一、注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

　?。玻O考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

　?。常堅陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準考證號。

　?。矗蓄}目一律使用現代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　?。担O考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　——————————嚴禁折疊答題卡！———————————

　　二、給定資料

　?。保畨艛嘈袠I(yè)、國企高管的畸形高工資現象一直是社會(huì )關(guān)注的一大熱點(diǎn)，廣東電力系統抄表工年薪１５萬(wàn)元、浙江某煙草公司中層年薪３０萬(wàn)元等新聞的爆出，將社會(huì )對壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動(dòng)公眾的神經(jīng)。不論是傳統媒體還是網(wǎng)絡(luò )，不論是普通百姓還是專(zhuān)家學(xué)者，幾乎高度一致地表達同一個(gè)聲音：壟斷行業(yè)的收入過(guò)高，應該引起高度重視，并采取措施加以調節。

　　為了解職工對自己工資滿(mǎn)意度及對壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調查。調查結果顯示，在回答“你對當前工資狀況滿(mǎn)意嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，有９６．５％的人表示不滿(mǎn)意；在回答“您覺(jué)得現在哪個(gè)行業(yè)內的工資差距最大？”時(shí)，７３．５％的人選擇了“國有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。

　　劉志明（學(xué)者）：有的國企完全將成功歸功于老總個(gè)人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時(shí)，卻把不增長(cháng)、少增長(cháng)普通職工工資當成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會(huì )構成重大威脅。

　　徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點(diǎn)錢(qián)；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統統由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國企職工工資調查范圍，由此得出的數據，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著(zhù)政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無(wú)成本占用著(zhù)公共資源，而且將經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著(zhù)遠高于社會(huì )平均水平的高工資、高待遇。

　　王輝梁（某壟斷行業(yè)國企職工）：對于目前的工資水平，我還是比較滿(mǎn)意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費可以說(shuō)是比小康水平要高點(diǎn)吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來(lái)，那差距就太大了?；蛟S這就是讓我們普通職工有點(diǎn)不滿(mǎn)意的地方吧。但我們有時(shí)也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險比我們要大，多拿一點(diǎn)是應該的，但這總應該有個(gè)限度吧，不能無(wú)限地擴大??！否則就會(huì )引發(fā)社會(huì )矛盾，導致貧富分化，收入差距懸殊。

　　許小春（某教育培訓機構員工）：我對自己的工資狀況不滿(mǎn)意，感覺(jué)工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺(jué)得經(jīng)濟上要獨立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺(jué)得主要在中國電信、中國移動(dòng)、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內部比起來(lái)，差距達到了１０多倍；和其他行業(yè)比起來(lái)，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應該采取一定的政策措施來(lái)限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會(huì )的發(fā)展，甚至激發(fā)社會(huì )矛盾。

　　王良民（某建筑工地農民工）：我們農民工在北京生活當然是最慘的，工資低，能掙些錢(qián)養家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因為我們沒(méi)有什么文化，就只有靠出賣(mài)力氣來(lái)生活了。我們拿的錢(qián)非常少，當然對自己現在的工資不滿(mǎn)意啊。聽(tīng)別人說(shuō)過(guò)，有些行業(yè)很有錢(qián)，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢(qián)應該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

　　李涵（某壟斷行業(yè)國企高管）：就個(gè)人目前的工資水平來(lái)說(shuō)，我是很滿(mǎn)意的，因為這反映了個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì )價(jià)值。社會(huì )上大家很羨慕我們拿高工資，但事實(shí)上我們面臨很大的壓力，有來(lái)自社會(huì )的、來(lái)自工作的等的壓力。我們的薪酬確實(shí)比普通人要高，但我們承擔的社會(huì )責任也要大得多，如果您站在我這個(gè)位置上，您也會(huì )覺(jué)得不容易。

　　高英亮（自由職業(yè)者）：對于我們自由職業(yè)者，對個(gè)人的工資水平，滿(mǎn)意狀況是根據不同時(shí)期而定的。有時(shí)一個(gè)月能多掙些，當然自我感覺(jué)就好，滿(mǎn)意度就高；如果有時(shí)所掙的比較少，那當然就不太滿(mǎn)意了。所以說(shuō)，滿(mǎn)意度是隨著(zhù)工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來(lái)就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實(shí)現國富民強，人民安居樂(lè )業(yè)。

　?。玻袊鐣?huì )工資結構行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據國內媒體報道，從1978年到2008年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對差別，從458元擴大到156460元，翻了341.6倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人，不到全國職工總人數的８％，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長(cháng)水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。

　　有統計表明，壟斷行業(yè)的國企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國企職工并不滿(mǎn)意，因為他們高管的薪酬是普通員工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開(kāi)數據，2007年中國平安有３名董事及高管的稅前薪酬超過(guò)了4000萬(wàn)元。中國銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬(wàn)元。2007年十強高管富豪平均年薪達2658萬(wàn)元，可能因為影響過(guò)大吧，十強高管富豪的平均年薪銳減至１０００萬(wàn)元。相比之下，２００８年全國城鎮單位在崗職工平均工資僅為２９２２９元，大幅降薪６２％后前十強高管富豪的平均薪水仍然是城鎮職工平均工資的３４０余倍，也就是說(shuō)一位高管一天的報酬幾乎夠一個(gè)普通員工不吃不喝干一年的了。

　　深圳某醫藥行業(yè)的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約６０萬(wàn)元左右，比普通職工確實(shí)要高，但在深圳，有些高管薪酬高達幾百萬(wàn)元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區的某些國企高管相比，我要比他們高”。

　　在北京市國有機械公司任部門(mén)經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是１５萬(wàn)元左右，普通職工的年薪也可達到８萬(wàn)多?！埃保等f(wàn)元的工資不低啊，你對自己的工資滿(mǎn)意嗎？和其他行業(yè)比起來(lái)，你覺(jué)得自己的薪酬如何呢？”記者問(wèn)?！斑€算滿(mǎn)意吧。但你知道移動(dòng)、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

　　當前，壟斷部門(mén)和國有大企業(yè)職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過(guò)大的因素之一。國有企業(yè)利潤來(lái)源主要依靠壟斷地位和壟斷價(jià)格，這些資源，原本是全民所有，理應由全民共享，這也是國有經(jīng)濟存在的前提之一?？墒?，以央企為例，龐大的利潤，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應該盡數到賬。央企的收支，應納入專(zhuān)門(mén)預算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務(wù)員，因為央企高管并非嚴格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。

　?。玻埃保澳陜蓵?huì )期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權多元化?！边@無(wú)疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來(lái)，在保證壟斷行業(yè)健康穩定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過(guò)高的問(wèn)題一定會(huì )得到妥善解決。

　?。常?0多年來(lái)，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”?；剡^(guò)頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績(jì)十分出色，而另一個(gè)目標“公平”，卻越來(lái)越遠離了我們。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經(jīng)濟的貢獻。因為經(jīng)濟學(xué)的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著(zhù)收入的增加，收入用于消費的比例越來(lái)越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉化為投資，就造成產(chǎn)品的過(guò)剩和失業(yè)。如果資本市場(chǎng)不發(fā)達，儲蓄越多，經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )越慢。所以，不但社會(huì )公眾對收入差距的忍耐是有底線(xiàn)的，經(jīng)濟增長(cháng)要求的收入差距也是有一定底線(xiàn)的。對于轉型期的中國來(lái)說(shuō)，收入懸殊的危害更大。因為社會(huì )保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調整收入分配政策，對于中國來(lái)說(shuō)，不是未雨綢繆，而是勢在必行。

　　在經(jīng)歷了20世紀８０年代初期迅速增長(cháng)后，農民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數千萬(wàn)農民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動(dòng)。而國內外的經(jīng)驗都證明，提高農民收入，僅靠市場(chǎng)機制完全不夠。胡錦濤總書(shū)記新年伊始考察河北農村時(shí)，就特別強調，一定要解決“農民收入徘徊的局面”。除了繼續提高農產(chǎn)品收購價(jià)格、清理各種對農民的收費和亂收費外，放開(kāi)農民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說(shuō)到底，城市化，也是中國未來(lái)幾十年經(jīng)濟增長(cháng)最扎實(shí)的基礎之一。

　　城鄉居民收入差距是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉居民收入差距不但沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展有所縮小，反而有所擴大，這是我們必須正視的問(wèn)題。城鄉居民收入差距的擴大實(shí)際上是二元經(jīng)濟結構的反映。農民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統農業(yè)，傳統農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農民收入低是傳統農業(yè)的產(chǎn)物。城鎮居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉居民收入差距是二元經(jīng)濟結構的產(chǎn)物。因此，把傳統產(chǎn)業(yè)改造成為現代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農民的收入水平；或是將傳統產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉移到城市的現代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F在的問(wèn)題是，傳統農業(yè)改造成為現代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現了這些問(wèn)題，高度重視“三農”問(wèn)題，取消農業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

　?。矗r業(yè)部部長(cháng)孫政才在向全國人大常委會(huì )作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民穩定增收情況的報告時(shí)指出，近幾年是我國農民收入增長(cháng)最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3.33:1，絕對差距達到9646元（農村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。

　　這是一個(gè)以戶(hù)籍人口為標準進(jìn)行統計的數據，如果以職業(yè)人口為標準進(jìn)行農業(yè)、非農業(yè)人口收入的數據統計，差距可能還會(huì )更大。孫政才部長(cháng)說(shuō)，2007年我國農村外出就業(yè)勞動(dòng)力達1.26億人，鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。這2.26億農民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計算為農村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉差距的真實(shí)狀況，應該把農民打工的非農收入計入城市居民收入而不應該計入農村居民收入。

　　把２．２６億農民工及其背后的供養人群計為城市人口，再來(lái)算算實(shí)際城鄉收入差距。國家統計局曾發(fā)布城市農民工生活質(zhì)量狀況專(zhuān)項調查，結果表明：進(jìn)城就業(yè)的農民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫療條件得不到保障，休閑方式比較單調，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問(wèn)題比較突出。從2007年的收入數據來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被調查農民工總數的33.66％，只有一成的農民工月收入超過(guò)了1500元。依此數據，假設2.26億農民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007農村居民人均收入4140元作比較，這是一個(gè)非常驚人的數據，意味著(zhù)今天的中國農民，從總體上看，其90％的收入已經(jīng)來(lái)自非農收入！如果有關(guān)部門(mén)在城市化率的計算中包含了2.26億農民工，在計劃農村居民收入時(shí)又把他們算作農民，那么，其收入平均7.28億＋2.26億農民身上，人均每年亦達到2843元，占4140元總收入的69%！

　　這便是今日中國城鄉差距的真實(shí)面目?？鄢擎偨?jīng)商和務(wù)工收入，農民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農村居民所沒(méi)有的各種社會(huì )保障，二者之別，距離更大。它意味著(zhù)農民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統的農業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者Ｒ?Ｈ?托尼所言，單個(gè)的小農生活在齊脖子深的水中，稍有一個(gè)細小的波浪就會(huì )將他們徹底淹沒(méi)。在此情況下，無(wú)論是農業(yè)科技，還是農民以組織化生存的方式組織起來(lái)，都會(huì )面臨著(zhù)組織化、科技化成本過(guò)高而收益過(guò)低的問(wèn)題而無(wú)法實(shí)施，中國農民的唯一出路在于，農民數量大規模減少，順利成長(cháng)為城市市民。這一點(diǎn)，無(wú)論人們情愿還是不情愿，都擋不住農民背井離鄉的艱難卻又堅定的腳步。

　?。担罱?，Ｃ市率先將衡量社會(huì )貧富差距的“基尼系數”寫(xiě)入“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關(guān)注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，Ｃ市如何在未來(lái)五年將當地“基尼系數”由0.42降至０.35？基尼系數表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實(shí)際的基尼系數介于０和１之間。若低于0.2表示收入高度平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；０.6以上表示收入差距懸殊。

　?。檬心壳俺青l居民收入差距為3.4∶１，高于全國水平。最高收入和最低收入的區縣人均增加值相差１０倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時(shí)調整最低工資標準；降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費門(mén)檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過(guò)征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過(guò)快上漲；等等。

　　小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng )造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資５億元扶持１萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，帶動(dòng)１０萬(wàn)人就業(yè)。Ｃ市將在未來(lái)五年內再扶持１０萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，財政對每一戶(hù)企業(yè)給予其資本金30％～50％的補助，帶動(dòng)100多萬(wàn)人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

　　除了財政補貼，Ｃ市還對擴大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國家規定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執行15%的稅率。2012年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達到180億元。

　　二次分配是實(shí)現社會(huì )公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫療和社保三大民生支出占比約29％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過(guò)3000美元的國家。

　　未來(lái)五年，Ｃ市將加強財稅調節，開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財產(chǎn)多的人承擔更大稅負。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動(dòng)者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負”方面正積極探索。

　?。叮?010年10月召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì )，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標，即合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。

　　要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會(huì )保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫療衛生體制、國企、戶(hù)籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區域之間的協(xié)調發(fā)展和城鄉一體化的發(fā)展，通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì )起到實(shí)效。只有不斷深化經(jīng)濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。

　　收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢(qián)包，向來(lái)都是一個(gè)敏感話(huà)題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

　　國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(cháng)紀寧就此解釋說(shuō)：“由于收入分配的問(wèn)題涉及面廣，既是民生問(wèn)題，又事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌考慮?！笔聦?shí)上，收入分配改革方案雖然沒(méi)有在2010年按時(shí)出臺，但是已經(jīng)有一些達成共識的改革措施在2010年陸續出臺了。

　?。罚?011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在２０１１年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領(lǐng)下。

　　“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟社會(huì )體制問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構問(wèn)題。解決當前收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，一定既要改革收入分配制度，同時(shí)又要深化經(jīng)濟社會(huì )體制改革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，從這一層面和角度來(lái)研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，2011年‘十二五’規劃頒布就成了國家意志?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　據蘇海南介紹，“十二五”規劃將會(huì )在建議的基礎上進(jìn)一步明確收入分配改革問(wèn)題，特別是將一些指標將納入“十二五”規劃中。

　　然而，制定年的收入分配改革方案何時(shí)出臺，民眾翹首期盼。業(yè)內人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節力度等。

　　蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會(huì )出臺。因為中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議和‘十二五’規劃確定的有關(guān)方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會(huì )在現有工作基礎上積極穩妥地向前推進(jìn)?！?/span>

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬敖o定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業(yè)對收入差距問(wèn)題的看法，請根據這兩則資料，對壟斷行業(yè)的高收入可能帶來(lái)的具體問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納。（15分）

　　要求：準確、全面、有條理。不超過(guò)２００字。

　?。ǘ┱埜鶕敖o定資料”簡(jiǎn)要分析我國城鄉收入差距過(guò)大的原因，并提出縮小城鄉收入差距的具體建議。（２０分）

　　要求：

　?。?）對原因的分析準確、全面，不超過(guò)１００字；

　?。?）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過(guò)３００字；

　?。?）條理清楚，表達簡(jiǎn)明。

　?。ㄈ檬惺姓疁蕚浯罅ν七M(jìn)收入分配制度改革工作，請你結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（２5分）

　　要求：

　?。?）內容具體，符合實(shí)際；

　?。?）用語(yǔ)得體，體現政府精神；

　?。?）通俗易懂，不超過(guò)４００字。

　?。ㄋ模敖o定資料７”的畫(huà)線(xiàn)部分寫(xiě)道：“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟社會(huì )體制問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構問(wèn)題?！闭埥Y合你對這段話(huà)的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（４０分）

　　要求：

　?。?）自選角度，立意明確；

　?。?）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

　?。?）語(yǔ)言流暢；

　?。?）總字數８００～１０００字。

 

 

 

 

 

　　【參考例文】

　　分好“蛋糕” 推進(jìn)收入分配制度改革

　　中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統。新中國成立后，隨著(zhù)社會(huì )主義制度的確立，實(shí)現分配公平也有了根本的制度前提。改革開(kāi)放以來(lái)，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策指導下，“效率”上我們的成績(jì)十分出色，但“公平”似乎離我們越來(lái)越遠。

　　目前，收入分配不公平現象日趨凸顯，居民收入在國民收入分配中的比重偏低、普通勞動(dòng)者收入偏低、壟斷行業(yè)收入畸高以及一些不合理收入沒(méi)有得到有效規范。分配領(lǐng)域中的種種不公問(wèn)題，導致我國不同群體之間的收入差距不斷擴大。具體體現為城鄉差別拉大、東西部差距明顯、高收入階層財富增長(cháng)較快等。

　　“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟社會(huì )體制問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構問(wèn)題?！本唧w來(lái)說(shuō)，造成收入分配差距過(guò)大問(wèn)題的原因體現在以下幾個(gè)方面：一是歷史原因，分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。最典型的就是長(cháng)期形成的城鄉二元結構，這是導致城鄉之間分配不公的重要原因。二是體制改革不到位，我國現處于體制改革和社會(huì )轉型的重要時(shí)期，有些相應的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制還未建立起來(lái)。體制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地區、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)改革推進(jìn)的先后力度都不相同，利益分配存在差異，導致了區域間和行業(yè)間的差距。

　　目前收入差距已經(jīng)接近社會(huì )所能忍受的“紅線(xiàn)”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟利益調節問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì )和諧穩定的重大社會(huì )問(wèn)題。加快推進(jìn)收入分配制度改革的重要性和緊迫性也就體現出來(lái)了。結合我國發(fā)展現狀，推進(jìn)收入分配制度改革必須落實(shí)三個(gè)層面：一是建立正常的工資增長(cháng)機制，全面推行工資集體協(xié)商制度，同時(shí)，大力促進(jìn)農民增收，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，從而切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入。二是繼續深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調節作用。積極發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，堅決打擊取締非法收入，從而有效調節過(guò)高收入。三是加快推進(jìn)城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距；鼓勵和支持自主創(chuàng )業(yè)，同時(shí)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，從而擴大中等收入者比重。

　　羅納德?德沃金說(shuō)過(guò)：“財富的公平分配是人類(lèi)社會(huì )至高無(wú)上之美德?！苯鉀Q好分配不公問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要任務(wù)，也是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求。