注意事項

　　1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，然后按照后面的“申論要求”依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

　　給定材料

　　材料1:

　　福耀集團董事長(cháng)曹德旺先生以個(gè)人名義向西南五省區災民捐款2億的舉動(dòng)，引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)施后，這筆被稱(chēng)為“史上最苛刻捐款”的2億元人民幣善款終于發(fā)放完畢。

　　然而10個(gè)月前，曹德旺提出要在半年內將2億元善款發(fā)放到近10萬(wàn)農戶(hù)手中，且差錯率不超過(guò)1%，管理費不超過(guò)善款的3%，遠低于“行規”的10%。這次捐款被稱(chēng)為“史上最苛刻捐款”。 根據曹德旺與中國扶貧基金會(huì )簽署的合同約定：基金會(huì )必須在半年內將2億元捐款發(fā)放到西南五省區的近10萬(wàn)戶(hù)困難群眾手中；善款下發(fā)之后，將由評估機構隨機抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現不合格率超過(guò)1%，中國扶貧基金會(huì )將對超過(guò)1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過(guò)項目管理費）。

　　“以前我們接手的項目，管理費的比例一般都是10%；3%的比例實(shí)在太低，我們從來(lái)沒(méi)有試驗過(guò)，這是對基金會(huì )基本功的一次考驗?！敝袊鲐毣饡?huì )秘書(shū)長(cháng)助理陳紅濤說(shuō)。

　　另一個(gè)挑戰是1%的差錯率。陳紅濤說(shuō)，如果捐助的只是上百人，把差錯率控制在1%以?xún)炔⒉浑y，甚至能夠做到100%準確。但此番要把善款發(fā)放到分布在5個(gè)省區的近10萬(wàn)農戶(hù)手中，操作難度極大?！熬烤鼓男┤诵枰獛椭?？怎樣才能確保錢(qián)安全到達他們手中？需要大量專(zhuān)業(yè)人員和渠道?！?/p>

　　曹德旺的“苛刻”遠不止此。從一開(kāi)始，他就對幫他發(fā)錢(qián)的基金會(huì )保持高度的警惕，全程監督。作為資深捐贈人，曹德旺成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監督委員會(huì )，并請新聞媒體全程監督；基金會(huì )每10天就要向他遞交一份有關(guān)項目進(jìn)展的詳細報告?！白羁量叹杩睢苯o基金會(huì )的執行力帶來(lái)了前所未有的考驗。

　　面對巨大的壓力，基金會(huì )分別與各項目省、項目縣簽訂了協(xié)議，協(xié)議規定了嚴格的問(wèn)責條款。各省、市扶貧辦動(dòng)用數以千計的鄉村干部參與項目的執行工作，如此一來(lái)，捐贈人、公益組織、政府部門(mén)都綁在了一塊。為了降低運作成本，扶貧基金會(huì )在西南6所大學(xué)里面挑選了500多名志愿者，兩人一個(gè)小組，入村核查，確定受益人名單。據統計，為了曹德旺這個(gè)捐款項目，中國扶貧基金會(huì )派出了50余名員工和20多名助理；加上500多名大學(xué)生志愿者、20多名社會(huì )志愿者和五省區扶貧辦的干部，執行人員的總數超過(guò)1萬(wàn)人。

　　材料2:

　　3月16日，被冠以中國“首善”的陳光標趕到云南盈江地震災區，向兩個(gè)寨的群眾發(fā)放了23萬(wàn)元救災款，每人200元。不過(guò)，他在派錢(qián)后與村民舉錢(qián)合影的照片在網(wǎng)上引發(fā)爭議。 3月20日，在北師大公益研究院主辦的基金會(huì )領(lǐng)導人高級研修班上，陳光標回應說(shuō)，自己的行為是遵從了父親低調做人高調行善的教誨，對于合影中的“V”字手勢，他解釋說(shuō)，這是希望和信心的象征。對于這種慈善方式各方評價(jià)不一，南都公益基金會(huì )理事長(cháng)徐永光曾直言不諱地說(shuō)：“這是一種慈善的暴力行為?！?對于自己的慈善行為曾被定義為“暴力慈善”的說(shuō)法，陳光標主動(dòng)回應說(shuō)：“我覺(jué)得‘暴力慈善’這個(gè)定位非常好。因為當前中國慈善事業(yè)的大發(fā)展必須要用‘大暴力’去推動(dòng)。用暴力慈善才能推動(dòng)慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步?！?/p>

　　在當天的交流中，有基金會(huì )向陳光標建議他成立自己的基金會(huì )，通過(guò)基金會(huì )來(lái)實(shí)現自己的公益愿望，對此，陳光標回答：時(shí)機還不成熟。對于時(shí)機不成熟的原因，陳光標表示：“在目前的階段，我需要通過(guò)高調的捐款行為來(lái)刺激中國的富人。中國的富豪太多，但有多少企業(yè)家愿意從內心里想捐錢(qián)?所以，現在還是需要多些壓力，有壓力才有動(dòng)力，有動(dòng)力才有行動(dòng)?！庇纱?，陳光標再次對自己的高調表示了堅持：“就是因為我的高調，現在我每次組織捐款，都有越來(lái)越多的企業(yè)家加入到這個(gè)隊伍中。上個(gè)月到重慶敲鑼打鼓發(fā)紅包，企業(yè)家們看幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)的親手把錢(qián)捐到貧困人手中，內心都很感動(dòng)?！?/p>

　　中國紅十字基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉選國提出，卡內基曾說(shuō)過(guò)“濫行布施不是美德”，把錢(qián)發(fā)放到懶惰的人手中，還不如直接把錢(qián)拋向大海。而陳光標在直接發(fā)放錢(qián)款時(shí)，如何確保錢(qián)款發(fā)放到最需要幫助的人的手上，怎樣避免資助的不是懶惰的人?為什么不考慮通過(guò)基金會(huì )呢?

　　陳光標表示，自己對基金會(huì )有要求，一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉80%;第三是要讓捐助者感動(dòng)，多鼓勵多宣傳多表彰捐贈者?！拔以谂_灣給一萬(wàn)個(gè)人發(fā)放紅包，可能兩千個(gè)人不需要，但這不是我考慮的，如何讓慈善最大化，讓更多人知道慈善，才是我的希望?！?/p>

　　材料3:

　　4月23日，《中國經(jīng)營(yíng)報》與《華夏時(shí)報》同時(shí)刊發(fā)報道，稱(chēng)陳光標宣布2010年捐款3億元的部分捐贈并未完全到位，并質(zhì)疑陳光標假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益。一時(shí)間，舉國嘩然。

　　4月26日，2011年中國慈善排行榜在北京揭曉，2010年捐贈10億多元的企業(yè)家曹德旺獲得中國“首善”稱(chēng)號，陳光標此次無(wú)緣排行榜。

　　對此，《公益時(shí)報》執行總編、中國慈善榜編制辦公室新聞發(fā)言人趙冠軍在接受《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“陳光標讓我們很糾結?！?/p>

　　趙冠軍向《法治周末》記者解釋說(shuō)，他們在統計中國慈善榜數據時(shí)，根據陳光標提供的慈善“成績(jì)單”，統計到的捐款數額與陳光標公布的年度捐贈3億元差距非常大?！翱吹降钠睋?000萬(wàn)元左右，票據以外以現金實(shí)物形式的捐贈無(wú)法核實(shí)，既沒(méi)有捐贈接受方的證明，也沒(méi)有購買(mǎi)實(shí)物的發(fā)票?！?/p>

　　有報道指出，此次"詐捐"事件中，陳光標的很多物資捐贈在折成具體金額時(shí)存在制度漏洞。南都公益基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉洲鴻在接受《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)談道，如果要免稅是需要基金會(huì )開(kāi)具鑒定發(fā)票的。一般是按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)折算的。如果是生產(chǎn)廠(chǎng)家直接以產(chǎn)品捐贈，等同于買(mǎi)賣(mài)，是要上增值稅的。目前國內可能還沒(méi)有這樣的專(zhuān)門(mén)認定和評估機構。同時(shí)，捐贈證書(shū)是不能真正代表實(shí)際捐贈數額的，一切還是要以財務(wù)捐贈發(fā)票為準。

　　事實(shí)上，歷年慈善排行榜的發(fā)布典禮上，我國慈善立法的進(jìn)程都是媒體最為關(guān)心的問(wèn)題之一。對于公益慈善事業(yè)和慈善公益類(lèi)組織，此前僅有基金會(huì )管理條例、公益事業(yè)捐贈法、救災捐贈管理辦法等，大多層級不高，相互之間缺少協(xié)調。特別是政府權力和民眾權利在慈善法律關(guān)系中的邊界，民間慈善機構能否降低申辦門(mén)檻、在日常運行中是否要定期公開(kāi)各類(lèi)賬戶(hù)確保財務(wù)透明，捐贈人、公眾及輿論是否享有對民間慈善組織的各種監督權利，無(wú)法在法律層面厘清。

　　5月1日，我國首部專(zhuān)門(mén)規范募捐的地方性法規《湖南省募捐條例》正式施行。其主要制度是以強制公開(kāi)制度為核心，將募捐箱變成"玻璃箱"，讓公眾清楚地知道誰(shuí)可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢(qián)、募捐財產(chǎn)是怎樣使用的。

　　目前，慈善項目的實(shí)施，必須依賴(lài)于各級政府的權力系統。而這，是任何民間慈善機構所無(wú)法抵達的區域。多位不愿透露姓名的受訪(fǎng)者對《法治周末》記者說(shuō)，陳光標“無(wú)章法”的捐贈更像是布施，但他總是稱(chēng)“我只是要回報社會(huì )、支持國家”。

　　材料4:

　　2010年12月3日，深圳市民政局正式批準深圳壹基金成立。

　　此前的“壹基金”官網(wǎng)上，其歷史始于2006年12月，是無(wú)獨立法人資格、從屬于中國紅十字會(huì )(下稱(chēng)紅十字會(huì ))的專(zhuān)項基金。

　　因親身經(jīng)歷東南亞海嘯，明星李連杰投身公益慈善事業(yè)，并提出“每人每月一元錢(qián)”的理念，期望集合公眾小錢(qián)辦大事——“壹基金”由此而來(lái)?！耙蓟稹钡睦砟顩Q定了它的募捐對象為公眾，登記為公募基金會(huì )是它唯一的發(fā)展路徑。但在中國，李連杰的這一愿望卻一度遭遇體制障礙。

　　2004年頒布的《基金會(huì )管理條例》規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省、自治區、直轄市政府有關(guān)部門(mén)及授權組織，是基金會(huì )業(yè)務(wù)主管單位，申請設立基金會(huì )，須出具業(yè)務(wù)主管單位同意設立的文件。按上述條例，各級民政部門(mén)是基金會(huì )登記管理機關(guān)，主要負責基金會(huì )的設立、變更、注銷(xiāo)等，業(yè)務(wù)主管單位則主要負責基金會(huì )登記前的審查、日常監督等工作，二者對基金會(huì )實(shí)行“雙重管理”。

　　此外，《基金會(huì )管理條例》將公益基金會(huì )分為“公募”和“非公募”兩類(lèi)，前者可面向公眾募捐，而后者則不得向公眾募捐。雖然中國現行法律并未禁止民間組織成立公募基金會(huì )，但在實(shí)際操作中，純粹的民間組織難以成功登記為公募基金會(huì )。

　　回憶“壹基金”落戶(hù)深圳的想法，劉潤華說(shuō)，他也是從媒體報道中獲知了“壹基金”的困境。思索兩周后，他致電民政部社會(huì )事業(yè)和慈善救濟司前司長(cháng)王振耀，請后者牽線(xiàn)，希望“壹基金”能到深圳登記注冊。2010年6月，王振耀退出政界，擔任北師大壹基金公益研究院院長(cháng)。

　　劉潤華說(shuō)，像“壹基金”有這么好的團隊、理念和社會(huì )影響，如果連它都辦不下去，“那不是‘壹基金’的問(wèn)題，而是整個(gè)登記管理體制的問(wèn)題”?！耙蓟稹焙蜕钲谑忻裾忠慌募春?，接下來(lái)的事情發(fā)展出人意料地順利。 2010年11月22日，深圳市民間組織管理局下發(fā)《基金會(huì )名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》，允許上海壹基金、老?；饡?huì )、騰訊公益慈善基金會(huì )、北京萬(wàn)通公益基金會(huì )、萬(wàn)科公益基金會(huì )五家發(fā)起機構以“深圳壹基金公益基金會(huì )”的名稱(chēng)申請設立基金會(huì )。2010年 11月28日，五家發(fā)起機構正式向深圳市民政局提出申請，12月3日即獲批準，前后不過(guò)幾天。

　　根據深圳壹基金的章程，其性質(zhì)為公募基金會(huì )，面向公眾募捐的地域是深圳市。但這并不意味著(zhù)“壹基金”只能接受深圳范圍內的募捐。它可以通過(guò)理事會(huì )下屬企業(yè)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)辟募資渠道。劉潤華表示，對深圳壹基金的唯一地域限制，就是不能到其他城市發(fā)起募款活動(dòng)。

　　材料5:

　　深圳壹基金的突破點(diǎn)在于，它是中國首家無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的民間公募基金會(huì )。

　　民政部民間組織管理局副局長(cháng)劉忠祥認為，深圳壹基金注冊成功，未必會(huì )帶來(lái)太大示范效應，引發(fā)大量基金會(huì )尋求公募資格。

　　劉忠祥做出如此判斷，與現有政策背景有關(guān)，自2004年的《基金會(huì )管理條例》將基金會(huì )分為公募、非公募兩類(lèi)，經(jīng)換證登記后，原有全國性基金會(huì )大多被登記為全國性公募基金會(huì )。此后，全國性公募基金會(huì )的設立受到嚴控。劉忠祥承認，一直以來(lái)，官方對公募基金會(huì )態(tài)度謹慎，主要是擔心慈善資源被濫用。據他透露，2004年至今，經(jīng)民政部批準成立的全國性公募基金會(huì )不足20家。反觀(guān)非公募基金會(huì )卻發(fā)展迅速，近年來(lái)，全國范圍內，非公募基金會(huì )數量的年增長(cháng)率都在30%左右，甚至超出了民政部的預料。

　　大部分公募基金會(huì )活力不足的主要原因，仍是其難以淡化的官方色彩。在現行“雙重管理”體制下，基金會(huì )、尤其公募基金會(huì )的業(yè)務(wù)主管單位，對基金會(huì )的人事、財務(wù)、項目仍有較大干涉。

　　正因此，各界普遍期待，沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的“壹基金”能在業(yè)內激起競爭，令整個(gè)行業(yè)改善內部治理結構、增加透明度。中國紅十字會(huì )秘書(shū)長(cháng)王汝鵬曾對李連杰強調，“壹基金”具有示范效應，“如果做得好，也許慢慢就放開(kāi)了，如果做砸了，也許一下子就收縮了?！?/p>

　　就另一方面而言，基金會(huì )發(fā)展的新情況，給管理者提出了新問(wèn)題。有學(xué)者指出：是否給予基金會(huì )公募資格，不應當以基金會(huì )是官方還是民間背景做甄別。而應考查基金會(huì )的團隊和架構，“能否真正對得起公募資格。不濫用資格，損害公共資源?！?北大法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說(shuō)。

　　材料6:

　　近日，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所與社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年《慈善藍皮書(shū)》。藍皮書(shū)透露：去年我國社會(huì )慈善捐贈總額達到了700億元，比2009年的542億元大幅增長(cháng)近三成；此外，彩票發(fā)行籌集的公益金達489億元。

　　藍皮書(shū)介紹，去年全年有110家中央國企發(fā)生對外捐贈支出，累計捐贈量達419866.76萬(wàn)元。其中，神華集團捐款最多，達到了10億元；中國石油、中國電信、南方電網(wǎng)、中國海油捐款均超過(guò)2億，分別為4.8億、3.3億、2.4億和2.3億。藍皮書(shū)同時(shí)指出，盡管有數十家央企都進(jìn)行了過(guò)億的巨額捐贈，但捐贈的數額占利潤的份額依然不是很高。

　　民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)相比毫不示弱，在去年全年捐贈過(guò)億的36筆捐贈中，民營(yíng)企業(yè)的數量占到了一半，首次出現了與國企旗鼓相當的局面。而外資企業(yè)依然延續“10萬(wàn)捐贈、100萬(wàn)宣傳、達到1000萬(wàn)效果”的做法。

　　藍皮書(shū)還透露：全國人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計劃，人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺和實(shí)施。而今年的立法重點(diǎn)是有關(guān)社會(huì )團體、基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位登記管理條例的修訂，逐步放開(kāi)社會(huì )組織的登記門(mén)檻是大勢所趨。

　　材料7:

　　在國外慈善事業(yè)中頻頻有大手筆投入的跨國公司，在中國卻選擇了做鐵公雞，且多數企業(yè)捐款后都十分善于將此作為宣傳營(yíng)銷(xiāo)的手段，這是記者從昨日中國社科院發(fā)布的2011年慈善藍皮書(shū)《中國慈善發(fā)展報告（2011）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍皮書(shū)”）中獲得的消息。專(zhuān)家指出，對我國本土文化的認同感不高是跨國企業(yè)“吝嗇”捐款的主要原因。

　　“雖然不能否定所有的跨國企業(yè)，但是，相當多的跨國公司對中國的公益捐贈比較冷漠，實(shí)際捐贈非常少。事實(shí)上，跨國公司的公益活動(dòng)大都做得很‘漂亮’，跟企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)結合緊密，實(shí)際落實(shí)到弱勢群體的捐贈額卻很少?！眲⒕o(wú)奈地表示。

　　“跨國公司之所以對我國的公益捐贈事業(yè)比較冷漠，可能是由于跨國經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)自身對我國本土文化的認同感不高，導致社會(huì )責任感不高，進(jìn)而讓其并不是特別熱衷于慈善捐贈?！北本┐髮W(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，對企業(yè)而言，如果單純將慈善事業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)相結合則不利于樹(shù)立自身形象，跨國企業(yè)既然選擇在中國經(jīng)營(yíng)，則必須遵守所在國家的文化和制度，并增強社會(huì )責任感，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中考慮所在國的社會(huì )利益，這將利于樹(shù)立企業(yè)形象，以達到長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的目的。

　　材料8:

　　4月14日，劉嶸在微博里聲稱(chēng)每轉發(fā)一次，就給桐樹(shù)莊小學(xué)的孩子們捐款9元。接下來(lái)，微博顯示出無(wú)敵的力量，從活動(dòng)發(fā)起到結束的8個(gè)小時(shí)內，該條微博被轉發(fā)達10萬(wàn)次，劉嶸表示認捐90萬(wàn)元，捐助貧困兒童。

　　4月22日，這個(gè)紀錄很快就被刷新。藥家鑫一審被判處死刑，傅蔚岡在新浪微博發(fā)布一條消息：“從今日起到4月30日00：00分，凡轉一次本微博，我將為張妙女士的女兒捐助1元人民幣?！辈坏?個(gè)小時(shí)，這條微博被轉發(fā)了10萬(wàn)余次。

　　一個(gè)有意思的對比是：如果慈善總會(huì )、紅十字會(huì )等官方組織募捐，3個(gè)小時(shí)，可能連搭建舞臺的時(shí)間都不夠用?！艾F實(shí)中去募捐，光準備工作就要做好幾天，打印材料、布置場(chǎng)地等等，得花費很多時(shí)間和精力?！鼻鄭u慈善總會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張耀群舉例說(shuō)，“上次青島熱心市民為患病的哥捐款時(shí)，很多人甚至都要開(kāi)車(chē)或者打車(chē)去現場(chǎng)，哪像網(wǎng)上那么方便?！?/p>

　　張耀群表示，目前的微博捐款很多都是屬于特殊的個(gè)例，之所以引發(fā)這么多關(guān)注是因為事件本身的特殊性?！捌綍r(shí)生活中也有很多普通的需要救助的弱者，都可以通過(guò)微博這種方式來(lái)募集善款?！睆堃罕硎?，微博慈善更應該成為一種生活的常態(tài)，就像現實(shí)中的慈善一日捐一樣，網(wǎng)民在網(wǎng)上隨處隨時(shí)都可以去做公益。

　　不過(guò)張耀群也坦承，微博募捐問(wèn)題也不少，其中一個(gè)就是很難實(shí)現有效監管?！艾F在法律上并沒(méi)有相關(guān)的規定，也就是說(shuō)其實(shí)網(wǎng)絡(luò )上這些個(gè)體并沒(méi)有募集善款的資格，不能獨立地去操作這件事?！睆堃罕硎?，下一步應該制定相關(guān)的規則和制度，“既要積極發(fā)揮網(wǎng)民的捐贈熱情，又要建立一定的規則來(lái)監督約束?！?/p>

　　按照張耀群的設想，可以引入一個(gè)第三方的公立機構進(jìn)行監督，同時(shí)捐贈者、媒體以及網(wǎng)民也要積極監督網(wǎng)絡(luò )募捐者，而政府則應進(jìn)一步完善公益法律法規，提高公益組織的透明度、專(zhuān)業(yè)性、問(wèn)責力，“當然最重要的還是要解決線(xiàn)上線(xiàn)下捐助渠道和善款使用機制的問(wèn)題?！薄?strong>　

　　參考答案

　　第一題：材料2中徐永光和陳光標分別提到“慈善的暴力行為”和“暴力慈善”。請結合材料2談?wù)剝烧哂惺裁床煌?，要求不超過(guò)150字。(20分)

　　【作答思路】

　　通過(guò)閱讀題干可知，本題是一道綜合分析題。題目要求說(shuō)明徐永光“慈善的暴力行為”和陳光標“暴力慈善”兩者的不同，實(shí)質(zhì)要求對兩個(gè)詞匯進(jìn)行比較分析。仔細閱讀給定資料2，可以從這兩個(gè)詞匯的出處中分析出它們的本質(zhì)含義。

　　“慈善的暴力行為”這個(gè)詞來(lái)源于徐永光的一句話(huà)“這是一種慈善的暴力行為。陳光標式慈善是一種給慈善的倒退?！痹谶@句話(huà)中，“慈善的暴力行為”被用來(lái)形容陳光標這種只在乎物質(zhì)救濟，不尊重或忽視受捐贈者心理感受的作秀式的慈善行為。

　　“暴力慈善”這個(gè)詞出自陳光標的一句話(huà)“‘暴力慈善’這個(gè)定位非常好。因為當前中國慈善事業(yè)的大發(fā)展，必須要用“大暴力”去推動(dòng)，用暴力慈善才能推動(dòng)慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步?！痹谶@句話(huà)中，暴力慈善被理解為只有高調的捐款行為才能推動(dòng)慈善事業(yè)，實(shí)際是陳光標在故意曲解徐永光的意思，通過(guò)文字游戲來(lái)掩蓋自己以慈善為商業(yè)作秀的實(shí)質(zhì)。

　　最后對以上材料信息進(jìn)行加工整合，分析出兩者的不同即可。

　　【參考答案】

　　“慈善的暴力行為”是指一種以犧牲受贈人的尊嚴來(lái)獲得自己的滿(mǎn)足的慈善作秀，是一種社會(huì )慈善事業(yè)發(fā)展的倒退;而“暴力慈善”在這里是指只有用高調的捐款行為才能刺激中國的富人，才能推動(dòng)慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步。前者是對陳光標舉錢(qián)合照的批判和諷刺，后者則是故意混淆詞匯主語(yǔ)來(lái)為自己商業(yè)作秀行為開(kāi)脫。

　　第二題：請認真分析材料1—5，針對目前我國企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題提出解決建議，要求不超過(guò)350字。(30分)

　　【作答思路】

　　本題是提出對策類(lèi)試題，主要考查考生的解決問(wèn)題能力。

　　通過(guò)審題可知，本題的作答范圍是“資料1-5”，作答對象是“針對目前我國企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題”，作答任務(wù)是“提出解決建議”，作答條件是“不超過(guò)350字”。

　　給定資料1中舉了福耀集團董事長(cháng)曹德旺捐款的例子，從側面反映了我國慈善基金會(huì )的執行力存在問(wèn)題，由此可以推出一條對策：要加強對慈善機構和資金的監管，實(shí)施全程監管、實(shí)時(shí)監管，嚴格問(wèn)責制度。

　　給定資料2通過(guò)中國“首善”的陳光標的“暴力慈善”事例，指出我國個(gè)人慈善活動(dòng)的存在慈善意愿不強、不尊重捐助者等問(wèn)題，由問(wèn)題可反推出對策：要加強慈善宣傳，提高慈善事業(yè)的影響力，同時(shí)在慈善過(guò)程中要充分尊重捐助者，避免“慈善的暴力行為”。

　　給定資料3通過(guò)中國“首善”的陳光標落選“中國慈善排行榜”這一事例，反映出我國個(gè)人慈善活動(dòng)中存在制度漏洞、立法缺失等過(guò)程，由問(wèn)題反推出對策：要加強慈善制度建設，形成專(zhuān)門(mén)的認定和評估機構;完善慈善立法，明確政府權力和民眾權利邊界，建立健全慈善事業(yè)的進(jìn)入、監管、監督等完整法律框架尚，確保公眾的參與權和知情權。

　　給定資料4和5通過(guò)深圳“壹基金”建立過(guò)程，從側面反映我國個(gè)人慈善還存著(zhù)體制障礙，由此可反推出對策：創(chuàng )新慈善管理體制。

　　將以上對策進(jìn)行加工整合即可形成本題答案。

　　【參考答案】

　　針對目前我國企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題，提出以下解決建議：

　　一是加強慈善宣傳，提高慈善事業(yè)的影響力，使更多的個(gè)人積極參與到慈善事業(yè)中來(lái)，同時(shí)要注意慈善的方式，充分尊重捐助者，避免出現“暴力慈善”情況。

　　二是切實(shí)加強對慈善機構和資金的監管，進(jìn)一步建立健全監督機制，建立規范、公開(kāi)的財務(wù)管理制度和信息披露制度，全過(guò)程監控慈善資金的運作。

　　三是加強慈善制度建設，形成專(zhuān)門(mén)的認定機構和評估機構，避免部分捐贈不到位或假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益等情況的發(fā)生。

　　四是完善發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規，明確政府權力和民眾權利邊界，建立健全慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監管、等完整法律框架，并保證公眾的參與權、知情權。

　　五是創(chuàng )新慈善事業(yè)管理體制，降低慈善登記門(mén)檻，建立涵蓋所有慈善組織的登記制，使民間慈善組織身份合法化。

　　第三題：請根據材料，圍繞“推動(dòng)中國慈善和社會(huì )公益事業(yè)”的主題，寫(xiě)一篇議論文，要求不超過(guò)1500字。(50分)

　　【寫(xiě)作思路】

　　題干限定了文章主題——推動(dòng)中國慈善和社會(huì )公益事業(yè)，這就要求考生要緊緊圍繞“推動(dòng)中國慈善和社會(huì )公益事業(yè)”來(lái)寫(xiě)。但需要注意的是文章的立意不可過(guò)于微觀(guān)，如從慈善事業(yè)的法制建設或監管手段等小角度去談，而要從中國慈善和社會(huì )公益事業(yè)的整體上去把握，體現對我國慈善和社會(huì )公益事業(yè)的推動(dòng)作用。

　　文章要求寫(xiě)一篇議論文，考生可以根據自己的喜好寫(xiě)成一篇政論文或策論文?？忌梢哉撟C分析發(fā)展中國慈善和社會(huì )公益事業(yè)的積極意義，將其寫(xiě)成一篇政論文;也可主要論述如何推動(dòng)中國慈善和社會(huì )公益事業(yè)的發(fā)展，按照提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題的框架寫(xiě)成一篇策論文。關(guān)于對策的提出，文中有大量對策可以引用，例如給定資料1中曹德旺對善款的“苛刻”管理和發(fā)放，給定資料6中完善慈善事業(yè)法制建設等做法，都可以加以修改和補充運用于文章當中。

　　在文章論證的過(guò)程中，考生可以援引材料中的實(shí)例，精要概括、充分利用，以增強論證的說(shuō)服力?？忌€可以調用知識儲備，引用關(guān)于慈善事業(yè)的名言警句或是關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的黨和政府政策，在提高文章的可讀性和藝術(shù)性的同時(shí)，使得論證更充分。

　　【參考范文】

　　公益天下 大愛(ài)無(wú)疆

　　——多措并舉推動(dòng)我國慈善和公共事業(yè)的發(fā)展

　　黨的十六屆四中全會(huì )提出要“健全社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì )保障體系”。溫家寶總理在全國人民代表大會(huì )十屆三次會(huì )議《政府工作報告》中明確提出要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)已成為建立和完善社會(huì )保障體系的重要組成部分和構建和諧社會(huì )不可或缺的重要基石，面臨新的、前所未有的歷史發(fā)展機遇期。發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧是新時(shí)代的強烈呼聲。

　　近年來(lái)，我國慈善事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。2008年汶川地震在全國掀起了一場(chǎng)做慈善公益的浪潮。2010年玉樹(shù)地震更是把慈善公益事業(yè)推到了另一個(gè)高潮。當我們面對大災之時(shí)，更是讓全世界屢屢見(jiàn)識了中華民族的無(wú)疆大愛(ài)，也讓我們認識了許許多多的慈善明星，并為他們的善舉而感動(dòng)。然而，在感動(dòng)之余，我們也應看到，我國現代慈善事業(yè)的發(fā)展水平較之發(fā)達國家卻相去甚遠。為了推動(dòng)我國慈善和公益事業(yè)的發(fā)展，需要從制度、文化、管理等方面努力推進(jìn)。

　　加快制度建設，創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。我國慈善機構欠發(fā)達，慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本的原因在于有關(guān)慈善事業(yè)的法制體系尚欠完備。這種法制制度的缺陷造成慈善機構的數量發(fā)展緩慢，慈善組織的活動(dòng)缺乏法律規范，廣大民眾對慈善事業(yè)缺少了解。因此，加快慈善事業(yè)法制建設，在我國不僅具有其必要性與重要性，更有其緊迫性。當前《慈善事業(yè)法》的修訂，是促進(jìn)和規范我國慈善事業(yè)發(fā)展，將其納入法制化軌道成為一個(gè)必然選擇。

　　弘揚慈善文化，營(yíng)造良好的慈善氛圍。慈善事業(yè)是一項社會(huì )公益事業(yè)，它的發(fā)展需要公民慈善意識和社會(huì )慈善價(jià)值觀(guān)的支撐，更需要宣傳的引導和各級領(lǐng)導的參與及推動(dòng)。社會(huì )組織應該創(chuàng )新慈善救助理念。慈善工作不僅僅是物質(zhì)的援助和救濟，更多的是宣傳慈善觀(guān)念，在全社會(huì )倡導相互關(guān)愛(ài)、守望相助、敬老愛(ài)幼、助人為樂(lè )的道德風(fēng)尚，塑造一個(gè)人人樂(lè )善好施的社會(huì )環(huán)境，從根本上使受困人解決困難。

　　規范資金管理，提高慈善事業(yè)公信度。公信度是慈善組織的生命線(xiàn)。嚴格、科學(xué)、規范的內部管理，是慈善組織的資源動(dòng)員能力的保證。應不斷完善組織機構建設，以透明、效率、規范為原則，著(zhù)力加強規章制度、組織機構、救助項目、摸底調查等基礎性工作，完善慈善組織的內部監控和管理制度。及時(shí)無(wú)誤地向社會(huì )公布接受捐贈款物的數量及使用情況，自覺(jué)接受法律監督、行政監督、捐贈人監督、輿論監督和社會(huì )公眾監督，逐步形成自律機制和監督管理機制，提高社會(huì )活動(dòng)能力和社會(huì )公信度。

　　古語(yǔ)云：“行百里者半九十?！贝壬剖聵I(yè)是一項文明而崇高的事業(yè)，體現了時(shí)代要求和社會(huì )進(jìn)步，需要全社會(huì )的共同努力。無(wú)論企業(yè)精英，還是社會(huì )公民，無(wú)論耄耋老人還是學(xué)齡兒童，人人皆可慈善。讓我們都來(lái)支持慈善，參與慈善，分享慈善帶來(lái)的快樂(lè )，讓慈善成為當今和諧社會(huì )的時(shí)尚。