注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，然后根據后面提出的“作答要求”依次作答。

　　給定材料

　　材料1:

　　1．隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)一步深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，信息傳播多種多樣，速度也越來(lái)越快，在新的社會(huì )格局情況下，政府要逐漸改變其職能，讓群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，增強透明度和公眾參與度

　　2．當今社會(huì )，“公眾參與”已經(jīng)成為我國人民民主生活的一個(gè)鮮明的符號

　　3．公眾參與是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府決策的民主化和科學(xué)化，以更好地平衡各方利益。公眾參與可以整合社會(huì )各利益集團的聲音，讓政府獲得更豐富的資訊，綜合權衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、對各利益主體造成最小影響的公共政策，增強政策的權威性。而且，由于公眾參與了政策的制定過(guò)程，因而會(huì )對政策有認同感，使政策在貫徹實(shí)施過(guò)程中得到公眾的廣泛認可，從而使政策執行的阻力小，監督成本低。例如在城市規劃中，公眾參與可以從根本上解決當前城市拆遷中出現的“釘子戶(hù)”和暴力拆遷問(wèn)題。沒(méi)有公眾參與的城市規劃必然導致大量的上訪(fǎng)和暴力抗爭，強拆是造成城市居民與政府沖突和社會(huì )不穩定的重要原因。

　　4．目前，公眾參與在一些實(shí)踐層面已經(jīng)做起來(lái)，但我們看到的景象是，都是一些孤立的點(diǎn)，而沒(méi)有連貫的面。中國各方面的公眾參與要不要做仍然靠政府領(lǐng)導的“意愿”，而不是法律設定的程序。由于法律的缺陷和政府的動(dòng)力不足，中國公眾參與的發(fā)展，民間力量的推動(dòng)就顯得非常重要。要使公眾參與在中國有真正的發(fā)展，必須從法律上解決參與應作為政府決策和治理程序過(guò)程的剛性制度問(wèn)題。如城市規劃中，應該在地區、城市的總體規劃中，在規劃圖階段，在具體規劃項目的申請、建設過(guò)程中，都必須保證公眾參與和利害關(guān)系人的意見(jiàn)表達機會(huì )。這樣，公眾參與才會(huì )真正運轉起來(lái)。

　　材料2:

　　1．據相關(guān)報道，某PX項目最初廠(chǎng)址設立在A(yíng)市，計劃投資逾百億，但距離人口密集區過(guò)近，有環(huán)境污染之險，因此從2004年2月國務(wù)院批準立項以來(lái)，就一直遭到當地市民的強烈反對。2007年6月1日，A市市民不得不選擇集體“散步”抗議。同年12月，在公眾的壓力下，最終迫使廈門(mén)市政府宣布暫停工程，最后遷址到B市某開(kāi)發(fā)區。據媒體報道，受天氣影響， PX項目附近防波堤一旦被沖毀，生產(chǎn)用化工儲罐將會(huì )受到威脅，周邊市民面臨毒氣泄漏風(fēng)險。

　　2．當今社會(huì )，“公眾參與”已經(jīng)成為我國人民民主生活的一個(gè)鮮明符號。隨著(zhù)我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的體制轉變，我國由“自產(chǎn)國家”走向“稅收國家”，國家財政收入的主要來(lái)源由計劃經(jīng)濟體制時(shí)期的國家所有權收入變?yōu)槿缃竦亩愂帐杖?，社?huì )各界對預算的稱(chēng)謂也經(jīng)歷了“國家預算”、“政府預算”到“公共預算”的改變。這一轉變表明：當今社會(huì )，預算不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)飽含民主、決策、公共福利等政治意義的詞匯。公民的視野不斷開(kāi)闊，已經(jīng)不滿(mǎn)足于被動(dòng)接收預算決策，強烈主張確定其在預算每個(gè)環(huán)節中的話(huà)語(yǔ)權，公眾參與預算已經(jīng)成為新時(shí)代公民要求民主政治生活的普遍需求。

　　3．某市推出市民參與旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì )議的舉措，已有多名公民參加了多次政府常務(wù)會(huì )，旁聽(tīng)議題，涉及政府在經(jīng)濟工作和社會(huì )發(fā)展重大決策的各個(gè)方面。但也不乏時(shí)而出現一些趣事，

　　在討論到節約問(wèn)題時(shí)，會(huì )上提出要“鼓勵少用空調”，一位公民要求發(fā)言，他先談到了蚊子的問(wèn)題，“少用空調，蚊子會(huì )多的，南方城市滅蚊都是用噴霧型設備，咸陽(yáng)也可以引進(jìn)嘛?！睍?huì )后，這位市民還在意見(jiàn)表中幽默的提出：“我想去參加北京的朝核六方會(huì )談，市政府能安排一下嗎？”

　　對于這次旁聽(tīng)，幾位參與的公民都十分開(kāi)心，記者問(wèn)他們?yōu)樯恫话l(fā)言，一位樂(lè )呵呵地說(shuō)：“我沒(méi)文化，也不識字，就是來(lái)聽(tīng)聽(tīng)?！?/p>

　　不過(guò)也有小插曲發(fā)生，有一次會(huì )議上，一位退休老人侃侃而談了十幾分鐘，卻都跟議題無(wú)關(guān)。與會(huì )官員說(shuō)：“這已經(jīng)違反了會(huì )議規則，我本來(lái)想打斷他，但看人家是老同志，就忍住了?！?/p>

　　4．按照歐盟的經(jīng)驗,食品安全信息應是來(lái)源廣泛、數量龐大、客觀(guān)真實(shí)并公開(kāi)供公眾獲知,消費者對食品安全的知情權主要通過(guò)公眾信息平臺,由獨立的科學(xué)檢驗機構為技術(shù)支持,否則無(wú)法制止摻假制假、以次充好行為,也無(wú)法驗證食品安全信息的真實(shí)性。應該披露的信息既包括食品經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品信息,也包括政府履行監管職責作出決策的依據、結果,以及對食品安全風(fēng)險、事故處理的措施等。

　　5．據報道，某大型水電的建設項目，預計投資幾百億，改善30多萬(wàn)人的用水條件，但是他舉辦聽(tīng)證會(huì )無(wú)人參加；一家綠色環(huán)保組織一開(kāi)始積極的參與，后來(lái)由于問(wèn)題多、程序麻煩而放棄了。

　　6．2011年7月，成都4名“價(jià)格聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶(hù)”曝光，隨機抽簽次次“被選中”，7年里一共參加過(guò)19次聽(tīng)證會(huì )。其中一名老婦竟然十九次參加過(guò)各類(lèi)聽(tīng)證會(huì )，引起網(wǎng)友瘋狂轉帖拍磚，罵聲一片，直呼“被代表”，更有人稱(chēng)其為成都聽(tīng)證會(huì )的“最牛群眾演員”。

　　我國引入價(jià)格聽(tīng)證制度，實(shí)施至今不過(guò)十余年時(shí)間，這一新潮事物日漸與老百姓的生活緊密相連，從2002年的鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì )、2008年的手機漫游資費聽(tīng)證會(huì )，再到2009年的哈爾濱水價(jià)聽(tīng)證會(huì )等，每次聽(tīng)證會(huì )的召開(kāi)即意味著(zhù)價(jià)格的上漲，以至于有人戲稱(chēng)逢聽(tīng)必漲

　　7．《政府信息公開(kāi)條例》對“政府信息公開(kāi)年報”應當包含的內容做了明確規定。但是在實(shí)踐中，研究機構調查3年來(lái)四百多份“政府信息公開(kāi)年報”發(fā)現，大部分年報公開(kāi)內容仍然是粗線(xiàn)條的，存在“形式上公開(kāi)多，實(shí)質(zhì)上公開(kāi)少；結果公開(kāi)多，過(guò)程公開(kāi)少；原則方面公開(kāi)多，具體內容公開(kāi)少”的缺陷。在對83個(gè)國務(wù)院機構在2008年-2010年三年年報的調查統計中，超兩成的行政機構年報中披  露，收到信息公開(kāi)的申請數量是零。在信息公開(kāi)這個(gè)環(huán)節，“信息不存在”、“影響社會(huì )穩定”、“涉及國家秘密”等語(yǔ)焉不詳、牽強附會(huì )的理由成了拒絕公開(kāi)的借口。

　　8．據工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，政府網(wǎng)站普及率不斷提高，2008年，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%。

　　但據某媒體進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò )調查，反響熱烈。7天共有7111人次參與調查。調查顯示，96.8%網(wǎng)友認為政府社情民意通道不暢通，而反饋不及時(shí)、遭遇推諉塞責、溝通渠道形同虛設等問(wèn)題，是網(wǎng)友反映最強烈的。

　　9．中國已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò )使用人數最多的國家。截至2011年底，中國網(wǎng)民總數達到5億，微博用戶(hù)2億，政務(wù)微博總數將近2萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò )，尤其是微博，已經(jīng)成功公眾關(guān)注和參與公共事務(wù)的主要工具，對中國公共管理帶來(lái)巨大影響。

　　10．深圳市委書(shū)記王榮說(shuō)，當今時(shí)代，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，特別是現在已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )時(shí)代、微博時(shí)代、人人都有麥克風(fēng)、人人都有攝像頭，甚至人人都可以是新聞發(fā)言人。如何面對這種新情況、新環(huán)境，提高我們的執政能力，是各級領(lǐng)導干部必須要面對的課題。同時(shí)，現在大量的社會(huì )成員已經(jīng)從單位人轉成社會(huì )人，這使社會(huì )的活力大大地增強，但也由此產(chǎn)生了很多新的困擾，如何在多元化環(huán)境中讓社會(huì )人重新組織化，如何以新的方式方法來(lái)建設社會(huì )管理、促進(jìn)社會(huì )和諧，同樣已成為各級班子、各級干部必須破解的難題。

　　材料3:

　　1．2011年4月20日,當時(shí)提請全國人大常委會(huì )初次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案, 擬將個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元提高到3000元，但該草案在一審中未能通過(guò)。草案一審后，全過(guò)人大常委會(huì )通過(guò)中國人大網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，一個(gè)多月的時(shí)間里共收到8.2萬(wàn)網(wǎng)民的237684條意見(jiàn)和181封群眾來(lái)信，創(chuàng )近幾年國家立法公開(kāi)征求意見(jiàn)數量之最。其中83%的人要求修改或是反對3000元的起征點(diǎn)。2011年5月10日、20日，全國人大常委會(huì )分別邀請了部分專(zhuān)家和社會(huì )公眾代表參加個(gè)稅法修改座談會(huì )。6月初，全國人大常委會(huì )法工委將修正草案引發(fā)各省、自治區、直轄市、中央有關(guān)部門(mén)以及部分企業(yè)、高校、研究機構征詢(xún)意見(jiàn)。在反饋的意見(jiàn)中，有關(guān)起征點(diǎn)問(wèn)題的爭議最多。很多聲音主張，應該在3000元的基礎上，進(jìn)一步適當提高起征點(diǎn)。6月30日，起征點(diǎn)增加為3500元的修正案草案再次提交給委員們審議，并獲順利通過(guò)。

　　2．廣州規定從2007年1月1日起，市政府所有的規章在制定過(guò)程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權利參與到廣州市的規章制定中，提出意見(jiàn)和發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。如有關(guān)部門(mén)在組織起草規章時(shí)，沒(méi)有充分聽(tīng)取民意或者不將市民意見(jiàn)公開(kāi)，市法制部門(mén)有權退回草案，而市民也可向法制部門(mén)投訴。據悉，這是全國首部規范公眾參與行政立法的地方政府規章，創(chuàng )設了開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)的新形式并建立了公眾意見(jiàn)及時(shí)反饋制度。

　　廣州市法制部門(mén)有關(guān)負責人表示，以往在規章的起草、審核中，經(jīng)常出現行政機關(guān)內部“會(huì )診”，沒(méi)有做到公開(kāi)透明。民意渠道不暢通，最終導致規章的執行陷入困境。而濃重的“行政色彩”導致公眾缺乏對于行政立法的動(dòng)議權和倡議權。以往有些行政機構操縱了聽(tīng)取民意的全過(guò)程，如對參加聽(tīng)證會(huì )的人員以及聽(tīng)證內容，提前挑選、設定；在相關(guān)機構的網(wǎng)站上，一般都只公開(kāi)規章的草案內容，對于公眾的意見(jiàn)和反饋意見(jiàn)，網(wǎng)站上一般都不作公開(kāi)。而現在首次明確要求全過(guò)程公開(kāi)公眾意見(jiàn)，要求有關(guān)部門(mén)在收到公眾的意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內，必須通過(guò)本機構的網(wǎng)站公開(kāi)公眾的意見(jiàn)。

　　3．深圳在籌辦和舉辦大運會(huì )期間，進(jìn)行了不一樣的城市動(dòng)員：自愿參與，支援服務(wù)。大運會(huì )期間，深圳沒(méi)有采取單雙號限行的通常做法，而是向全體市民發(fā)出“綠色出行，停用少用，給力大運”的倡議，發(fā)其“綠飄帶行動(dòng)”，得到了全市上下、社會(huì )各界的積極響應。全市約42萬(wàn)輛車(chē)申報停駛，其中92%是私家車(chē)?；I辦期間，深圳市民以“全民參與”的熱情和積極性，通過(guò)各種途徑和方式奉獻大運會(huì )、服務(wù)大運會(huì )。據悉，賽會(huì )期間，有2.6萬(wàn)名賽事志愿者、25萬(wàn)名城市志愿者和100萬(wàn)名社會(huì )志愿者，組成一支龐隊伍為大運會(huì )開(kāi)展志愿服務(wù)。

　　4．目前，廣東正在積極開(kāi)展“三打兩建”工作，并發(fā)出通告鼓勵實(shí)名舉報，凡舉報生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，將按照公布的具體標準予以獎勵。深圳從4月1日起實(shí)施的《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，將根據舉報的不同等級給予舉報者一定比例的獎勵。對于舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內部舉報，適當提高獎勵額度，最高可達50萬(wàn)元。

　　5．2011年8月8日的某市晚報頭版文章稱(chēng)，舉報問(wèn)題食品科獲獎勵10萬(wàn)元。當地一律師以拍照、請工商現場(chǎng)查處等手段，舉報問(wèn)題10起，可接連4個(gè)月奔波得不到獎勵不說(shuō)，竟無(wú)一起得到工商處理結果，個(gè)人信息還被泄露給商家，工商部門(mén)甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。11月14日，該律師走進(jìn)法院，遞上訴狀，狀告市工商局，區工商局涉嫌違法。

　　6．下表為歐美四國城市規劃過(guò)程中公眾參與的比較：

　　國家法律保障參與方式參與組織、個(gè)人規劃師的作用決策實(shí)體、要素規劃執行監督實(shí)體

　　英國城鄉規劃法公眾審核、調查會(huì )、公眾審查和現場(chǎng)接待等社區組織、市民團體、各區規劃局和委員會(huì )等資料意見(jiàn)收集分析、規劃編制、民主協(xié)商和意見(jiàn)處理匯總等環(huán)境事務(wù)大臣、公眾審查、地方規劃局和相關(guān)人員等環(huán)境事務(wù)大臣、監察人員、法院、聽(tīng)證會(huì )等

　　德國建設法典公告、宣傳冊、市民會(huì )議等相鄰區政府代表、公共管理部門(mén)和公共利益團體等規劃決定、方案宣傳、方案編制、組織座談和意見(jiàn)處理反饋等社區管理機構官員、上一級管理機構和市民參與意見(jiàn)書(shū)等法院、上級規劃管理部門(mén)等

　　美國高速公路法問(wèn)題研究會(huì )、鄰里會(huì )議、聽(tīng)證會(huì )和比賽模擬等特別小組、機動(dòng)小組、企業(yè)團體和居民顧問(wèn)委員會(huì )等激發(fā)公眾參與、選擇合適的參與方式、公眾教育和協(xié)調各方的利益等城市規劃委員會(huì )、市議會(huì )、公眾會(huì )議和聽(tīng)證會(huì )等公眾聽(tīng)證會(huì )和法院等

　　加拿大官方自治條例討論會(huì )議、圖形手冊、設想展示會(huì )和熱線(xiàn)等討論小組、專(zhuān)題研究小組等鼓勵公眾全面參與、公眾教育、組織意見(jiàn)和設想可視化模擬和規劃反饋等市議會(huì )和反饋建議等法院和上級規劃管理部門(mén)等

　　7．近些年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，一些地方政府預算支出龐大，但預算失誤頻頻發(fā)生。當今社會(huì )，預算是一項事關(guān)每一位公民切身利益的重大基礎性決策，公民已經(jīng)不滿(mǎn)足于被動(dòng)接受預算決策，強烈主張確定其在預算每個(gè)環(huán)節中的話(huà)語(yǔ)權，公眾參與預算已經(jīng)成為新時(shí)期公民要求參與民主政治生活的普遍需求。2005年，浙江溫嶺在進(jìn)行民主懇談試驗的基礎上，又將民主懇談與人大制度相結合，在國內率先進(jìn)行了參與式預算改革，引起了國內學(xué)者和政府部門(mén)的關(guān)注，并將溫嶺以民主懇談為核心的基層民主實(shí)踐稱(chēng)為“溫嶺模式”。溫嶺基層預算民主的內核，在于政府預算決策、人大預算審查和民眾監督三者之間，搭建起民主協(xié)商機制，從而建立起公眾與政府、人大之間的對話(huà)機制，這不僅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落實(shí)公眾的知情權、參與權、監督權與表達權。

　　8．有學(xué)者指出：“社會(huì )組織是公眾參與社會(huì )管理的一個(gè)重要方式”。隨著(zhù)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，現在全國社會(huì )組織已達到了44萬(wàn)家，再加上無(wú)法統計的草根組織，可以說(shuō)數以百萬(wàn)計。不同的社會(huì )組織可以把不同的社會(huì )工作集結起來(lái)，尤其是公眾自發(fā)成立的民間社會(huì )組織，在社會(huì )管理中扮演了至關(guān)重要的角色，是政府和民眾之間的一座橋梁。

　　9．環(huán)保領(lǐng)域歷來(lái)是社會(huì )組織大顯身手的舞臺。民間環(huán)保組織“綠色江城”在湖北武漢市十分活躍，近年來(lái)，通過(guò)執行“新公民計劃——綠色吶喊，走進(jìn)農民工子女學(xué) ?！钡沫h(huán)境教育項目，使武漢82所郊區農村學(xué)校和城區農民工子女學(xué)校約5萬(wàn)名孩子受到了環(huán)境教育?！熬G色江城”還開(kāi)展了“行走江湖”水資源保護考察活動(dòng)、“森林計劃”植樹(shù)造林活動(dòng)、“低碳生活，每周少開(kāi)一天車(chē)”等環(huán)保公益活動(dòng)，對提高公眾環(huán)保意識產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，公眾參與社會(huì )管理的能力穩步提升。

　　10．公眾參與社會(huì )管理的積極性得到了黨和政府的大力支持。各級黨和政府不斷創(chuàng )新社會(huì )管理，積極引導公眾參與社會(huì )管理。在和諧社會(huì )建設，基層民主建設大力推進(jìn)的時(shí)代背景下，社區建設順理成章地成為當前公眾參與社會(huì )管理的主要舞臺，普通社區居民參與社區管理已成為普通現象?！　?/span>

2012年深圳(上半年)公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

　　1.請簡(jiǎn)單概括給定資料的主要內容。

　　要求：簡(jiǎn)單、準確，不超過(guò)150字。（20分）

　　【點(diǎn)撥】

　　作答一道題目，務(wù)必要仔細審題，明確題意。具體而言，可從作答任務(wù)、作答范圍、作答條件三大方面來(lái)展開(kāi)。

　　第一，本題作答任務(wù)是“概括給定資料的主要內容”，很明顯，屬于歸納概括主要內容題型。而主要內容應當涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括現狀、問(wèn)題、原因、已采取措施（經(jīng)驗教訓）、應采取措施（對策）六個(gè)方面，答案具體應包括哪些要素，要秉著(zhù)“依據材料”這一作答原則，靈活地提取要點(diǎn)，歸納概括好作答要點(diǎn)后，應按照從“現狀到措施”的認識順序排列要點(diǎn)，形成完整答案。

　　第二，本題作答范圍是全部給定資料，因此，考生必須通讀整篇材料后再展開(kāi)作答，以確保提取要點(diǎn)的全面性。

　　第三，本題作答條件是“簡(jiǎn)單、準確，不超過(guò)150字”。與“簡(jiǎn)單”、“150字”形成對比的是本題要求概括主要內容（涉及到的要點(diǎn)往往很多），這就鮮明地提示考生，要點(diǎn)的提煉在確保準確、遵從原文意思的基礎上，還要注意“精”、“簡(jiǎn)”，力爭用最少的語(yǔ)言表達出較大的信息含量，以避免超出規定的作答字數。歸納概括題更多的是按點(diǎn)給分，因此，考生在作答此類(lèi)試題時(shí)不必追求文采，只要將要點(diǎn)找全、找準即可。

　　本題考生應主要從公民參與的現狀、公眾參與的必要性、存在的問(wèn)題、解決措施這幾大方面進(jìn)行作答。鑒于第二題是要求考生提對策，因此，此處的解決措施精練提及即可。

　　2.請針對材料所反映的公眾參與存在的問(wèn)題，提出解決措施。

　　要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行，字數不超過(guò)350字。（30分）

　　【點(diǎn)撥】

　　第一，本題的作答任務(wù)是就公眾參與存在的問(wèn)題，提出解決措施。很明顯，屬于提出對策類(lèi)試題。第二，本題的作答范圍是全部給定材料，同樣要立足整篇材料展開(kāi)作答。第三，本題的作答條件是“有針對性，有條理，切實(shí)可行，字數不超過(guò)350字。（30分）”?！坝嗅槍π浴奔匆罂忌阂皇菍Σ叩奶岢鰟?wù)必“針對公眾參與存在的問(wèn)題”；二是對策的提出要源于材料，忌隨意發(fā)揮，盲目使用所謂的“萬(wàn)能對策”?！坝袟l理”即是要求考生答案的組織要有邏輯，要點(diǎn)清晰，可采用“對策鋪墊+對策展開(kāi)（主旨句+具體闡述）”的形式，使用序數詞等標注各條要點(diǎn)?！扒袑?shí)可行”即是要求考生提出的對策具備可以實(shí)施的條件。此外，還要注意作答字數不能超過(guò)350字。

　　作答本題，首先要明確材料中所反映的公眾參與存在的問(wèn)題?？忌梢园凑兆リP(guān)鍵詞的方法，重點(diǎn)鎖定一些具有消極、否定意義的詞匯，如“問(wèn)題”“矛盾”“不足”“不暢通”“困境”等，以提高閱讀、作答效率。通過(guò)閱讀可知，材料反映了多處問(wèn)題，比如材料一中提到的法律的缺陷和政府動(dòng)力不足；材料二、三中提到的政府公開(kāi)缺少內容，渠道不暢通，行政色彩濃重導致公眾缺乏對于行政立法的動(dòng)議權和倡議權，反饋不及時(shí)、推諉塞責等問(wèn)題。

　　明確了問(wèn)題后，考生需要仔細閱讀資料，提煉出材料中涉及的對策，或者由問(wèn)題、原因等反推出對策。材料中涉及的對策較多，比如，材料二1~6援引了公眾參與的各種事例，考生可歸納概括之，材料二10深圳市委書(shū)記王榮的講話(huà)亦包含著(zhù)宏觀(guān)對策；材料三廣州“創(chuàng )設開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)的新形式并建立公眾意見(jiàn)及時(shí)反饋制度”、深圳鼓勵市民“自愿參與、志愿服務(wù)”、廣東“鼓勵、獎勵實(shí)名舉報”、歐美四國城市規劃眾參與的經(jīng)驗、浙江“參與式預算改革”、大力發(fā)展民間社會(huì )組織和社區建設等全部可以用來(lái)作為對策的提煉。

　　考生在答案組織過(guò)程中，要重點(diǎn)突出做什么和解決什么問(wèn)題，最后在規定字數內將答案按照“對策鋪墊+對策展開(kāi)（主旨句+具體闡述）”的形式有條理地書(shū)寫(xiě)出。

　　3.請就“政府工作與公眾參與”這個(gè)話(huà)題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：觀(guān)點(diǎn)明確，論據結合，條例清晰，語(yǔ)言流暢，字數800-1200字。（50分）

　　【點(diǎn)撥】

　　本題要求圍繞“政府工作與公眾參與”這個(gè)話(huà)題開(kāi)展寫(xiě)一篇議論文，通過(guò)閱讀給定資料可知，本套試題實(shí)際主要關(guān)于社會(huì )管理與公眾的內容?？忌诰唧w寫(xiě)作時(shí)，可將公眾與社會(huì )管理相關(guān)聯(lián)，展開(kāi)論述。具體可以是策論文，以對策為主，即如何正確處理政府在社會(huì )管理中與公眾參與的關(guān)系，也可以論述政府如何引導公眾參與社會(huì )管理。當然，也可以是評論文，可以論述政府工作與公眾參與的關(guān)系，也可以論述公眾參與對于政府工作的重要意義?？傊?，考生選取自己較為擅長(cháng)的寫(xiě)作風(fēng)格進(jìn)行寫(xiě)作。

　　【參考例文】

　　推進(jìn)社會(huì )管理  引導公眾參與

　　當前，我國處于社會(huì )轉型期，同時(shí)也是各種矛盾凸顯期，加之信息傳播速度驚人發(fā)展，容易引發(fā)社會(huì )突發(fā)性群體事件，這對于社會(huì )經(jīng)濟穩定發(fā)展極為不利。為此，如何推進(jìn)社會(huì )管理工作成為當前各級政府的重要工作。

　　社會(huì )管理，很多人理解為是政府的事，與公眾無(wú)關(guān)。實(shí)際上，這是大錯特錯，是官本位思想在作怪。社會(huì )管理事關(guān)社會(huì )每一個(gè)人，只從政府角度考慮是片面的，脫離群眾的，注定是失敗的。從另外一個(gè)角度看，近年來(lái)，“把社會(huì )管理還給社會(huì )（組織）”的呼聲日高，社會(huì )組織和公眾越來(lái)越強烈的要求參與到社會(huì )管理中來(lái)。當今社會(huì )是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)出了自己的呼聲和要求。如2011年國家制定個(gè)稅起征點(diǎn)的標準在征求意見(jiàn)時(shí)共收到8.2萬(wàn)網(wǎng)民的237684條意見(jiàn)和181封群眾來(lái)信，創(chuàng )近幾年國家立法公開(kāi)征求意見(jiàn)數量之最。因此，社會(huì )管理需要、也必須充分調動(dòng)公眾參與社會(huì )管理，形成政府與公眾上下聯(lián)動(dòng)，才能使社會(huì )更加穩定、和諧。

　　推進(jìn)社會(huì )管理，必須調動(dòng)公眾參與的積極性。各級政府應該加強宣傳，讓公眾充分認識到參與社會(huì )管理既是一種權利，也是一種義務(wù)。政府部門(mén)可以通過(guò)在社區或者公共場(chǎng)所開(kāi)展相應的宣傳活動(dòng)，以廣播或者宣傳冊的形式向公眾做好宣傳，廣而告之。

　　推進(jìn)社會(huì )管理，要形成良好的制度機制。政府應該為公眾參與社會(huì )管理提供相應的平臺和制度，以保障公眾參與的權利。為了避免行政機關(guān)內部“會(huì )診”、民意渠道不暢通、規章執行陷入困境的局面，廣州規定從2007年1月1日起，市政府所有的規章在制定過(guò)程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權利參與到廣州市的規章制定中，提出意見(jiàn)和發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。這一規定不但取得了良好的社會(huì )效果，還為全國其他地區社會(huì )管理創(chuàng )新提供了典型的范例。

　　推進(jìn)社會(huì )管理，需要全社會(huì )形成良好的社會(huì )氛圍。參與社會(huì )管理是每個(gè)公民的權利和義務(wù)，應該在全社會(huì )形成一種文化和精神。當前政府的一項重要工作就是要培養公眾的這種文化和精神，培育公眾的公民意識、參與意識、社會(huì )責任意識，改變公眾對社會(huì )的冷漠、埋怨心態(tài)，讓參與社會(huì )管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式。

　　胡錦濤同志指出，要支持人民團體參與社會(huì )管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì )管理的基礎作用。社會(huì )管理事關(guān)一個(gè)國家的穩定和發(fā)展，每個(gè)人都積極參與進(jìn)來(lái)，群策群力才能把社會(huì )管理好，從而使我國社會(huì )更加和諧、穩定。