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2013年廣東省公務(wù)員考試申論（三）真題

　　一、給定材料:

　　材料1

　　今天的中國，社會(huì )變革日新月異，隨著(zhù)改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會(huì )問(wèn)題不斷出現，社會(huì )管理體制面臨著(zhù)階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來(lái)的一系列挑戰。

　　為應對在社會(huì )管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，努力提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。社會(huì )管理創(chuàng )新，就是要在社會(huì )管理中與時(shí)俱進(jìn)，正確把握國內外形勢新變化、新特點(diǎn)，針對當前社會(huì )管理中的突出問(wèn)題，研究運用社會(huì )管理新觀(guān)念，整合社會(huì )管理資源，創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，構建社會(huì )管理新格局。社會(huì )管理創(chuàng )新，說(shuō)到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng )新，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。

　　近來(lái)年，各地積極探索加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的新模式、新方法，在加強社會(huì )管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設，增強城鄉社區服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會(huì )管理和服務(wù)中的職責，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會(huì )管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng )新帶來(lái)的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng )新帶來(lái)的眾多實(shí)惠。

　　材料2

　　“如今，社區便民服務(wù)站真方便，原來(lái)辦個(gè)殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的層層審批?，F在只需到家門(mén)口的社區提交相關(guān)資料，就可以回家等著(zhù)領(lǐng)取證件了?！彪x開(kāi)蓮湖區紅光社區便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿(mǎn)臉喜悅。為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，蓮湖區建立以區政務(wù)中心為主導、街道便民服務(wù)中心為依托、社區服務(wù)站為基礎的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，初步形成了覆蓋全區的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項出門(mén)不到15分鐘就能辦理。

　　依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門(mén)的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內設機構集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統一管理、統一辦理、統一送達。各職能部門(mén)承擔行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權向政務(wù)中心窗口授權。

　　目前，蓮湖區有審批權的13個(gè)部門(mén)行政審批科室由原來(lái)的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項的審批環(huán)節由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )近兩年累計受理事項21萬(wàn)余項，承諾時(shí)限辦結率100%，群眾滿(mǎn)意率超過(guò)99%。

　　材料3

　　“城管來(lái)了！”北京市萬(wàn)壽路附近，幾個(gè)正在路邊賣(mài)大白菜的菜農開(kāi)車(chē)就逃?！皠e跑，不扣車(chē)?！背枪軋谭ㄈ藛T忙上前遞上一張“導賣(mài)卡”，卡上寫(xiě)著(zhù)：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買(mǎi)白菜，城管部門(mén)已與六建社區居委會(huì )取得聯(lián)系，請您到社區定點(diǎn)銷(xiāo)售。隨后，3名菜農被引導進(jìn)入六建社區內。這是海淀城管大隊針對大白菜銷(xiāo)售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農的利益，滿(mǎn)足了市民的生活。

　　來(lái)自四川的彭大姐在北京大紅門(mén)附近賣(mài)煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉變了很多，不像以前那樣一上來(lái)就沒(méi)收。當得知這里現在不允許亂擺賣(mài)后，她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區銷(xiāo)售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F在，城管不再采取沒(méi)收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區定點(diǎn)銷(xiāo)售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

　　相對于北京城管執法的轉變，地處中部的武漢在加強社會(huì )管理創(chuàng )新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門(mén)、各區及有關(guān)單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協(xié)調，以杜絕城市管理中各部門(mén)權責不清、相互踢皮球的現象?！斑@就杜絕了各職能部門(mén)‘有利爭著(zhù)管，無(wú)利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問(wèn)題，否則主要領(lǐng)導將被問(wèn)責?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說(shuō)。

　　為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會(huì )調查機構每周對全市13個(gè)城區、3個(gè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、257條主次干道、133個(gè)街道（鄉鎮）的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪(fǎng)、測評，出具“成績(jì)單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據，也是對全市城市管理投入的依據?！蔼剝?yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開(kāi)始，青山區因多次排名第一，獲得了1000萬(wàn)元的獎勵用于城管投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達標、排名靠后的城區，分別被罰200萬(wàn)元?！翱梢哉f(shuō)，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導的‘位子’?！蔽錆h市城管系統的一位工作人員這樣評價(jià)“城管革命”帶來(lái)的效力。

　　“地面干凈了，白天看不到灑水車(chē)了，堵車(chē)也有一些緩解?！蔽錆h市民葉先生說(shuō)。從城市面貌來(lái)看，“城管革命”效果比較明顯，這說(shuō)明只要肯管、認真管，城市可以更美。

　　材料4

　　地處沿海發(fā)達地區的D市是全國流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動(dòng)人口的社會(huì )管理難題，近年來(lái)，D市創(chuàng )新社會(huì )管理，大力強化外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來(lái)人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會(huì )穩定。

　　2007年，D市率先成立了外來(lái)人口服務(wù)管理局。D市市委書(shū)記介紹說(shuō)：“外來(lái)人口對D市建設發(fā)揮了巨大作用，要善待外來(lái)人口，理解外來(lái)人口?！?/p>

　　D市目前各個(gè)鎮都有外來(lái)人口服務(wù)管理局下屬機構，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬(wàn)人有醫保，其中大部分是新居民，其社會(huì )保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來(lái)人口子女多于本地人口子女。D市各鎮街、村（社區）有32個(gè)外來(lái)人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導，外來(lái)人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門(mén)配合，各鎮街、村（社區）抓落實(shí)的外來(lái)人口服務(wù)管理格局。

　　D市還以落實(shí)經(jīng)費保障為重點(diǎn)，制定市、鎮、村三級經(jīng)費保障制度，將外來(lái)人口和出租屋管理所需經(jīng)費納入市鎮兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經(jīng)費不足而導致的亂收費、亂執法等問(wèn)題。

　　從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資（補貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個(gè)中心鎮推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市年度用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務(wù)教育52.9萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬(wàn)人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數的40.84%。

　　D市在將最低工資標準不斷提高的同時(shí)，還建立了信息化的企業(yè)工資監控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來(lái)，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫(xiě)法律文書(shū)1396份。2010年檢查各類(lèi)用人單位2.1萬(wàn)家次，涉及新居民337.1萬(wàn)人次，處理群眾舉報專(zhuān)查案件1273件，責令相關(guān)企業(yè)為近2萬(wàn)名勞動(dòng)者補發(fā)工資2588萬(wàn)元，督促企業(yè)與21.8萬(wàn)名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監察限期整改指令書(shū)2620份，行政處罰168家。

　　“優(yōu)秀新居民”評選 、“積分制”入戶(hù)等關(guān)愛(ài)服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬(wàn)人取得入戶(hù)資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說(shuō)：“我來(lái)D市有12年了，切實(shí)感受到政府對新居民的關(guān)心、愛(ài)護?！?/p>

　　材料5

　　清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門(mén)。自從東城區東花市街道開(kāi)始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區第三網(wǎng)格的“格長(cháng)”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區205個(gè)社區劃分為589個(gè)“社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )”，精細到每個(gè)角落，為百姓服務(wù)，將問(wèn)題在“第一時(shí)間”收集、處理，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長(cháng)全權負責。

　　7點(diǎn)30分，李大媽到了社區辦公室。不一會(huì )兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了?！白甙?！”李大媽招呼著(zhù)，幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門(mén)開(kāi)始工作。煙頭、廢紙、塑料袋……路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來(lái)，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒(méi)上班，咱先干，街坊們出來(lái)也有個(gè)好環(huán)境?！?/p>

　　走過(guò)7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來(lái)，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數十次，轉一圈用了大半個(gè)小時(shí)，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗漬?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開(kāi)始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門(mén)組長(cháng)、19個(gè)居民組長(cháng)一一打電話(huà)布置任務(wù)，把收集上來(lái)的信息上報街道……上班兩個(gè)小時(shí)了，沒(méi)一分鐘空閑。一個(gè)電話(huà)打來(lái)，李大媽又出了門(mén)。

　　中午11點(diǎn)，李大媽出現在社區的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

　　12點(diǎn)多，終于可以坐下來(lái)，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會(huì )兒，她又上街了?！霸圻@兒來(lái)往人多，清潔不好保持?！?/p>

　　下午，李大媽敲開(kāi)了網(wǎng)格監督員老周家的門(mén)。老周說(shuō)：“李格長(cháng)，上次和你說(shuō)的問(wèn)題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門(mén)關(guān)不上……網(wǎng)格監督員們發(fā)現問(wèn)題，告訴格長(cháng)，然后格長(cháng)再通知相關(guān)部門(mén)解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。

　　夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了?！盎丶?，抱孫子去！”李大媽說(shuō)?？墒煜に娜硕贾?，晚上時(shí)常還會(huì )有居民找她解決問(wèn)題。

　　材料6

　　在湛江市霞山區，一個(gè)個(gè)社會(huì )工作站在街頭悄然出現，這些就是霞山區推行的網(wǎng)格化管理的“據點(diǎn)”。霞山區從2011年7月開(kāi)始推行這項改革，將整個(gè)區10個(gè)街道的38個(gè)社區劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱(chēng)為網(wǎng)格化社會(huì )管理創(chuàng )新模式。

　　符先生家住霞山區婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長(cháng)年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現此路段的情況后向網(wǎng)格長(cháng)匯報，網(wǎng)格長(cháng)立即給城建局等單位打電話(huà)要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿(mǎn)意。

　　作為湛江主城區的霞山區，人口構成復雜、治安壓力大，社會(huì )管理的壓力可見(jiàn)一斑?！皝y擺賣(mài)屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰(shuí)來(lái)調解”……這些讓老百姓發(fā)牢騷的問(wèn)題，恰恰是城市社會(huì )管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”，就是要細化社會(huì )管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

　　事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過(guò)去行政部門(mén)條塊分割、各自為政、責權利不明的種種弱點(diǎn)，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權，構建一個(gè)全新的社會(huì )管理體系?！熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫(xiě)基層社會(huì )管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區居委會(huì )這樣的機構，但一些社區的規模對精細化的社會(huì )管理來(lái)說(shuō)仍然太大，如霞山區有的社區居民有兩三萬(wàn)人，居委會(huì )很難照顧得過(guò)來(lái)，現在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

　　網(wǎng)格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務(wù)觀(guān)念的變革，形象地說(shuō)，就是從以前坐等群眾上門(mén)的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內巡視，隨時(shí)解決問(wèn)題。負責指導的區領(lǐng)導每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、環(huán)衛工人、片區民警、協(xié)管員（保安）、社會(huì )管理監督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類(lèi)問(wèn)題都能迅速找到相應的負責人員來(lái)處理。

　　和湛江市霞山區一樣，汕頭市金平區也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區石砲臺街道濱海社區有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區濱?；▓@的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著(zhù)啤酒瓶砸居民家的門(mén)。居民們深受其擾，于是通過(guò)QQ群，找到了社區網(wǎng)格信息員反映情況。社區工作人員立即上門(mén)，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區網(wǎng)格信息員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和通訊手段，傾聽(tīng)群眾的聲音，積極為民眾排憂(yōu)解難。

　　汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬(wàn)元建立起來(lái)的社區網(wǎng)格化管理系統，輕點(diǎn)這個(gè)系統的3D電子地圖，社區每個(gè)單位、每棟樓、每戶(hù)戶(hù)主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫保等信息一目了然，便于社區網(wǎng)格負責人更好地管理、服務(wù)社區居民。此外，系統平臺上還添加了“社區機構設置、辦事程序、社區志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門(mén)信息居民都可以輕松查詢(xún)得到，實(shí)現了政務(wù)公開(kāi)。

　　材料7

　　2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長(cháng)手中接過(guò)“參事”聘書(shū)。當天，胡老師等三名市民通過(guò)公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱(chēng)之為“布衣參事”。

　　為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究且熱愛(ài)武漢的普通市民”。

　　政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設計者、參事室向主任說(shuō)：“之前，從沒(méi)人做過(guò)這種改革?！币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動(dòng)”。

　　政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車(chē)”的優(yōu)勢，上接天線(xiàn)，下接地氣，以參事開(kāi)展“民主監督”為切入點(diǎn)，問(wèn)政、問(wèn)績(jì)、問(wèn)需，提高社會(huì )管理的公眾參與度。

　　就在胡老師成為“布衣參事”的幾個(gè)月前，上海高級工程師黃先生結合自身積累和人脈資源，通過(guò)“網(wǎng)上信訪(fǎng)”建議上海率先應用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報并送達上海市委市政府主要領(lǐng)導，又被批轉給環(huán)保部門(mén)。隨后，相關(guān)部門(mén)表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng )新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準入和政策引導方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術(shù)專(zhuān)家受上海市固廢處置中心邀請，來(lái)滬詳細介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。

　　為了讓更多老百姓成為政府部門(mén)決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪(fǎng)辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬(wàn)條意見(jiàn)建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導批示并交由承辦單位研究處理。

　　更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會(huì )定期進(jìn)行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見(jiàn)建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

　　浙江大學(xué)社會(huì )學(xué)研究所馮所長(cháng)認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創(chuàng )新社會(huì )管理服務(wù)的有益探索。

　　材料8

　　人們外出購物，多少都會(huì )有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽(yáng)皇城街道中街商業(yè)街購物的消費者如果跟商家起了爭執，卻可以體驗到全面和多方位的調解服務(wù)。

　　“設立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調解站，匯總了來(lái)自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪(fǎng)、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理?！鄙蜿?yáng)皇城街道辦事處黨工委的張書(shū)記介紹說(shuō)。

　　在商場(chǎng)內一旦發(fā)生任何矛盾爭執，不論雙方身份和爭執理由，樓層經(jīng)理都會(huì )迅速趕到，立即開(kāi)始現場(chǎng)調解。一時(shí)解決不了問(wèn)題，當事人就會(huì )被帶往最近的矛盾糾紛調解點(diǎn)進(jìn)行調解。這樣的調解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。

　　“每個(gè)企業(yè)調解點(diǎn)都配備了一句調解員，一名民警，一名律師，隨時(shí)可以通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等方式進(jìn)行咨詢(xún)?！睆垥?shū)記說(shuō)：“民警來(lái)自皇城中街附近的兩個(gè)派出所，律師則來(lái)自?xún)杉覟榛食墙值擂k事處提供法律顧問(wèn)服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會(huì )為糾紛調解提供咨詢(xún)支持?！?/p>

　　“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會(huì )詢(xún)問(wèn)他們是否需要視頻連線(xiàn)。這個(gè)方法非常好用?！泵芗m紛調解站的接待員小秦說(shuō)。她回憶矛盾糾紛調解站設立之前，單在一家百貨每月就會(huì )有兩三次激烈的爭執，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個(gè)月有十六起。

　　過(guò)去身為商場(chǎng)客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自行矛盾糾紛調解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調解員的新身份，開(kāi)始逐漸感覺(jué)到工作性質(zhì)的不同。

　　“現在我們要求回訪(fǎng)，要了解顧客從這里走出去以后問(wèn)題到底解決了沒(méi)有，解決得怎樣?！毙∏卣f(shuō)，“所以現在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時(shí)間解決他們的問(wèn)題，時(shí)間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

　　在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽(tīng)取和進(jìn)行筆錄，解決問(wèn)題時(shí)要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪(fǎng)、統計結果。小秦說(shuō)，在調解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里，各類(lèi)糾紛減少了20%。

　　表面上看，調解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來(lái)，它的更大作用在于有效化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )管理。

　　材料9

　　社會(huì )組織又稱(chēng)民間組織，是為執行一定的社會(huì )職能，實(shí)現特定的目標而有意識地組合起來(lái)的社會(huì )群體，具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織

　　二、作答要求

　　問(wèn)題一：請根據材料4，概括D市在強化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）

　　要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。

　　問(wèn)題二：請根據材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。（本題30分）

　　要求：準確恰當、條理清晰、語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。

　　問(wèn)題三：請結合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（本題50分）

　　要求：1.文章主題應與所給材料相關(guān)，思想性強；

　　2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；

　　3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

　　4.篇幅在800—1000字。

 

 

　　參考答案

 

　　2013廣東公務(wù)員考試申論（三）參考答案及解析

　　一、請根據材料4，概括D市在強化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）

　　要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。

　　【解題思路】

　　由題干可知，本題要求“根據材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點(diǎn)就在該則材料中找，需要我們重點(diǎn)研讀，從中提取要點(diǎn)。同時(shí)題目將問(wèn)題限定為“概括D市在強化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來(lái)看，“有條理”需特別注意，在作答時(shí)要體現一定的邏輯結構。而“準確、全面”意在說(shuō)明答案必須要點(diǎn)全面、明確、正確。

　　最后，可以分別從成立機構、保護權利、經(jīng)費、安居、教育、勞動(dòng)保障等六個(gè)方面，分條采用“主旨句——展開(kāi)說(shuō)明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

　　【參考答案】

　　D市創(chuàng )新社會(huì )管理，為外來(lái)人口辦實(shí)事、做好事、解難事：

　　一成立專(zhuān)門(mén)機構管理。多層次管理結構，完善管理格局。

　　二保護新居民權利。保證其政治、醫療和社會(huì )保障權利與本地人一致，關(guān)愛(ài)新居民。

　　三落實(shí)經(jīng)費保障。將外來(lái)人口管理經(jīng)費納入財政預算。

　　四實(shí)施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。

　　五提供免費教育。在公辦中小學(xué)為隨遷子女提供義務(wù)教育。

　　六完善勞動(dòng)保障制度。提高最低工資標準，建立規范的制度體系，責罰違規企業(yè)。

　　二、請根據材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。（本題30分）

　　要求：準確恰當、條理清晰、語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。

　　【解題思路】

　　本題是一道概括特點(diǎn)的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據這兩則材料作答即可。

　　根據題目中“條理清晰”的要求，考生還應按照一定結構組織答案。首先，要對“網(wǎng)格化”管理模式的進(jìn)行總結。材料中提到的“‘網(wǎng)格化’的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫(xiě)基層社會(huì )管理的體制”可以用來(lái)作為總體概括。其次，分別歸納特點(diǎn)。

　　【參考答案】

　　“網(wǎng)格化”管理模式是對基層社會(huì )管理體制的改寫(xiě)，其主要特點(diǎn)有：

　　一、細分管理區域。將人數較多的社區劃分為幾個(gè)四五千人左右的網(wǎng)格，便于管理。

　　二、變革服務(wù)觀(guān)念。由坐等群眾上門(mén)的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉為主動(dòng)出擊的“宅急送”式服務(wù)，全天候服務(wù)，及時(shí)解決問(wèn)題。

　　三、下放事權、層層上報。每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員，專(zhuān)人負責；網(wǎng)格監督員將問(wèn)題反映給格長(cháng)，格長(cháng)再通知相關(guān)部門(mén)解決。

　　四、整合資源、分工明確。調動(dòng)一切行政資源注入網(wǎng)格，包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、監督宣傳員等，各司其職，明確責任，提高行政效率。

　　五、引入現代化信息管理技術(shù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和通訊手段傾聽(tīng)群眾聲音；建立社區網(wǎng)格化管理系統，實(shí)現政務(wù)公開(kāi)。

　　三、請結合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（本題50分）

　　要求：1.文章主題應與所給材料相關(guān)，思想性強；

　　2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；

　　3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

　　4.篇幅在800—1000字。

　　【參考例文】

　　管理與服務(wù)

　　中國經(jīng)濟在改革開(kāi)放后，歷經(jīng)數十年艱辛努力，終于發(fā)展成為“世界第二”經(jīng)濟體。如此輝煌的業(yè)績(jì)令世人稱(chēng)道，但公民收入迅速提高的背后，是國內矛盾的日漸凸顯。城鄉差距、分配不均、人口資源等新問(wèn)題不斷暴露，而政府依靠行政手段開(kāi)展社會(huì )管理的老方法已經(jīng)難以適應了。胡錦濤同志在十八報告中提出：“加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設”，各級政府有必要重新審視管理與服務(wù)的關(guān)系。

　　多年來(lái)，政府社會(huì )管理手段單一。早在計劃經(jīng)濟時(shí)代，政府就過(guò)于重視行政管理，忽視社會(huì )服務(wù)。在這種思想指引下，政府實(shí)際工作范圍日漸擴展，機構龐大、人員冗余，但隨著(zhù)社會(huì )新問(wèn)題的不斷涌現，行政管理手段不僅無(wú)法解決社會(huì )矛盾，部分公務(wù)員“官老爺”的作風(fēng)更是帶來(lái)負面影響，激化社會(huì )沖突。因此，政府亟須努力平衡服務(wù)與管理二者關(guān)系，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)。

　　管理與服務(wù)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實(shí)則辯證統一。在社會(huì )管理過(guò)程中，政府不能將二者對立起來(lái)。溫家寶同志曾說(shuō)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì )服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币晃秷猿中姓芾?，即便偶爾得到好成績(jì)，也僅僅是曇花一現，很難長(cháng)期保留；而只關(guān)注服務(wù)不注重管理和約束，則可能造成社會(huì )秩序的混亂，也是不切實(shí)際的。故而，政府開(kāi)展社會(huì )管理工作，應仔細思索如何使二者更好地結合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。

　　霞山區網(wǎng)格化體系，由服務(wù)包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展現服務(wù)。在社會(huì )管理工作中，政府應努力平衡二者關(guān)系，以服務(wù)精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進(jìn)服務(wù)型政府建立。為此，有關(guān)部門(mén)應創(chuàng )新社會(huì )管理工作：首先，建立社會(huì )管理服務(wù)考核機制，倒逼領(lǐng)導干部改變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識。其次，因地制宜，結合各地實(shí)際情況，依靠服務(wù)精神不斷創(chuàng )新政府工作方法。最后，加強社會(huì )監督，政府機關(guān)應拓寬信息反饋渠道，通過(guò)群眾對管理服務(wù)情況及時(shí)了解，以此不斷創(chuàng )新改進(jìn)工作。

　　“來(lái)而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機也?！彪S著(zhù)十八大的圓滿(mǎn)結束，社會(huì )管理創(chuàng )新工作拉開(kāi)了帷幕。各級政府機關(guān)一定要增強社會(huì )責任感和歷史使命感，在社會(huì )管理工作中平衡管理與服務(wù)的關(guān)系，努力探索出一條具有中國特色的社會(huì )管理創(chuàng )新之路，最終實(shí)現服務(wù)型政府的建立。