民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。輸入地政府要把農民工同住子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃和教育經(jīng)費預算。以全日制公辦中小學(xué)為主接收農民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數撥付學(xué)校公用費用。

　　進(jìn)一步改革創(chuàng )新農民工社會(huì )保障制度。高度重視農民工社會(huì )保障工作。堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，優(yōu)先解決農民工的工傷保險和醫療保險問(wèn)題，妥善解決基本養老保險問(wèn)題，不斷完善農民工的社會(huì )保障制度。

　　進(jìn)一步推進(jìn)配套制度改革。深化戶(hù)籍制度改革，加快解決農民工在城鎮落戶(hù)的問(wèn)題。中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶(hù)條件，大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工的戶(hù)籍問(wèn)題。要逐步擴大農民工自由遷轉戶(hù)口的區域范圍。

　　進(jìn)一步加強技能培訓。將農民工技能培訓工作納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃，緊密結合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，綜合運用職業(yè)培訓補貼、技能人才津貼政策，動(dòng)員和組織企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構大力開(kāi)展農民工培訓，為農民工提供有效的培訓和服務(wù)，提高其技能水平和就業(yè)能力，著(zhù)力建設一支適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整升級的農民工技術(shù)工人隊伍。城市發(fā)展和建設離不開(kāi)農民工，只有進(jìn)一步改善農民進(jìn)城就業(yè)工作條件，維護農民工合法權益，才能吸引農民工到城市就業(yè);只有加強對農民工的技能培訓，才能培養出一支適應我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的優(yōu)秀農民工隊伍。