2012年廣東公務(wù)員《申論》模擬試卷

　　滿(mǎn)分:100分      時(shí)限:150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

　　3.本試題僅限報考鄉鎮機關(guān)的考生使用。

　　4.考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線(xiàn)內指定位置填寫(xiě)上自己的姓名、準考證號。

　　5.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　1． 在國家取消農業(yè)稅，實(shí)行轉移支付后，一些農村行政村出現經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區有184個(gè)行政村, 2004年村級集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村，20～30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10～20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元以下的有72個(gè)村。一般規模較大的行政村剛性支出需要15萬(wàn)元左右，規模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬(wàn)元，而目前大多數村級集體無(wú)錢(qián)辦事、難以辦事。

　　據貴州省委政策研究室對全省1480個(gè)鄉鎮的統計匯總表明，無(wú)外債鄉鎮僅有58個(gè)，占3.92％；鄉鎮債務(wù)在50萬(wàn)元以下的有385個(gè)，占26.01％；50～100萬(wàn)元的319個(gè)，占21.55％；100～200萬(wàn)元的381個(gè)，占25.74％；100～500萬(wàn)元的263個(gè)，占17.8％；500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占5％。

　　以湖南省為例，目前全省鄉村兩級的債務(wù)還有320億元，鄉均負債979萬(wàn)元，村均負債達24萬(wàn)元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區負債更為嚴重。如長(cháng)沙市118個(gè)鄉鎮，僅有一個(gè)鄉鎮無(wú)負債，全市鄉鎮負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬(wàn)元。在調查時(shí)，許多基層干部提出，鄉鎮負債僅靠鄉鎮自身的財力是無(wú)法化解的。

　　四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(鎮)、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農村基層干部頭上的一項沉重負擔。

　　“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼”。農村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒(méi)完成，新的建設又需要大量資金?！板X(qián)從哪里來(lái)?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。

　　調查資料顯示：稅費改革以后村集體財務(wù)運轉的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢(qián)度日?？偨Y起來(lái)，借債有兩個(gè)來(lái)源：一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì )向鄉鎮政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉鎮政府看來(lái)都是“暫借款”，而在村子看來(lái)都是“贊助款”或困難補助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財務(wù)運轉，有的也用來(lái)充當稅款，完成收入基數。

　　這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉村，借債已經(jīng)成為村集體財務(wù)運轉的主要手段。每個(gè)村長(cháng)上任以后，首先就是想辦法籌集資金來(lái)發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉。

　　拖欠也是一個(gè)類(lèi)似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無(wú)賴(lài)”化?！俺燥埱凤堝X(qián)，住店欠店錢(qián)”，可以說(shuō)是“能欠就欠”、“無(wú)所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無(wú)論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農田水利，幾乎每個(gè)公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20％～90％不等。在調查的一些村子中，幾乎沒(méi)有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊的農民。

　　村集體債務(wù)的規模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類(lèi)債務(wù)的增長(cháng)是以利息方式實(shí)現的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒(méi)有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

　　除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢(qián)。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項目、要資金。近年來(lái)，村干部越來(lái)越重視“跑項目”，有些地區甚至給“跑”項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來(lái)的錢(qián)維持日常運轉等現象變得公開(kāi)化和普遍化。

　　2007年3月6日《光明日報》載文：農村改革20多年來(lái)，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營(yíng)獲得極大成功的同時(shí)，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是“雙層經(jīng)營(yíng)”體制中，集體這個(gè)經(jīng)營(yíng)層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎于人民公社時(shí)期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關(guān)心負責。民主管理和村務(wù)公開(kāi)也很難彌補這種制度缺陷。

　　2． 形成農村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實(shí)施的社會(huì )公益事業(yè)欠債，是構成農村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級債務(wù)的構成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務(wù)。村級債務(wù)鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來(lái)很多負面影響。近年來(lái)，在山東省不少村子，因債務(wù)問(wèn)題債權人起訴村委會(huì )的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務(wù)，將機動(dòng)地或者荒山一賣(mài)就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾。

　　由于農村情況不同，集體經(jīng)濟強弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來(lái)水等社會(huì )公益事業(yè)大多是由各級政府主導實(shí)施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標準的“政績(jì)工程”反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農村債務(wù)，使農民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

　　黑龍江省綏化市委副書(shū)記、市長(cháng)于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農村經(jīng)濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著(zhù)力對傳統的集體經(jīng)濟進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實(shí)現形式，大力發(fā)展以農民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。農民以土地使用權、資金或技術(shù)入股，通過(guò)資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟型、勞務(wù)輸出型和農機合作型“五型”合作經(jīng)濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，已累計助農增收達10億多元。

　　于莎燕認為，在新農村建設過(guò)程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅是深化農村改革，完善“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，引導農村走新型合作化道路，有效適應市場(chǎng)競爭的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農村基層政權。為此，她建議：圍繞深入貫徹實(shí)施《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為深化農村綜合改革，完善農村“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟發(fā)展。對以農民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟進(jìn)行大力扶持，著(zhù)力解決村級債務(wù)問(wèn)題。對現有的村級資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤(pán)活現有集體資產(chǎn)。

　　3． 農民富裕是建設社會(huì )主義新農村的根本目的。近年來(lái)，雖然國家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實(shí)行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農民從事種養業(yè)增收困難。

　　近幾年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農業(yè)競爭力總體上還不強，農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農民增收還不明顯，公司加農戶(hù)和協(xié)會(huì )加農戶(hù)等模式并未給農民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。因為公司、協(xié)會(huì )和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì )的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟協(xié)會(huì )作為普通企業(yè)對待，有的作為社會(huì )團體對待，還有的地方農民合作經(jīng)濟組織則根本沒(méi)有適當名分，這種混亂使得農民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨礙了其發(fā)展。

　　有的農村基層干部說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，農村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會(huì )逐年增加，這主要表現為，外出打工和就地轉移的勞動(dòng)力隊伍龐大，勞動(dòng)力轉移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數勞動(dòng)力仍從事著(zhù)低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。當前，各級政府為全民創(chuàng )業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數農民缺乏創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng )業(yè)資本，致使致富無(wú)門(mén)、致富無(wú)能、致富難成。因此，農民工資性收入增長(cháng)受到抑制。

　　有的基層干部還反映，自2005年起，國家取消了農業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實(shí)雖然提高了農民種田的積極性，但農民依靠政府增收的空間縮小，沒(méi)有更多途徑。

　　4． 2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，做好今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。要重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著(zhù)力推進(jìn)農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實(shí)把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍。三要加快農業(yè)科技進(jìn)步。加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。四要全面推進(jìn)農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續清理和化解鄉村債務(wù)。

　　溫家寶強調，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

　　5． 根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府“行使執行本行政區域內的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算，管理本行政區域內經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說(shuō)明鄉鎮政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農村稅費改革后，很多鄉鎮的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉鎮沒(méi)有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農民收取稅費一變而為借錢(qián)和“跑”錢(qián)。借錢(qián)和“跑”錢(qián)，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢(qián)人。

　　稅費改革，使得基層干部更加依賴(lài)于上級領(lǐng)導，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來(lái)越成為鄉村兩級政府組織所依賴(lài)的對象。

　　為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

　　2006年以來(lái)，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農村建設。其中，中央財政用于“三農”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農資金16．3億元，比去年增長(cháng)58.6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農民并沒(méi)能十分公平地享受到政策的惠澤。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，原本是規范管理，有著(zhù)嚴格申報、審批、使用、監管程序的支農資金卻存在著(zhù)憑關(guān)系分配的潛規則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農資金的實(shí)權部門(mén)爭取到更多資金，沒(méi)關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過(guò)規范的分配方式，使支農資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

　　國家有關(guān)政策表明，新農村建設的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著(zhù)基層干部的主要任務(wù)在于，充分調動(dòng)農民的積極性，挖掘農業(yè)內部的增收能力，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款’’的途徑數量上相互攀比。這凸現了干部建設新農村的不正常心態(tài)。

　　記者采訪(fǎng)了解到，基層干部通過(guò)各種關(guān)系從上級部門(mén)爭取到的支農資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農田水利建設等幫助農民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現資金挪用等違規現象。

　　上述支農資金的混亂使用，危害自不必說(shuō)，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績(jì)觀(guān)。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉鎮，通過(guò)從上級部門(mén)爭取各種支農資金，甚至從銀行貸款來(lái)建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿(mǎn)意，但農民生產(chǎn)增收并沒(méi)有得到多少改善。

　　6． 案例一

　　楊埠救災扶貧互助基金會(huì )，現屬于太湖縣小池鎮銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時(shí)成立儲金會(huì )，主要目的是通過(guò)儲金會(huì )吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

　　儲金會(huì )由原始股東(擁有儲金會(huì )的所有權，可分紅)組成股東會(huì )，即由村委會(huì )成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元，現在涉及全村310戶(hù)，約占銀山村總戶(hù)數的1／3。股東會(huì )每年至少召開(kāi)一次，決定重大事項。股東會(huì )下設理事會(huì )，現有會(huì )長(cháng)、會(huì )計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會(huì )，儲金會(huì )以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以?xún)?，由主辦出納批；1000～3000元以?xún)?，由?huì )長(cháng)批； 3000～50000元，由理事會(huì )集體審批；超過(guò)5000元，需派人明察暗訪(fǎng)后再集體決定。凈利潤按3︰3︰4的比例分紅，即風(fēng)險基金占30％，村級管理費占30％，發(fā)展基金占40％。

　　為防村民集中提取存款，儲金會(huì )提取總資產(chǎn)的30％左右作為儲備基金，存于銀行、信用社。我們調查時(shí)，儲金會(huì )在各類(lèi)銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬(wàn)元。儲金會(huì )從成立到現在，從未發(fā)生過(guò)擠兌現象。儲金會(huì )一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮農經(jīng)站報一次賬，接受查詢(xún)和監督。

　　養豬戶(hù)陳建國，1995年辦養豬場(chǎng)，由于資金不足無(wú)法進(jìn)行規模飼養，第二年儲金會(huì )讓他以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬(wàn)元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養豬，不久就成為當地的“養豬狀元”，現在年交易仔豬上千頭，養肥豬近百頭，年獲純利10萬(wàn)元以上。

　　截至去年12月15日，楊埠儲金會(huì )資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3％，畜牧業(yè)占26.4％，工副業(yè)占21．3％，交通運輸業(yè)占10％，飲食服務(wù)業(yè)占5.5％，其他占2.5％。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51.4％，子女上學(xué)的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農戶(hù)受益于儲金會(huì )，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步入富裕階段。

　　培育農村合作金融組織，是農村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng )新。中央對農村金融體制改革和創(chuàng )新高度重視，2004年、2005年連續兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農村金融體制改革和創(chuàng )新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農’服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

　　發(fā)展社區合作金融是世界性潮流，而且歷史和現實(shí)都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農村合作金融。據了解，對農村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì )議已做了總體安排，中國銀監會(huì )去年12月份已出臺了《關(guān)于調整放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》，目前全國已有6個(gè)省、市正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開(kāi)。

　　案例二

　　一項由香港慈善機構資助、安徽大學(xué)“三農”研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農村合作金融的實(shí)驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

　　小井莊村民組的村民通過(guò)入股的形式成立小井莊社區發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內部封閉運行。村民組38戶(hù)家庭中的23戶(hù)已經(jīng)成為社員，從去年年底到現在，他們籌集了7.2萬(wàn)元資金。

　　社員每次貸款的最高額度為2萬(wàn)元，累計額不超過(guò)4萬(wàn)元；最長(cháng)貸款期限為6個(gè)月；利率為7厘2，略低于農村信用社的8厘5。

　　合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經(jīng)歷了三次會(huì )議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農村信用社里，由會(huì )計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書(shū)并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農村信用社提取款項。財務(wù)狀況在合作社也會(huì )每季度公示一次，每年年末結算一次。

　　如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶(hù)人一起上他家討”。

　　合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r”研究中心對合作社的內部管理、運作過(guò)程只有監督權和建議權，沒(méi)有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內部決策。

　　小井莊行政村的黨支部書(shū)記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書(shū)。但他仍然無(wú)法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說(shuō)：“這個(gè)實(shí)驗和整個(gè)村莊無(wú)關(guān)，我也無(wú)權去監督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶ΨQ(chēng)，這在比較大的范圍內難以實(shí)現”，“三農”研究中心的有關(guān)人士說(shuō)，“人們容易在小范圍內了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?/span>

　　在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒(méi)有出現，但是還存在著(zhù)一些問(wèn)題。對之前未加入合作社的村民現在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺(jué)得有點(diǎn)短。張安國的家里仍然存放著(zhù)收購得來(lái)的3萬(wàn)公斤油菜子，如果行情不好，她無(wú)法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

　　小井莊的這個(gè)實(shí)驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說(shuō)：“我現在有一部農用車(chē)，如果這錢(qián)用得好，它會(huì )變成解放牌貨車(chē)?！边@說(shuō)明農村合作金融受到了農民的歡迎。

　　2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農民合法經(jīng)濟權益。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是載入憲法的?！敖y”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)可以發(fā)揮作用，社區集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮作用。農村改革以來(lái)的實(shí)踐表明，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在為農民服務(wù)方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步完善了，黨和國家對農民的扶持就增加了一條途徑，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織又能成為落實(shí)黨和國家農村政策的助手。

　　自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織以來(lái)，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn)：一是組織方式多種多樣。從名稱(chēng)看，有的叫合作社，有的叫農民專(zhuān)業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì )，有的叫專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等。據典型調查，在農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織中，約70％叫協(xié)會(huì )，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農村能人或專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7％，政府經(jīng)濟技術(shù)等涉農部門(mén)發(fā)起的占9.3％，供銷(xiāo)合作社發(fā)起的占9.6％，其他占10.4％。二是大多數農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺資金、缺人才、規模小、穩定性差。據有關(guān)部門(mén)統計，目前全國約有農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬(wàn)個(gè)，成員數量2363萬(wàn)戶(hù)，占全國總農戶(hù)的9.8％，帶動(dòng)非成員農戶(hù)3245萬(wàn)個(gè),占總農戶(hù)的13.5％，兩者合計占23.3％。三是股權相對集中，少數人控制專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織比較普遍。

　　我國農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現可喜的發(fā)展趨勢。據對浙江省臺州地區的調查，已經(jīng)出現合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷(xiāo)關(guān)系向緊密的產(chǎn)權關(guān)系轉變，股權結構從個(gè)人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉變。這種轉變，是經(jīng)濟利益作用的結果。

　　把符合國情的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本特征體現出來(lái)，這就是：在性質(zhì)上，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以社員為主要服務(wù)對象，對社員服務(wù)不以營(yíng)利為目的的原則；堅持開(kāi)放社員資格，入社自愿、退社自由的原則；堅持一人一票、民主管理的原則；堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

　　2007年3月6日《光明日報》載文：近年來(lái)我國支農貸款逐步增長(cháng)，但徹底解決農民貸款難的問(wèn)題還需進(jìn)一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì )主義新農村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農村合作金融機構、農村保險、農村擔保機構和社會(huì )資本在內的農村金融服務(wù)體系，改善農村信用環(huán)境，對體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農”。

　　一些地方在新農村建設中存在急于求成、嫌貧愛(ài)富，資金向富裕農村集中的不正?，F象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，當地新農村建設試點(diǎn)氣勢不凡，人均20平方米、包括三個(gè)房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫(huà)棟。已經(jīng)搬進(jìn)來(lái)的農民，家電一應俱全，光景十分殷實(shí)。后來(lái)詳細了解，才知道這個(gè)村是工礦型農村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟積累下厚實(shí)的家底，是遠近聞名的富裕村。問(wèn)起新農村建設資金來(lái)源，村干部自豪地說(shuō)，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專(zhuān)項補助?！吧厦娴腻X(qián)撥下來(lái)，我們可以搞個(gè)花園和廣場(chǎng)?！苯?jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農村建設試點(diǎn)數量在市里是數一數二的。

　　在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農業(yè)縣，記者了解到，新農村建設試點(diǎn)數量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導納悶：“新農村建設申報時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無(wú)人問(wèn)”啊!記者追問(wèn)原因，縣鄉干部和農民們幾乎作出同樣的解釋?zhuān)焊F村做試點(diǎn)，起步差、標準低、問(wèn)題多、進(jìn)程慢，效果難料；富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績(jì)，領(lǐng)導臉上光彩啊!

　　作答要求：

　?。ㄒ唬┙o定資料1反映：“錢(qián)從哪里來(lái)？”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼。請根據給定資料1-2，談?wù)勀銓Α按寮w錢(qián)該從哪里來(lái)“這個(gè)問(wèn)題的看法。（字數不超過(guò)250字，滿(mǎn)分10分）

　?。ǘ┙o定資料3表明：由于資金短缺等原因，農民增收難。請根據給定資料3-4，歸納出農民增收難的種種表現，并說(shuō)明破解這些難題的關(guān)鍵所在。（字數控制在400字以?xún)?，滿(mǎn)分20分）

　?。ㄈ┙o定資料5顯示：“為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部‘跑款’漸成風(fēng)氣。對此，有人認為該‘跑’，有人堅決反對?！蹦闶窃鯓涌创@個(gè)問(wèn)題的？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉鎮干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問(wèn)題，請談?wù)勀愕墓ぷ魉悸?。（字數掌握?50字左右，滿(mǎn)分20分）

　?。ㄋ模┱堊屑氶喿x給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉鎮干部，具體負責社區農民資金互助合作實(shí)驗的試點(diǎn)工作，你準備如何去做？主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險。（字數掌握在400字左右，滿(mǎn)分20分）

　?。ㄎ澹┱堃择v村包點(diǎn)鄉鎮干部的身份，依據給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫(xiě)一份“十一五”建設規劃書(shū)（綱要）

 

 

 

 

　　參考答案：

　　1、在國家取消農業(yè)稅，實(shí)行轉移文付后，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但卻有不少農村行政村出現經(jīng)費短缺。構成農村債務(wù)的一個(gè)重要因素是政府主導下實(shí)施的社會(huì )公益事業(yè)欠債，我覺(jué)得應該從完善村級“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著(zhù)力對傳統的集體經(jīng)濟進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實(shí)現形式，大力發(fā)展以農民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。 充分調動(dòng)農民的積極性，挖掘農業(yè)內部的增收能力，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農民的生活富裕。

　　2、農民增收難的表現1 、受市場(chǎng)風(fēng)險自然條件和生產(chǎn)成本的制約。農業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險和抗御自然災害的能力脆弱，再加上生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農民從事種養業(yè)增收困難。2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，并缺少強有力產(chǎn)業(yè)的支撐，總體競爭力不強。公司、協(xié)會(huì )和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制 。3、受農民自身綜合素質(zhì)低下的制約。農村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉移到二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。而且絕大多數農民缺乏創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng )業(yè)資本，致使致富無(wú)門(mén)、致富無(wú)能、致富難成。

　　解決問(wèn)題的關(guān)鍵：要增加農業(yè)投入，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，增強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。要加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。

　　3 、我認為對為解決資金短缺問(wèn)題， 基層干部“跑款”應該辨證地看待。我將：依據支農資金的管理規范對支農資金嚴格申報；充分調動(dòng)農民的積極性，重視生產(chǎn)發(fā)展，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，從農業(yè)內部挖掘增收能力；加強農業(yè)基礎設施建設，改善農田水利建設，幫助農民發(fā)展生產(chǎn)；著(zhù)力拓展農民增收渠道，加強技能教育與培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力；擺正心態(tài) ，以廣大農民的基本利益為出發(fā)點(diǎn)，改善農民生產(chǎn)增收；遵紀守法 ，合理使用支農資金。不能只做形象工程、表面工程。

　　4、我將以廣大農民的基本利益為出發(fā)點(diǎn)，符合廣大農民的實(shí)際情況，堅持自由、自愿、民主管理的原則；首先要加大對農民資金互助合作實(shí)驗的支持力度；其次大力宣傳講解農民資金互助合作這項工作的好處，致力于提高廣大農民的經(jīng)濟利益；還要必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì )主義新農村建設的金融合力。

　　還要努力改善農村信用環(huán)境。

　　防范措施：

　　依據相關(guān)法律與政策嚴格管理，不斷完善法律體系，營(yíng)造一個(gè)穩定的環(huán)境

　　出臺政策，規范和引導資金互助合作的健康發(fā)展

　　加強監管，減少金融及資金風(fēng)險

　　5、某村十一五期間建設社會(huì )注意新農村規劃綱要

　　“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，國家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農民增收，使農民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難?！笆晃濉逼陂g，以黨的十六屆三中全會(huì )精神為指導，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧規?；?、實(shí)現農業(yè)增效、農民增收的工作目標，努力創(chuàng )建社會(huì )主義新農村。

　　一、建設社會(huì )主義新農村的原則

　　1 堅持依靠群眾、政府主導。充分尊重群眾意愿，調動(dòng)群眾積極性，以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)。

　　2 堅持因地制宜、實(shí)事求是 ，不增加農民負擔，不搞脫離實(shí)際的政績(jì)工程。

　　3 堅持保護生態(tài)，協(xié)調發(fā)展的原則。

　　二、今后工作重點(diǎn)

　　1加大產(chǎn)業(yè)項目建設力度，力爭取得新突破。立足于本地，準確抓住市場(chǎng)動(dòng)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢

　　2加大農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現糧食增產(chǎn)，農民增收

　　3加快文明村建設和人居環(huán)境建設步伐，使農民環(huán)境和生活質(zhì)量取得新突破，

　　三、建設社會(huì )主義新農村的主要措施

　　1完善村級“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著(zhù)力對傳統的集體經(jīng)濟進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實(shí)現形式，大力發(fā)展以農民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。

　　2促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現農業(yè)增效農民增收。加快農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引導和支持農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增強反哺新農村建設能力

　　3啟動(dòng)鄉村旅游，增強新農村建設助推力。要進(jìn)一步轉變群眾觀(guān)念，合理發(fā)掘各村的旅游資源，抓住發(fā)展鄉村旅游的最好時(shí)機，開(kāi)發(fā)農家樂(lè )項目，催進(jìn)新農村建設，促進(jìn)農民增收

　　4倡導健康文明新風(fēng)尚，增強新農村建設促進(jìn)力。加大宣傳教育力度，引導農民破除陳規陋習，遠離封建迷信，提高衛生意識，自覺(jué)養成科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強普法宣傳教育，提高農民綜合素質(zhì)，增強新農村建設源動(dòng)力。