一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上依次作答。
二、給定材料
材料一：
隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，21 世紀的今天，汽車(chē)是人類(lèi)不可缺少的交通工具，但汽車(chē)尾氣卻是大氣的主要污染源。
法國環(huán)境健康安全理事會(huì )日前發(fā)表報告指出，法國每年有9000 多人被汽車(chē)尾氣等造成的污染奪取生命。其中汽車(chē)尾氣是各種污染源中的“第一殺手”。
在法國，有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)8 個(gè)月調查，發(fā)現在法國30 歲以上的人群中，有6%到11%的肺癌死亡病例是排放到大氣中的污染顆粒造成的。另外，7%左右因心臟和呼吸系統疾病死亡的病例與城市污染直接相關(guān)。
兩者相加至少有9700多人。此外調查還發(fā)現，60到69歲人群最易受污染影響。住在公路旁邊以及交通繁忙地帶的人身體狀況與住在自然景物多的地方的人身體狀況明顯不同，后者明顯好于前者。
環(huán)境健康安全理事會(huì )的報告指出，每例大氣污染死亡病例都會(huì )花費約幾十萬(wàn)歐元。因此汽車(chē)交通給社會(huì )帶來(lái)的經(jīng)濟損失超過(guò)了路橋費收入和燃油費用。報告最后指出，城市污染主要來(lái)自城市取暖系統、工業(yè)體系以及汽車(chē)排放。進(jìn)入人們支氣管的細小顆粒，有一半以上是小汽車(chē)和重型汽車(chē)排放到大氣中的。
近日，記者在深圳的大街小巷沿街體驗，再一次感受到廣大市民對解決機動(dòng)車(chē)尾氣污染的迫切愿望。
“我在南山工作，家住福田。前幾年，每當我開(kāi)車(chē)上班時(shí)，一出門(mén)就看到碧藍的天空和透亮的白云，駛上濱河大道沒(méi)幾分鐘就能看見(jiàn)南山的建筑物?？墒乾F在，陰霾天氣越來(lái)越多，能見(jiàn)度越來(lái)越差?！笔腥舜蟠?、飛通公司總經(jīng)理王勇一說(shuō)到深圳空氣污染問(wèn)題，顯得非常激動(dòng)。他表示，深圳空氣質(zhì)量的下降，縱然原因眾多，但是，越來(lái)越多的汽車(chē)尾氣污染是一大禍根。為此，他希望有關(guān)部門(mén)找出解決辦法。
同樂(lè )檢查站有個(gè)專(zhuān)為打擊車(chē)匪路霸和預防交通事故設立的交警值班室。這里的民警平時(shí)每天要對過(guò)往的300 多輛駛出深圳的長(cháng)途大巴進(jìn)行檢查、登記。旁邊還有一個(gè)小車(chē)通道，每天至少有幾千輛小車(chē)過(guò)往。
昨天(3 月31 日)，記者來(lái)到這里，正在值班的一中隊民警向記者反映，經(jīng)過(guò)這里的車(chē)一停下，他們明顯能感到汽車(chē)尾氣的傷害。一個(gè)班下來(lái)，鼻孔全是黑黑的，嗓子干干的，他們不得不經(jīng)常吃豬血和一些清肺的藥。據他們介紹，汽車(chē)在啟動(dòng)和停車(chē)時(shí)，汽車(chē)尾部排出的廢氣要比正常情況下成倍增加。所以，在交通不順暢、行駛路況欠佳的情況下，車(chē)輛啟動(dòng)頻繁也會(huì )導致尾氣增加。此外，在運力不足，車(chē)輛超載嚴重的情況下，“黑煙”也難以斷根;如果維修保養跟不上，也極易導致機件磨損，使“黑尾巴”更黑。
在采訪(fǎng)中，不少群眾反映，與前幾年相比，深圳的空氣質(zhì)量有下降趨勢，治理汽車(chē)尾氣污染已刻不容緩。根據廣東省氣象局今年1 月14 日發(fā)布的去年廣東大氣成分公報，去年廣東平均灰霾日數為75.7 天，達到了建國五十九年以來(lái)的最高記錄，而在珠三角地區就更為嚴重，深圳、東莞、廣州灰霾天數都創(chuàng )記錄。
氣象專(zhuān)家表示，污染物排放增加、干燥少雨、暖冬天氣是今年灰霾天氣急增的主因。2007 年深圳空氣污染問(wèn)題最為嚴重，在12 月20 日迎來(lái)2007 年的第215 個(gè)灰霾天，比2004 年歷史最高紀錄的177 天還要多41 天。加上12 月下旬的灰霾天數,深圳2007 年的灰霾天數實(shí)際上已經(jīng)達到了226 天。廣州氣象臺前天再次發(fā)布黃色灰霾預警信號，截至2007 年12 月28 日，廣州的灰霾天氣已達130 天，比2006 年多7 天，東莞則超過(guò)180 天，佛山的灰霾天數也居于全省前列?？梢?jiàn)珠三角空氣污染的治理形勢非常嚴峻。
據有關(guān)專(zhuān)家的看法,當前，珠三角空氣污染問(wèn)題已呈現出新的特征：首先，空氣污染特征已經(jīng)過(guò)渡到多種污染物復合并存的局面。發(fā)達國家一百多年分階段出現的大氣環(huán)境問(wèn)題在珠三角經(jīng)過(guò)20 多年就壓縮性集中出現。污染的區域性、復合性、壓縮性是珠三角新時(shí)期的空氣污染特征。其次，大氣顆粒物附著(zhù)大量的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，嚴重影響人民群眾的身體健康。2006 年11 月在香港召開(kāi)的持久性有機物國際研討會(huì )的專(zhuān)家報告顯示，珠三角的大氣顆粒物細粒子上檢測出鉛、鎘、鉻等重金屬有毒有機物。世界衛生組織的資料表明，呼吸道疾病、心血管、肺癌造成的死亡與顆粒物細粒子污染有關(guān)，對免疫系統功能較弱的人群(特別是老人和兒童)的危害最大，每年大約有80 萬(wàn)人死于城市空氣污染。
對深圳市民們來(lái)說(shuō)，空氣質(zhì)量下降最直觀(guān)的現象就是霾天的增加，霾在20 世紀60、70 年代的寶安區較為罕見(jiàn),從有氣象記錄到1980 年,深圳地區出現霾天數總共為10 天，但建立深圳特區以來(lái)，深圳出現霾的天數急劇增加，據市氣象臺檢測數據顯示，20 世紀80 年代，深圳常出現霾的天數為58 天，年平均約6天，20 世紀90 年代出現霾現象的天數為773 天，年平均約為80 天，2003 年12 月共有29 天出現了霾，是歷史上出現霾現象最多的月份。2004 年增至177 天，2007 年出現霾的天數達226 天，在1981 年至2003年深圳霾天數變化情況圖表上記者看到，1990 年前深圳的霾天數量都很低，在30 天以下，而1990 年開(kāi)始，霾天數量急劇增加，從1993 年開(kāi)始，霾天數量最少的一年也在90 天左右，相當于一年中平均每4 天出現一個(gè)霾天。
氣象環(huán)境的承載能力帶來(lái)前所未有的挑戰。根據中國環(huán)境科學(xué)研究所編制的《深圳市空氣污染控制規劃》，深圳市機動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物占全市氮氧化物總排放量的56.4%，一氧化碳占全市總排放量的93.9%，在羅湖、福田等聯(lián)片建成區，氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)和碳氫化合物(HC)的機動(dòng)車(chē)排放分擔率分別達到64.85%、89.72%及95.6%。
下大力氣整治大氣環(huán)境污染，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣，成為近年來(lái)深圳最大的民心工程之一。為了斬斷公交大巴車(chē)的“黑尾巴”，市政府從2003 年起規劃投入3.1 億元，對每一臺提前更新為歐Ⅲ排放標準的公交車(chē)輛實(shí)施財政補貼，力爭5 年內將所有公交車(chē)更新達到歐Ⅲ排放標準。截至今年11 月底，市政府已下?lián)茇斦a貼8930 萬(wàn)元，全市共有6682 輛公交車(chē)達到歐Ⅲ排放標準，占現有公交車(chē)總量的75%，每年可減少4634 噸污染物總量。
抓住新車(chē)上牌這一源頭，我市從2004 年起制訂并強制執行環(huán)保車(chē)型目錄，車(chē)管部門(mén)嚴格審核機動(dòng)車(chē)的注冊登記，在源頭上把好關(guān)，對不在該目錄上的機動(dòng)車(chē)，不予注冊登記，迅速實(shí)現了新車(chē)全面達到歐Ⅱ排放標準的目標。從今年3 月1 日起，我市正式執行符合歐Ⅲ排放標準的車(chē)型推薦性目錄，為盡快強制實(shí)施歐Ⅲ排放標準做好準備和引導廣大車(chē)主優(yōu)先購買(mǎi)符合環(huán)保車(chē)型目錄的機動(dòng)車(chē)打下了基礎。一方面控制新車(chē)達標，另一方面，我市從2004 年起實(shí)行“黃綠標”環(huán)保分類(lèi)標志管理，并于去年7 月1 日起在深南路實(shí)施限行措施，引導車(chē)主淘汰排氣狀況較差的車(chē)輛。據有關(guān)部門(mén)不完全統計，非綠標車(chē)限行實(shí)施以來(lái)，已有6萬(wàn)輛黃標車(chē)淘汰或轉出市區。一輛黃標車(chē)的污染物排放量相當于7 輛符合國II 標準汽車(chē)的排放量，按照黃標車(chē)淘汰更新數量占總量50%來(lái)計算，機動(dòng)車(chē)污染物削減總量每年達到10290 噸，也就是說(shuō)，非綠標車(chē)限行實(shí)施以后，為新車(chē)上牌提供了21 萬(wàn)輛的容量空間。2006 年，環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步深化機動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標志管理制度，將大約15 萬(wàn)輛長(cháng)期出入深圳的異地車(chē)納入統一管理范圍。
材料二：
2002年全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(空氣質(zhì)量?jì)?yōu))和二級標準(空氣質(zhì)量良)的天數占全年的99.4%，其中達到一級標準的天數占49.3%，達到二級標準的天數占50.1%?？諝庵兄饕廴疚餅槎趸涂晌腩w粒物?？諝庵卸趸蚰耆掌骄鶟舛葹?.018 毫克/立方米，比上年下降0.009 毫克/立方米;二氧化氮年日平均濃度為0.050 毫克/立方米，比上年下降0.008 毫克/立方米;全市可吸入顆粒物年日平均濃度為0.061 毫克/立方米，比上年下降0.002 毫克/立方米。全市降水pH 年平均值為4.62，比上年降低了0.32，酸雨發(fā)生頻率為38.5%。與2001 年比較，降水酸性增強，酸雨頻率下降了3.5 個(gè)百分點(diǎn)。
全市年月平均降塵量為5.78噸/平方公里·月，比上年上升0.44噸/平方公里·月，低于廣東省推薦標準(8噸/平方公里/月)，其中以1月和11 月降塵量較高，降塵量相對較大的行政區是鹽田區和南山區。全年廢氣排放總量為777.82 億標立方米，其中納入環(huán)境統計的704 家鎮以上有污染物排放工業(yè)企業(yè)(下同)廢氣排放量為731.33 億標立方米。廢氣中主要污染物二氧化硫排放量為4.08 萬(wàn)噸,煙塵排放量為0.42 萬(wàn)噸,工業(yè)粉塵排放量為60.00 噸。
2003年全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(空氣質(zhì)量?jì)?yōu))和二級標準(空氣質(zhì)量良)的天數占全年的95.6%，其中達到一級標準的天數占40.5%，達到二級標準的天數占55.1%。超過(guò)二級標準的天數占4.4%?？諝庵兄饕廴疚餅榭晌腩w粒物和二氧化氮?？諝庵卸趸蚰耆掌骄鶟舛葹?.020 毫克/立方米，比上年上升0.002 毫克/立方米;二氧化氮年日平均濃度為0.057 毫克/立方米，比上年上升0.007毫克/立方米;全市可吸入顆粒物年日平均濃度為0.070 毫克/立方米，比上年上升0.009 毫克/立方米。全市降水pH 年平均值為4.93，比上年上升了0.31，酸雨發(fā)生頻率為52.8%。與2002 年比較，降水酸性減弱，酸雨頻率上升了14.3 個(gè)百分點(diǎn)。2003 年全市降塵量年平均濃度為7.48 噸/平方公里· 月，達到廣東省推薦標準，比2002 年上升1.70 噸/平方公里·月。最大值為31.0 噸/平方公里·月，超標2.9 倍，全市月測值超標率為34.6 % ，1 月、3 月、11 月、12 月降塵量較高。全年納入環(huán)境統計的有污染物排放工業(yè)企業(yè)廢氣排放量為820.64 億標立方米，廢氣中主要污染物二氧化硫排放量為4.09 萬(wàn)噸,煙塵排放量為0.49 萬(wàn)噸,工業(yè)粉塵排放量為129.1 噸。
2004年全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量處于良好水平，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(優(yōu))和二級標準(良)的天數共計344天，占全年的94.0%，但比上年減少了5 天?？諝庵兄饕廴疚餅槎趸涂晌腩w粒物，其污染負荷分別占43.7%和36.9%。二氧化硫年日平均濃度為0.024 毫克/立方米，比上年上升0.004 毫克/立方米;二氧化氮年日平均濃度為0.072 毫克/立方米，比上年上升0.015 毫克/立方米;可吸入顆粒物年日平均濃度為0.076 毫克/立方米，比上年上升0.006 毫克/立方米。降水pH 年平均值為4.49，比上年下降0.44，降水酸性增強;酸雨發(fā)生頻率為78.9%，比上年上升26.1 個(gè)百分點(diǎn)。降塵量年平均濃度為7.70 噸/平方公里·月，符合廣東省推薦標準(8 噸/平方公里·月)，比上年上升0.22 噸/平方公里·月。2004 年納入環(huán)境統計范圍的工業(yè)企業(yè)廢氣排放量為1082.42 億標立方米。廢氣中主要污染物二氧化硫排放量為4.36 萬(wàn)噸,排放達標率為99.8%;煙塵排放量為0.61 萬(wàn)噸，排放達標率為99.2%,工業(yè)粉塵排放量為110.02 噸，排放達標率為99.1%。
2005年全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家一級(優(yōu))和二級標準(良)的天數共計360天，占全年的98.6%，比上年增加16天;超過(guò)二級標準的天數為5 天，占全年的1.4%(見(jiàn)圖1)?？諝庵械氖滓廴疚餅榭晌腩w粒物。二氧化硫年日平均濃度為0.021 毫克/立方米，比上年下降0.003 毫克/立方米;二氧化氮年日平均濃度為0.039 毫克/立方米，比上年下降0.033 毫克/立方米;可吸入顆粒物年日平均濃度為0.064 毫克/立方米，比上年下降0.012 毫克/立方米。全市降水年平均pH 值為4.59，比上年上升了0.10，降水酸性有所減弱。年平均降塵量為7.08 噸/平方公里/月，達到廣東省推薦標準，比上年下降0.62 噸/平方公里/月。2005年納入全市環(huán)境統計范圍的工業(yè)企業(yè)廢氣排放量為1389.74 億標立方米。廢氣中主要污染物二氧化硫排放量為4.35 萬(wàn)噸，排放達標率為99.7%;煙塵排放量為0.64 萬(wàn)噸，排放達標率為99.4%;工業(yè)粉塵排放量為0.01 萬(wàn)噸，排放達標率為99.0%。
2006年全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家一級(優(yōu))和二級標準(良)的天數共計359天，占全年的98.4%;超過(guò)二級標準的天數為6天，占全年的1.6%?？諝庵械氖滓廴疚餅槎趸?。二氧化硫年日平均濃度為0.030 毫克/立方米，比上年上升0.009 毫克/立方米;二氧化氮年日平均濃度為0.053 毫克/立方米，比上年上升0.014 毫克/立方米;可吸入顆粒物年日平均濃度為0.064 毫克/立方米，與上年持平。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年日平均濃度均符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。全市降水pH 年平均值為4.51，比上年下降0.08，降水酸性有所增強。酸雨頻率為81.1%，仍處于較高水平。年平均降塵量為5.24 噸/平方公里·月，達到廣東省推薦標準，比上年下降1.84 噸/平方公里·月。
2007年全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家一級(優(yōu))和二級標準(良)的天數共計361天，占全年的98.9% ，比上年增加2天;超過(guò)二級標準的天數為4 天，占全年的1.1%。二氧化氮是空氣中的首要污染物。二氧化硫年日平均濃度為0.023 毫克/立方米，比上年下降0.007 毫克/立方米;二氧化氮年日平均濃度為0.054毫克/立方米，比上年上升0.001 毫克/立方米;可吸入顆粒物年日平均濃度為0.064 毫克/立方米，與上年持平。全市降水pH年平均值為4.73，比上年上升0.22，降水酸性有所減弱;酸雨頻率為56.5%，比上年下降24.6 個(gè)百分點(diǎn)，酸雨污染程度有所減輕。全年平均降塵量為5.71 噸/平方公里·月，比上年上升0.47噸/平方公里·月，達到廣東省推薦標準。
材料三：
汽車(chē)尾氣最主要的危害是形成光化學(xué)煙霧。汽車(chē)尾氣中的碳氫化合物和氮氧化合物在陽(yáng)光作用下發(fā)生化學(xué)反應，生成臭氧，它和大氣中的其它成份結合就形成光化學(xué)煙霧。其對健康的危害主要表現為刺激眼睛，引起紅眼病;刺激鼻、咽喉、氣管和肺部，引起慢性呼吸系統疾病。光化學(xué)煙霧能使樹(shù)木枯死，農作物大量減產(chǎn);能降低大氣的能見(jiàn)度，妨礙交通。
汽車(chē)尾氣中一氧化碳的含量最高，它可經(jīng)呼吸道進(jìn)入肺泡，被血液吸收，與血紅蛋白相結合，形成碳氧血紅蛋白，降低血液的載氧能力，削弱血液對人體組織的供氧量，導致組織缺氧，從而引起頭痛等癥狀，重者窒息死亡。
汽車(chē)尾氣中的氮氧化合物含量較少，但毒性很大，其毒性是含硫氧化物的3 倍。氮氧化合物進(jìn)入肺泡后，能形成亞硝酸和硝酸，對肺組織產(chǎn)生劇烈的刺激作用，增加肺毛細管的通透性，最后造成肺氣腫。亞硝酸鹽則與血紅蛋白結合，形成高鐵血紅蛋白，引起組織缺氧。
汽車(chē)尾氣中的鉛化合物可隨呼吸進(jìn)入血液，它們干擾血紅素的合成、侵襲紅細胞，引起貧血;損害神經(jīng)系統，嚴重時(shí)損害腦細胞，引起腦損傷。會(huì )影響兒童的生長(cháng)和智力發(fā)育，甚至出現癡呆癥狀。鉛還能透過(guò)母體進(jìn)入胎盤(pán)，危及胎兒。
材料四：
1997—2005年，城市建成區面積由300平方公里擴大到713平方公里，城市常住人口由380萬(wàn)增加到828萬(wàn)，機動(dòng)車(chē)由20萬(wàn)輛增加到大約100 萬(wàn)輛。2007 年深圳機動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)達到100萬(wàn)輛。隨著(zhù)車(chē)價(jià)下調，市民生活質(zhì)量的提高和出行的要求，深圳的機動(dòng)車(chē)保有量將保持較高增長(cháng)速度，以年均增加15萬(wàn)輛保守估計，到2010 年全市機動(dòng)車(chē)保有量將高達168 萬(wàn)輛。深圳經(jīng)濟社會(huì )的高速增長(cháng)，給深圳大氣環(huán)境的承載能力帶來(lái)了前所未有的挑戰。
大洋網(wǎng)訊： 在昨天(3月3日)的深圳市三屆人大五次會(huì )議閉幕大會(huì )上，記者了解到，代表們反映比較集中、群眾普遍關(guān)注的34 件議案，被合并成道路交通問(wèn)題和機動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題2 項議案，交市政府辦理。
按有關(guān)規定，每次人民代表大會(huì )都確定一些代表反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為大會(huì )議案，交給市政府辦理解決，市政府接到議案后必須花大力氣辦理，并辦出成效。道路交通問(wèn)題力爭年內改善由曾少貴、彭子林、吳立民、張志鋒等195 名代表分別提出的30 件議案被大會(huì )確定為第一號議案，即《關(guān)于綜合整治我市道路交通問(wèn)題的議案》。代表們認為，隨著(zhù)深圳經(jīng)濟的快速發(fā)展，車(chē)輛擁有量急劇增加。但由于道路及相關(guān)設施規劃設計與建設相對滯后，停車(chē)場(chǎng)不足、咪表設置不盡合理、車(chē)輛管理不到位，以及交通管理方面存在的薄弱環(huán)節和警力不足等原因，導致城市交通擁擠區域擴大，一些路段出現時(shí)段性堵塞，交通問(wèn)題已成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。大會(huì )主席團認為，交通建設與管理是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和工作、生活環(huán)境的基礎性工程，交通問(wèn)題應該綜合整治。希望市政府進(jìn)行綜合整治，力爭年內明顯改善。
尾氣污染治理兩年取得突破，大會(huì )將鄭學(xué)定、莊義婷等39 名代表提出的4 件相關(guān)議案，合并成大會(huì )的第二號議案《關(guān)于治理我市機動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題的議案》。代表們認為，隨著(zhù)我市機動(dòng)車(chē)數量迅速增長(cháng)，汽車(chē)尾氣已成為我市主要的空氣污染源之一。大會(huì )主席團認為，治理汽車(chē)尾氣污染是建設生態(tài)城市、提高人民生活質(zhì)量的一件大事。建議市政府高度重視，爭取在兩年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
六個(gè)方面問(wèn)題作為重點(diǎn)建議在本次會(huì )議提出。在本次會(huì )議上，代表們所提議案相對集中的問(wèn)題還有：清理整頓“爛尾樓”、社會(huì )治安綜合治理、嚴格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、加強教育發(fā)展規劃和教育立法、加強解決“城中村”問(wèn)題、處理違法建筑等6 個(gè)方面。大會(huì )主席團認為，這些問(wèn)題事關(guān)深圳的投資發(fā)展環(huán)境、城市整體形象、經(jīng)濟發(fā)展后勁以及人民群眾的切身利益。為此，決定由市人大常委會(huì )作為重要建議交由市政府辦理。
與此同時(shí)，大會(huì )議案組還收到代表提出的建議、批評和意見(jiàn)176 件，市人大常委會(huì )將其連同議案轉為建議的231 件一起交給有關(guān)機關(guān)和組織研究處理，并要求承辦單位認真辦理，及時(shí)將辦理結果答復代表。市人大常委會(huì )將組織力量監督、檢查。
三、申論要求
1. 請用120字左右的篇幅概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。要求敘述全面、完整。(20分)
2. 請用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定材料所反映的問(wèn)題措施。要求條理清晰，并體現出針對性和操作性。(30分)
3. 就給定材料所反映的問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進(jìn)行論述，可以選取某個(gè)方面，也可以全面論述。要求中心明確，內容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)
深圳市2008年上半年公務(wù)員錄用考試申論解析及參考答案
一、解析
今年的深圳市公務(wù)員考試于08年5月25日舉行，深圳市的申論主題是“大氣污染治理”的治理問(wèn)題，從選題上，從宏觀(guān)上看契合的是目前最熱的國家政策——科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從微觀(guān)角度主要涉及的是構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
從材料上分析，今年深圳申論真題的第一則材料主要源于為廣東省氣象局在某1月14日發(fā)布的一項全省大氣情況統計，材料中提到廣深莞三地隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，大氣質(zhì)量情況堪憂(yōu)，尤其以深圳為最，而深圳為全省年均霾天最多城市。在這則材料中，我們留意到，出現了一個(gè)專(zhuān)有名詞——“年均霾天天數”。很多考生其實(shí)都不是很了解什么是“霾”。這里關(guān)鍵是要區分“霧”和“霾”。
“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見(jiàn)度小于500米的霧稱(chēng)為濃霧;能見(jiàn)度小于1公里的霧稱(chēng)為大霧;能見(jiàn)度小于10公里大于1公里的霧稱(chēng)為輕霧?！蚌病笔侵复罅繕O細微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見(jiàn)度小于10公里的空氣普遍混濁的現象，霾使遠處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色，當水汽凝結加劇時(shí)，霾就會(huì )轉化為霧?！办F”和“霾”是相對獨立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質(zhì);另一方面，它們又互相交織，污染物附著(zhù)在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發(fā)展，機動(dòng)車(chē)尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴散更加困難。
其實(shí)說(shuō)白了，“霾”是城市擴張發(fā)展的一個(gè)結果。對于這個(gè)點(diǎn)，實(shí)際上給我們一個(gè)提示是，在公務(wù)員申論考試有可能涉及更多的在“常識范疇”的專(zhuān)業(yè)知識，對此值得我們注意。
而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來(lái)的危害性，主要是從對人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛生組織的一項數據：全世界每年有80萬(wàn)人死于空氣污染。從數據角度體現問(wèn)題的嚴峻性。
申論的第三則材料列舉的是深圳市2002年至2007年環(huán)保部門(mén)的空氣檢測數據情況?？諝鈾z測指標包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數、霾天天數、納入環(huán)保監測的鎮以上企業(yè)每年排放的大氣污染物指標?？忌梢酝ㄟ^(guò)對歷年數據比較，發(fā)現空氣污染指數仍有上升勢頭。
申論的第四則材料論述汽車(chē)尾氣帶來(lái)的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發(fā)現深圳市的申論材料以數據和案例為主，從某種意義上看，側重考察的是考生對數據和案例的分析能力。
二、參考答案
1.隨著(zhù)深圳城市化的發(fā)展，大氣環(huán)境不斷惡化，尤以汽車(chē)尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來(lái)一系列疾病，嚴重威脅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來(lái)的治理之路仍然任重而道遠。 (共117字，含標點(diǎn)符號。)
2.(1) 推行普通公交到環(huán)保公交的更新?lián)Q代。
(2) 加強了車(chē)輛的注冊登記審核，限制污染車(chē)輛上路。
(3) 推行“黃綠藍”環(huán)保分類(lèi)管理制度，加快污染車(chē)輛淘汰周期。
(4) 加強對經(jīng)常出入深圳車(chē)輛的登記管理。
備注：
以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來(lái)的相關(guān)對策，在字數不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對策：
(1) 嚴格建設項目審批管理，嚴格排污許可證的發(fā)放。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設項目(包括新建、擴建、技改項目)，必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。
(2) 嚴格按照國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售落后車(chē)型，加強出租車(chē)和公交車(chē)的管理，加快運營(yíng)車(chē)輛更新。嚴格按照國家發(fā)布的政策和標準，做好機動(dòng)車(chē)報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動(dòng)車(chē)，實(shí)行強制淘汰。
(3) 推廣燃氣汽車(chē)技術(shù)，加快燃氣站建設，以公交車(chē)和出租車(chē)為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。
(4) 加大機動(dòng)車(chē)尾氣排放的監督管理力度，將機動(dòng)車(chē)尾氣排放監測納入車(chē)輛年檢程序。辦理車(chē)輛年檢、轉入等手續時(shí)，應取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機動(dòng)車(chē)污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車(chē)輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動(dòng)車(chē)輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。
(5) 加強對道路上行駛的機動(dòng)車(chē)尾氣排放情況的監督檢查，環(huán)保部門(mén)要建立機動(dòng)車(chē)排放污染物監督管理動(dòng)態(tài)數據庫，定期向政府報告機動(dòng)車(chē)污染物排放情況。
(6) 政府有關(guān)部門(mén)應該提高認識，加強領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實(shí)抓緊抓好這項工作。政府應成立大氣污染專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，具體負責專(zhuān)項治理的組織、監督、協(xié)調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務(wù)，明確責任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
(7) 各部門(mén)應緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會(huì )系統工程，需要各部門(mén)通力合作。各責任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責，務(wù)求實(shí)效;要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實(shí)工作。
(8) 執法部門(mén)應該嚴格執法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執法監督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結合的監督檢查機制。供電、技術(shù)監督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴厲查處。
(9) 擴大環(huán)保宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規。環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì )發(fā)布環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，充分調動(dòng)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。
(10) 政府應將把專(zhuān)項治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌热?，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過(guò)程中成績(jì)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規進(jìn)行嚴肅處理。
3. 參考范文
誰(shuí)為“灰霾天氣”埋單?
近幾年來(lái)，深圳時(shí)常出現“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿(mǎn)天飛揚的都是煙霧和塵埃，艷陽(yáng)被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著(zhù)嗆人的汽車(chē)尾氣。面對此情此景，或許我們不禁要問(wèn)：到底“誰(shuí)”在污染深圳的空氣?或許大多數人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車(chē)聯(lián)系在一起。因為從深圳空氣污染源看，近年來(lái)汽車(chē)尾氣排放大幅增長(cháng)。據統計，深圳全年汽車(chē)銷(xiāo)售已突破11萬(wàn)輛，全市汽車(chē)保有量則超過(guò)60萬(wàn)輛，另外，每天還有10多萬(wàn)輛過(guò)境的車(chē)輛。鑒于此，許多人對汽車(chē)日益增多的問(wèn)題表示憂(yōu)慮，汽車(chē)增長(cháng)在直接考驗深圳道路“承載力”的同時(shí)，也對深圳空氣環(huán)境“承載力”提出挑戰。
對此，當我們內心深處追問(wèn)“誰(shuí)應該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時(shí)，大家一定會(huì )把矛頭對準了“日益增多的汽車(chē)”。而跟“日益增多的汽車(chē)”有關(guān)的其實(shí)有三類(lèi)主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰(shuí)最應該為此而“埋單”：
第一類(lèi)主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人?，F在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來(lái)改善大氣環(huán)境。但我們不能一直依賴(lài)政府的財政支出，畢竟汽車(chē)尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環(huán)保支出也可能增大政府的財政負擔，不利于城市的發(fā)展。無(wú)論從感情角度，還是責任角度，政府都不應該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔這個(gè)責任。
第二類(lèi)主體是汽車(chē)的使用者。從直接的角度看，汽車(chē)的購買(mǎi)者作為汽車(chē)的使用人，應該為此負上一定的責任?；蛟S會(huì )有人問(wèn)，假如讓汽車(chē)的購買(mǎi)者“埋單”，我們應該采用什么樣的方式向汽車(chē)的購買(mǎi)者征收費用呢?筆者認為，可以在汽車(chē)的汽油費用中增加一定的環(huán)保費用。同時(shí)要強調的是，征收環(huán)保費用不是“懲罰”，而是引導。關(guān)鍵是讓汽車(chē)的使用者盡量選擇耗油量小的車(chē)型，同時(shí)鼓勵在不必要使用私人汽車(chē)時(shí)，更多地使用公共交通，減少汽車(chē)尾氣的排放。
第三類(lèi)主體當然就是汽車(chē)生產(chǎn)商?；蛟S很多有識之士會(huì )提出增加汽車(chē)生產(chǎn)商的稅收，或出臺相關(guān)的環(huán)境保護稅等新稅種，以此來(lái)讓汽車(chē)生產(chǎn)商承擔高額的環(huán)境治理費用。但我們要思考一下，我們的目的是什么?是以此擺脫高額環(huán)保費用的負擔，還是防止大氣污染的進(jìn)一步惡化?答案顯然是后者。我們需要探究的是，收稅真的可以讓汽車(chē)生產(chǎn)商更加“環(huán)?！眴?其實(shí)“羊毛出在羊身上”。增加汽車(chē)生產(chǎn)商的稅收，其實(shí)還是會(huì )轉嫁在汽車(chē)的使用者身上，最終也是沒(méi)能解決問(wèn)題。然而，有人會(huì )問(wèn)：難道汽車(chē)生產(chǎn)商就不需要承擔任何責任嗎?答案是否定。我認為有關(guān)政府部門(mén)可以出臺強制性的汽車(chē)政策，引導汽車(chē)生產(chǎn)商引進(jìn)或改革生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)能耗小排污少的車(chē)型。同時(shí)對生產(chǎn)排污量大車(chē)型的生產(chǎn)商應加大稅收力度，甚至予以取締，從而減少汽車(chē)的尾氣排放，從經(jīng)濟角度引導環(huán)保車(chē)型的生產(chǎn)。
綜上所述，我認為探究“誰(shuí)應該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”的過(guò)程中，關(guān)鍵不在費用的支出角度，而是在于如何“引導”。在上述分析中，汽車(chē)的使用者和汽車(chē)生產(chǎn)商都應該承擔大氣污染的責任，而我們的管理部門(mén)關(guān)鍵不是去做相應的“經(jīng)濟懲罰”，而是通過(guò)“經(jīng)濟杠桿”作用，引導“汽車(chē)的使用者”減少能源消耗和尾氣排放，同時(shí)也引導“汽車(chē)生產(chǎn)商”在生產(chǎn)過(guò)程中更多思考“企業(yè)效益”與“環(huán)境保護”的雙贏(yíng)。從更深的層次思考，或許大家會(huì )發(fā)現，為“灰霾天氣”尋找所謂的埋單人其實(shí)并非是我們的初衷，更多地是希望不再需要任何人為此而“埋單”，這才是最重要的。
