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2013年廣東公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷三

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達能力的測試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1. 著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家王紹光說(shuō)，世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年代初期在反映居民收入差距的數據基尼系數是0.28，到1995年是0.38。按照世界銀行的統計，這一數據除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，貧富懸殊要比發(fā)達國家、東亞其他國家和地區以及前蘇聯(lián)東歐國家都大，全世界還沒(méi)有一個(gè)國家在短短15年內收入差距變化如此之大。如果短期內沒(méi)有政策來(lái)調節的話(huà)，還會(huì )繼續惡化。大量的收入在富裕階層沉淀，分配不公，貧富差距較大，影響低收入人士的積極性，降低了大多數人的消費。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告指出，改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國已從一個(gè)收入差距不大，甚至較為均等的國家演變?yōu)槭杖氩罹嘞喈斖怀龅膰?而近年來(lái)居民收入差距急劇擴大的現實(shí)，應該引起社會(huì )人士的關(guān)注。以國際上通行的計算方法，中國1998年的基尼系數已達0.456，比一般認為的“非常不平等”的系數0.4還高。

　　2. 國家統計局公布的2000年前三季度經(jīng)濟運行數字顯示，中國城鄉差距有拉大的趨勢，這引起了此間專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注。專(zhuān)家學(xué)者呼吁，切實(shí)提高農民的收入，不僅對保持中國經(jīng)濟的穩定增長(cháng)以及刺激內需有關(guān)鍵性作用，更關(guān)系到國家和社會(huì )的穩定。

　　2000年前三季度，中國城鎮居民人均可支配收入為4719元人民幣，增長(cháng)幅度為8.4%;而農民人均現金收入僅為1500元，增幅僅為2.5%，而且主要是農民外出打工人數的增加所至。受?chē)乐刈匀粸暮σ约安シN面積銳減的影響，2000年夏糧和早稻減產(chǎn)145萬(wàn)公斤，預計秋糧也將減產(chǎn)。雖然棉花、油料、水果、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等將有不同程度的增產(chǎn)，但農民增加收入的途徑有限。

　　3. 當今中國貧富分化的現狀透析：

　　城鄉居民之間的貧富分化。城鎮人均純收入與農民人均純收入之比由1985年的1.72∶1擴大到1994年的2.6∶1。

　　不同經(jīng)濟類(lèi)型單位之間的貧富分化。若按國家統計局分類(lèi)法，將經(jīng)濟單位分為國有、集體、其他三類(lèi)，并以集體單位收入為1，則國有、集體、其他經(jīng)濟單位收入之比，1985年為1.25∶1∶1.49，1991年為1.33∶1∶1.86，1996年為1.46∶1∶1.92。

　　不同行業(yè)之間的貧富分化。同一經(jīng)濟類(lèi)型中不同行業(yè)有較大的差別：1995年國有單位收入最高的電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應業(yè)比最低的農林牧漁業(yè)人均收入高4027元，比倒數第二位的批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)高3166元;其他經(jīng)濟單位內最高的金融保險業(yè)比最低的機關(guān)高10099元，比倒數第二位的采掘業(yè)高7775元;不同經(jīng)濟類(lèi)型單位不同行業(yè)之間的差距更大;國有航空業(yè)比其他單位的機關(guān)高10146元，比其他單位的采掘業(yè)商7512元。

　　企業(yè)管理者與職工之間的貧富分化。1996年國有單位經(jīng)營(yíng)人員收入15519元、集體16248元、其他51129元，而其相應的職工收入為6280、4302、8261元，兩者相差分別為2.5倍、3.8倍、6.2倍。

　　農村居民之間的貧富分化。受產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農村居民貧富分化有兩種情況，首先是不同從業(yè)群體之間的貧富分化：從事種植業(yè)的農民與鄉鎮企業(yè)職工相比，收入差距為1～2倍;與從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員相比，收入差距2～5倍。其次是不同區域之間的貧富分化：1980年全國農民人均純收入為191.3元，東、中、西部地區農民純收入之比為1.39∶1.11∶1。1991年全國農民人均純收入為708.5元，東、中、西部地區之比為1.71∶1.26∶1。1993年全國農民人均純收入為921.6，其中東部地區人均純收入為1396.3元、中部地區為816.3元、西部地區為682.3元，東、中、西部之比為2.05∶1.20∶1。1995年全國農民人均純收入增至1578元，東、中、西部地區之比為2.30∶1.30∶1。其中江蘇省錫山市農民人均純收入4290元，而貴州省畢節地區486元，云南省思茅地區為426元，其間差距超過(guò)10倍。

　　雇主與雇工之間的貧富分化。雇開(kāi)規模在10～30人，雇主與雇工的收入差距在15～40倍;31～50人的差距在40～70倍;51～100人的差距約65～130倍。據浙江省溫州市的一項調查，在一般的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍;在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。據調查，私有企業(yè)主擁有生產(chǎn)資料的增值速度驚人，全國11個(gè)省26個(gè)村有企業(yè)的增值速度為年55.6%。全國頗具有聲望的49家資產(chǎn)在100萬(wàn)元以上的私有企業(yè)，在投資經(jīng)營(yíng)的5年多里，資產(chǎn)總額增長(cháng)19.4倍，平均每年增值76.4%。這一極高的增值速度是1949年前民族資本所難以比擬的。上述貧富分化現象，作為我國社會(huì )轉型期的產(chǎn)物，業(yè)已引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注。從不合理性方面而言，主要是貧富分化中存在著(zhù)致富手段、致富領(lǐng)域、致富程度的不合理性，由此導致社會(huì )分配秩序的混亂，出現了嚴重的分配不公。

　　4. 改革開(kāi)放以來(lái)，我國人民的收入和生活水平都有了顯著(zhù)提高，但人們的滿(mǎn)意度卻沒(méi)有同生活水平的提高成正比。出現這一現象的主要原因是近年來(lái)貧富差距有所拉大。主要表現在：

　　一是個(gè)人差距拉大。據測算，中國目前億萬(wàn)富翁1000人，百萬(wàn)富翁300萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國還有近5000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽。統計數字顯示，我國最貧困的20%的家庭令占社會(huì )全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭則占有全部收入50.24%，這方面的差距甚至超過(guò)了居西方國家貧富差距之首的美國。

　　二是城鄉差距拉大。由于多種原因，近幾年農民收入增長(cháng)出現了減緩的趨勢，有些地方增產(chǎn)不增收，使改革開(kāi)放以來(lái)本已縮小的城鄉經(jīng)濟差距又有所擴大。

　　三是行業(yè)差距拉大。近年來(lái)，金融、保險、外貿、郵電、交通、電力、煙草等行業(yè)的收入明顯高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、紡織等行業(yè)收入明顯偏低。從工資統計上看，差距在1倍到3倍之間。若考慮壟斷行業(yè)職工享受的獎金、勞務(wù)費等名目繁多的工資外收入和住房等非貨幣收入，那么不同行業(yè)間的收入差距就更加明顯。

　　四是地區差距拉大。目前，我國東部地區和中西部地區的居民收入差距已接近或超過(guò)4：1。東南沿海地區與貴州、甘肅省等省份的差距更超過(guò)7倍以上。巨大的收入差距成為近年來(lái)“孔雀東南飛”的重要原因。

　　5. 中國學(xué)者指出，在社會(huì )財富的分配上，中國自古以來(lái)有“不患貧，而患不均”的說(shuō)法。用今天的眼光看這句話(huà)，當然不一定準確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應加以控制、調節，保持社會(huì )安定，則是民心所向。

　　6. 中國居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，中國東部地區人們的收入向來(lái)高于西部、中部地區;城鎮居民的收入歷來(lái)高于農村居民。

　　7. 據統計，到1999年，中央政府累計安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達到248億元，比80年代增長(cháng)了30倍。失業(yè)、下崗、早年退休、無(wú)人贍養者是城鎮貧困人口的主流，政府對會(huì )保障制度的建立與完善十分關(guān)注。去年全國共有281萬(wàn)城市居民領(lǐng)取了最低生活保障全，累計金額196900萬(wàn)元，涉及全國677個(gè)城市和1638個(gè)縣。

　　三、申論要求

　　1.請用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。(20分)

　　2. 用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現針對性和可操作性。(30分)

　　3. 就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進(jìn)行論述。既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求中心明確，內容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)(方格略)

 

 

 

 

 

　　參考答案：

　　1. 答案提示

　　該材料反映了目前我國一個(gè)非常突出的社會(huì )問(wèn)題：雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國的經(jīng)濟實(shí)力穩定增長(cháng)，但是同時(shí)，國內高低收入的差距也日益擴大，貧富分化的問(wèn)題也日益突出，因此調整、控制貧富差距，保持社會(huì )安定，已勢在必行。

　　2. 答案提示

　　(1) 積極推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，改變貧困地區的落后面貌。

　　(2) 加強政府對收入分配的調節功能(如加大個(gè)人所得稅征收力度)，調節差距過(guò)大的收入。

　　(3) 調整分配秩序，合理調節少數壟斷行業(yè)的過(guò)高收入;取締非法收入。

　　(4) 堅持社會(huì )統籌和個(gè)人帳戶(hù)相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。

　　(5) 健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。

　　(6) 多渠道籌集和積累社會(huì )保障基金 。

　　3. 參考例文

　　有感于“中國城鄉收入差距世界最高”

　　據2月26日《南方都市報》報道，由中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所經(jīng)過(guò)數年跟蹤所做出的一份全國性調查報告顯示，近年來(lái)，中國城鄉收入差距在不斷拉大，如果把醫療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉收入差距世界最高，估計要達到四倍、五倍，甚至是六倍。

　　看了這項調查結果，筆者有許多感慨，“中國農民是世界上最好的農民”是其中之一。

　　中國是傳統的農業(yè)社會(huì )，可以說(shuō)，農民們的雙手是傳承中華文化的最大載體。從近代來(lái)看，新中國的建立和每一個(gè)進(jìn)步，農民們都起到了很大的作用。共產(chǎn)黨搞革命依靠的最大同盟軍是農民，以“農村包圍城市”為戰略打天下的軍隊主要是由農民組成的，其后勤保障主要是由農民提供的。農民是中國具有勇敢和犧牲精神的最大群體。

　　解放后，中國工業(yè)微乎其微，在一無(wú)外資、二無(wú)積累的情況下，由農民們提供的稅收和農產(chǎn)品為優(yōu)先在城市發(fā)展的工業(yè)奠定了基礎。農民是中國具有無(wú)私奉獻精神的最大群體。

　　改革開(kāi)放后，安徽農民首創(chuàng )農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使中國改革實(shí)現第一個(gè)重大突破，為后來(lái)的城市改革和全局性改革提供了信心和樣板。農民是具有很高智慧和創(chuàng )造精神的群體。

　　當城市建設和工業(yè)發(fā)展需要大批廉價(jià)工人的時(shí)候，農村中最優(yōu)秀的青壯年農民背井離鄉來(lái)到城市，他們從事著(zhù)最差的工種，拿著(zhù)最低的工資，在最艱苦的條件中吃住，還要忍受種種歧視，但他們義無(wú)反顧。沒(méi)有他們，中國的城市就不會(huì )一圈圈地擴大，中國的產(chǎn)品就不會(huì )在國際上擁有“價(jià)廉物美”的聲譽(yù)。農民是中國最能吃苦耐勞的群件。

　　由于環(huán)境和時(shí)代的局限，他們長(cháng)期受到了不公正的待遇，其收入和城市相比差距越來(lái)越大，甚至成為世界之最。他們雖然對此有意見(jiàn)，有呼聲，但從整體上看，絕大多數農民仍然堅信政府總有一天會(huì )改變這種現狀，因此仍然采取著(zhù)任勞任怨、默默忍受的態(tài)度。只要是一個(gè)有良心的人，想一想這些，就不能不認為中國農民是世界上心地最好的農民，他們擁有的這么多高尚品質(zhì)，是中國社會(huì )保持長(cháng)期穩定的重要因素，正在享受著(zhù)由城市帶來(lái)的種種好處的人，都應該對他們肅然起敬。

　　中國城鄉收入差別過(guò)大問(wèn)題已經(jīng)到了不能再拖延的地步。不過(guò)，新的中央領(lǐng)導班子已經(jīng)非常清楚地認識到了這一點(diǎn)，并連續采取了許多有效增加農民收入的措施，如非典時(shí)期免費為農民治病，如明確表示不斷減少農民稅負，如今年“一號文件”的出臺等等。筆者有理由相信，從現在起，中國農民和城市的收入差別將不斷縮小，因為中國有著(zhù)政治上的巨大優(yōu)勢，既然中央認定了農民問(wèn)題的嚴重性，就會(huì )調動(dòng)各種社會(huì )資源，集中力量從法律地位和政策傾斜上入手，在人均收入及教育、衛生保障、養老、失業(yè)、最低生活救濟等社會(huì )福利方面大幅度改變農村和農民的現狀。