2014年國家公務(wù)員考試考前申論模擬練習卷

　　滿(mǎn)分100分 時(shí)限180分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請認準題號，避免答錯位置影響考試成績(jì)。

　　5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。

　　二、給定資料

　　1.2010年6月12日，關(guān)于公租房的話(huà)題一下子成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。當日，由住房和城鄉建設部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布，全國公共租賃住房工作會(huì )議同期在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席會(huì )議并講話(huà)。他強調，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本，立足國情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設，以適應群眾基本住房需求。

　　2.在2009年3月11日的住房和城鄉建設部新聞發(fā)布會(huì )上，有記者問(wèn)：對既買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決?住建部副部長(cháng)齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設。公共租賃房歸政府或公共機構所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租。這場(chǎng)對話(huà)是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。

　　公共租賃住房是一個(gè)過(guò)渡性的解決方法?！敖陙?lái)，隨著(zhù)廉租房、經(jīng)濟適用房建設和棚戶(hù)區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jì)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入的住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善”，七部委《指導意見(jiàn)》中指出。

　　3.從2009年開(kāi)始，為解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題，各地開(kāi)始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護房地產(chǎn)市場(chǎng)、維護和諧穩定的重要制度性安排。

　　“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對外來(lái)人口開(kāi)放的保障房類(lèi)型，區別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示。

　　大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類(lèi)型的局限性。記者在采訪(fǎng)廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷(xiāo)售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競爭力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀(guān)調控，普通商品房?jì)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟適用房?jì)r(jià)格相當，這導致經(jīng)濟適用房沒(méi)有競爭優(yōu)勢而出現滯銷(xiāo)。同時(shí)，廉租房又因為受益面過(guò)窄根本無(wú)法滿(mǎn)足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，保障體制還需要大踏步地完善。

　　4.太原宜居房地產(chǎn)研究所對80后大學(xué)畢業(yè)生安居問(wèn)題做過(guò)一個(gè)調查?！?0后有強烈的購房愿望，但是在資金方面的困難確實(shí)比較大?！碧司臃康禺a(chǎn)研究所的所長(cháng)李峰總結了調查結果。

　　他說(shuō)，關(guān)于這些大學(xué)畢業(yè)生的購房問(wèn)題，與其家境有很大的關(guān)系，家境好的大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后根本不考慮購房問(wèn)題，而是由他的家庭來(lái)考慮解決這一問(wèn)題。

　　面臨住房困難的是家境一般、工作單位普通的大學(xué)畢業(yè)生?！氨Ｊ卣f(shuō)，他們的個(gè)人年收入在3萬(wàn)至5萬(wàn)，根本沒(méi)有能力購房?！?/p>

　　但是，他們要結婚成家需要住房，在資金不足的情況下，他們也想購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，但不夠條件無(wú)法申請，而購買(mǎi)商品房?jì)r(jià)格又太高。

　　“目前，這部分大學(xué)畢業(yè)生只能寄希望購買(mǎi)一套中小型的住房?！崩罘逭f(shuō)，他們對房子的要求不是很高，更注重區域，往往會(huì )選擇距離具體工作地點(diǎn)近的地方，不會(huì )刻意追求發(fā)展好的地帶。至于房子的面積，傾向于80—100平米的中小戶(hù)型，總價(jià)在50萬(wàn)以?xún)取?/p>

　　事實(shí)上，他們的這個(gè)愿望也很難滿(mǎn)足，因為，現在的房子越蓋越大，雖然對在建樓盤(pán)的中小型戶(hù)型比例，政府出臺了必須保證“70%”的要求，但是房地產(chǎn)商出于市場(chǎng)需求以及利益的驅動(dòng)，不愿意建設小戶(hù)型住房，能保證30%的中小型戶(hù)型需求就不錯了。

　　2010年，“建設公共租賃住房”這一政策，無(wú)疑是一個(gè)極好的過(guò)渡。李峰說(shuō)，直到目前，太原還沒(méi)有公共租賃住房。

　　李峰補充說(shuō)，現在的大學(xué)畢業(yè)生越來(lái)越多，面對這個(gè)龐大的群體，即使是太原開(kāi)建公共租賃住房，也必須是達到一定的量，才能真正滿(mǎn)足這部分群體的需求。

　　5.重慶市官方宣布，當地公租房申請于2011年2月12日開(kāi)始，今年將推出1000萬(wàn)平方米的公租房接受申請，這一面積約相當于2010年重慶主城區商品房銷(xiāo)售面積的一半。

　　重慶公租房探索的碩果已經(jīng)結出，從竣工面積看，遠超過(guò)去年宣布的數字。

　　目前國內房屋供給主要由市場(chǎng)提供的體系，將在重慶率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”都存在不足。重慶市市長(cháng)黃奇帆此前也表示，住房雙軌制是必然的。市委書(shū)記薄熙來(lái)更是明確提出，幫窮人造房是政府的責任，要讓老百姓都有房子住。

　　其實(shí)，住房保障問(wèn)題，大家并不陌生。問(wèn)題在于，在現有稅制以及地方對賣(mài)地收入的依賴(lài)下，地方對于保障性住房建設缺乏積極性。

　　重慶的公租房探索，重申并切實(shí)履行了政府責任，為保障性住房建設提速進(jìn)行了可貴的探路，尤其是重慶公租房申請對象可以不受戶(hù)籍限制，這種銳意探索精神，在當下顯得十分可貴，令人欣喜。

　　6.兩年前，有關(guān)部門(mén)就公共租賃房開(kāi)始調研時(shí)，一個(gè)重要背景是，希望通過(guò)公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問(wèn)題”?！靶戮蜆I(yè)人員的住房問(wèn)題是各國都面臨的一個(gè)難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難?！弊》亢统青l建設部副部長(cháng)齊驥表示，政府有責任支持他們解決住房問(wèn)題，公共租賃房就是很好的方式。

　　常州規定，可以申請公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專(zhuān)以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿(mǎn)5年、已簽訂勞動(dòng)合同、在該市市區沒(méi)有房產(chǎn)”等條件。同時(shí)，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統一向房管部門(mén)申請，不接受個(gè)人申請。

　　“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀(guān)上為企業(yè)減輕了負擔，留住了人才?！背Ｖ菔蟹抗芫志珠L(cháng)朱建文說(shuō)，目前只接受銷(xiāo)售額500萬(wàn)元以上的企業(yè)提出申請，對“新就業(yè)人員”的認定標準還比較高，將來(lái)要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設房源。

　　在企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員集中的工業(yè)園區，“政企合建”的模式已經(jīng)開(kāi)始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開(kāi)發(fā)區、中關(guān)村科技園區和順義機場(chǎng)園區進(jìn)行規劃，通過(guò)政府與園區合作的方式，集中為他們提供公共住房。

　　在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員數量眾多的城市，多數新就業(yè)人員并非本地戶(hù)籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數城市的公共租賃房仍然只保障本地戶(hù)籍人口?！氨本┰谥贫仍O計的時(shí)候還是有戶(hù)籍門(mén)檻的?！北本┦凶》勘Ｕ限k公室副主任程建華說(shuō)，“現在北京有戶(hù)籍人口1300萬(wàn)人，外來(lái)人口居住半年以上的有450萬(wàn)，以目前的建設規模，很難放開(kāi)，資格認定也有困難?！?/p>

　　能否突破戶(hù)籍這道“門(mén)檻”，成為公共租賃房實(shí)現“全兼容”的一個(gè)難題。

　　“由于目前公共租賃房資源不夠，無(wú)論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門(mén)檻還是比較高，房源布局也不夠合理?！敝旖ㄎ恼f(shuō)，“因此，當務(wù)之急還是加快建設，多籌集房源?！?/p>

　　7.2008年第一次保障性住房申請終審后，公共租賃住房遭到冷遇，申請租住公共租賃住房的低收入家庭寥寥無(wú)幾，造成大量房源空置。為減少空置和浪費，南山區在經(jīng)上級主管部門(mén)批準后，于2009年第4季度將西麗文光村180套公共租賃住房退回，留下10套;將桃苑小區74套退回，留下91套。至此，490套公共租賃住房中，有254套被退回，剩余236套。

　　面向低收入困難群體的公共租賃住房租金標準以保本微利為原則，按同區域同類(lèi)住房市場(chǎng)指導租金標準的一定比例下浮。目前，南山區推出的公共租賃住房每套面積從20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，遠遠低于市場(chǎng)價(jià)。

　　如此低廉的價(jià)格緣何遇冷?一位不愿具名的政府官員給出了答案：主要原因是市民傳統觀(guān)念作怪，低收入家庭在申請保障房時(shí)有購置自有產(chǎn)權住房的傳統觀(guān)念，因此，絕大多數人選擇申請購買(mǎi)保障房，只有部分低收入家庭實(shí)在買(mǎi)不起保障房才選擇公共租賃住房。

　　8.從宏觀(guān)政策上來(lái)看，中國的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉向，2011年起，從中央到地方，公租房建設已經(jīng)成為保障性住房建設的主力。北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標。

　　然而，面對公租房的大力推進(jìn)，各地都無(wú)一例外地遇到了政府用于建設的財政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達地區，因為資金瓶頸，公租房建設推進(jìn)緩慢。

　　在正在召開(kāi)的江蘇省“兩會(huì )”上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區，由于籌不到資金，推廣建設公租房比較困難。

　　趙波：“蘇南各個(gè)城市，包括全國的各大城市都已經(jīng)在公租房建設上邁出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個(gè)重要問(wèn)題主要是資金的籌集問(wèn)題?！?/p>

　　趙波告訴記者，他在調研中發(fā)現，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項目大多集中在蘇南地區。而在蘇北，一方面公租房建設資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟拮據，缺乏推行公租房建設的動(dòng)力。

　　趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長(cháng)，對資金的要求呢，比較高。政府對這塊壓力是比較大的?！?/p>

　　對此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺，向社會(huì )融資建設公租房。同時(shí)，也可以鼓勵企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。

　　趙波：“各類(lèi)的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來(lái)講，作出自己的貢獻和努力。像那些大的集團，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來(lái)參與公租房的建設?！?/p>

　　然而，正像趙波所說(shuō)，公租房一次性投入大，回收周期長(cháng)，這對于追求短期獲得最大利潤的社會(huì )資金來(lái)說(shuō)，無(wú)疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會(huì )資金不只做“公益”，也能從公租房建設中獲益呢?

　　建設部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長(cháng)文林峰：“現在來(lái)看還是缺乏對社會(huì )資金的鼓勵政策，其實(shí)手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。已經(jīng)在開(kāi)始調研，各地也有一些探索?！?/p>

　　9.北京市住建委于2010年7月29日發(fā)布消息，北控集團、市公安局、豐臺區黃土崗這3個(gè)公租房項目已于近日開(kāi)工，將分別提供4176套、2074套、1200套公租房，3個(gè)項目初步測算的成本租金也一起公布。3個(gè)項目中，北京控股集團有限公司公租項目建成后由北控集團持有管理，面向社會(huì )公開(kāi)配租，本單位符合條件的職工可以?xún)?yōu)先配租。北京市公安局公租房項目的建設和持有主體為北京市公安局機關(guān)服務(wù)中心，資金將通過(guò)公積金貸款解決，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無(wú)房干警家庭。

　　在我國的住房保障體系中，公共租賃房是一種新品種。雖然媒體鼓噪得非常厲害，政府也逐漸把它作為住房保障的一個(gè)主要形式，但一直沒(méi)有形成規模，真正住進(jìn)公租房的老百姓更是鮮有耳聞。而這3個(gè)公租房項目的開(kāi)工，意味著(zhù)北京的公租房已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規?；ㄔO的時(shí)代。但看到這個(gè)消息，可能沒(méi)有多少無(wú)房家庭會(huì )感到高興，因為3個(gè)項目中至少有2個(gè)都有了“優(yōu)先”了對象，非“本單位職工”和非“干警”家庭并沒(méi)有多少機會(huì )。

　　10.為了推動(dòng)包括公租房在內的保障房體系建設，浦東成立了以區長(cháng)姜梁為組長(cháng)的保障房建設推進(jìn)小組，三位副組長(cháng)由副區長(cháng)擔任，相關(guān)委辦領(lǐng)導擔任組員。

　　浦東建設交通委員會(huì )分管領(lǐng)導向本報透露，浦東將主要從三大渠道籌建公租房房源。首先是運用各個(gè)園區范圍內的工業(yè)用地廠(chǎng)房改擴建，原來(lái)園區內廢棄的工業(yè)廠(chǎng)房都很多，國家現在出了政策，可以運用于公租房建設，用于解決藍領(lǐng)工人的居住問(wèn)題。其次，一些沿街鎮的廢棄倉庫，通過(guò)改造后亦可成為公租房的房源。此外，上海目前允許農村的村集體用地暫用于公租房的建設，此渠道亦可為浦東籌措不少的房源;并且這些房子也可通過(guò)市場(chǎng)化的方式，提供邊郊藍領(lǐng)工人等使用。除了以上三大渠道之外，還有第四個(gè)渠道，是新區政府在交通比較便利的地方，適當興建一些面向大學(xué)畢業(yè)生等人才的公租房小區，面積不大但相對集中。這些小區屬于周轉性質(zhì)，合同工作6年者即可申請入住，租金略低于市場(chǎng)的平均價(jià)格。

　　11. 在住房體系中，商品房的建設資金由市場(chǎng)解決，政府通過(guò)收取土地出讓金和相關(guān)稅費進(jìn)行公共設施配套建設。經(jīng)濟適用房等傳統的保障房雖然沒(méi)有土地出讓金，但是通過(guò)銷(xiāo)售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金還是由政府進(jìn)行補貼的，肯定收不回成本。如此巨額的投入如何解決?

　　資金的問(wèn)題是公租房能否推廣的關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題不解決，公租房只能在“爭議”“討論”中成為“畫(huà)餅”。

　　杭州公共租賃房建設實(shí)行“政府主導、公司運作”模式。市政府組建了杭州市租賃房建設管理中心，既從現有住房中挖潛，也進(jìn)行新的開(kāi)發(fā)。目前的“公租房”現房主要來(lái)自于在存量經(jīng)濟適用房等房源中安排，已有1000多套。政府還在拍賣(mài)樓面地價(jià)已達每平方米一萬(wàn)多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開(kāi)工建設，預計可建成4000多套公共租賃房

　　12.數據顯示：目前，上海市戶(hù)籍常住人口和外來(lái)人口比例大體為2∶1，外來(lái)人口總數近700萬(wàn)人。這700萬(wàn)人中，尤其是外籍來(lái)滬人員，大多選擇租賃房屋。1月5日備受關(guān)注的上海市公租房實(shí)施細則公布。其中明確，公租房租金應略低于市場(chǎng)租金。

　　“公租房租金跟著(zhù)市場(chǎng)跑，一旦租房市場(chǎng)大熱，哄抬租金將不可避免，那公租房?jì)r(jià)格無(wú)異于‘被漲’?！泵窠ㄊ形{研部副部長(cháng)陳海林表示，公租房的租金價(jià)格應成為“標桿”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。不過(guò)，要達到上述目標，目前本市的租房體系尚存在一些問(wèn)題。如政府投資的公益性租賃房占比太低，無(wú)法體現政府對住房需求的宏觀(guān)引導和基本保障功能。在住房供應市場(chǎng)化以后，除原有的老公房外，幾乎沒(méi)有新增的用于租賃的公益性住房，大量的保障性住房，如經(jīng)適房主要用于出售。此外，政府的住房補貼、個(gè)人公積金、各種銀行、保險產(chǎn)品，無(wú)法直接用于住房租賃。

　　要解決上述問(wèn)題，民建市委的這份黨派提案建議，必須增大政府主導的公租房數量，適度建立不同人群的梯度租房體系。已經(jīng)建造而尚未出售和即將建造的保障性住房，應大部分用于出租，并建立規范的示范性租賃房源信息平臺。在公民誠信體系內應建立住房租賃市場(chǎng)誠信記錄子系統?！耙坏┌l(fā)生哄抬租金，房屋出租方和市場(chǎng)中介將被記入‘黑名單’?！?/p>

　　13.韓國的公共租賃住房，是由國家或地方政府投入政府預算建設的，或者通過(guò)“國民住宅基金”的支援而建設的租賃住房。按照公共租賃住房概念，韓國政府采用了“永久租賃房”“公共租賃房”和“國民租賃房”等措施。首先，針對不同的社會(huì )階層，韓國分別提供非營(yíng)利性和微利性的住房支持，對不同階層實(shí)施不同的公共住房政策;其次，公共住房建設標準嚴格面積控制，全部在85平米以下;再次，制定了相關(guān)法律確保立法保障，先后制定了如《住宅供應法》《租賃住宅建設促進(jìn)法》等;最后，韓國政府強化了在住房金融、宅地供給和有關(guān)租稅的優(yōu)惠。

　　新加坡之所以在短短數十年內成功地解決了住房短缺的問(wèn)題，并且完成了住房由量到質(zhì)的提升，主要歸功于新加坡以住房公積金制度和“居者有其屋”計劃為兩大支柱的福利型住房制度。

　　新加坡住房保障制度：一是制定長(cháng)遠規劃，政府出資建房。1960年新加坡成立了房屋發(fā)展局，專(zhuān)門(mén)負責住宅建設的計劃安排、施工建設和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一個(gè)建屋計劃。為確保計劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專(zhuān)門(mén)撥出國有土地和適當征用私人土地以供房屋發(fā)展局建房之用外，還以提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動(dòng)用公積金存款作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付。該規定只用于最低收入家庭，對解決住房籌資問(wèn)題起到了決定性的作用。

　　“組屋”政策：“組屋”是由新加坡建屋發(fā)展局承擔建筑的樓房。建屋發(fā)展局的規例只讓新加坡公民購買(mǎi)新組屋，而永久居民則只可以在二手轉賣(mài)市場(chǎng)上購入組屋。在組屋購入后，一般必須在屋主住滿(mǎn)五年后才可轉賣(mài)。建屋發(fā)展局規定一個(gè)完整的家庭只能同時(shí)擁有一間政府組屋。新加坡的組屋政策覆蓋了85%。

　　三、作答要求

　　(一)認真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.根據給定資料1—4，結合自己的理解，簡(jiǎn)要概括出公租房的主要特征。(10分)

　　要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)150字。

　　2.談?wù)勀銓Y料2中畫(huà)線(xiàn)句子“公共租賃住房是一個(gè)過(guò)渡性的解決方法”的理解。(10分)

　　要求：分析準確，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。

　　(二)根據給定資料，分析我國在發(fā)展公租房過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。(20分)

　　要求：緊扣材料，全面準確，簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

　　(三)根據給定資料，就“如何發(fā)展公租房建設”提出你的建議，以供領(lǐng)導決策時(shí)參考。(20分)

　　要求：緊扣材料，針對性強，簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

　　(四)根據給定資料，圍繞“建設和發(fā)展公租房”的主題，任選角度，題目自擬，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：切合題意，觀(guān)點(diǎn)明確，內容充實(shí)，分析具體;條理清楚，結構合理;語(yǔ)言流暢，字數在1000字左右。

 

 

 

 

 

參考答案

　　(一)答案提示

　　1.公租房主要有以下特征：一是公租房是在政府的公共政策下，由政府直接負責提供或政府主導下的公共機構、企業(yè)提供的保障性住房;二是公租房的所有權歸政府或者公共機構所有;三是公租房的租金低于市場(chǎng)價(jià);四是公租房的對象范圍是既買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房，但又不夠廉租房條件的“夾心層”群體。

　　2.“夾心層”群體既買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房又不夠廉租房條件，而且這一群體目前暫時(shí)無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)解決住房問(wèn)題，因此，政府提供一定的幫助，通過(guò)建設針對中低收入者的公租房，以滿(mǎn)足這一群體暫時(shí)的住房需求。過(guò)一段時(shí)間，當這部分群體有支付能力了，他們就會(huì )離開(kāi)公共租賃住房，到市場(chǎng)購買(mǎi)或承租住房。

　　(二)答案提示

　　我國在發(fā)展公租房過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

　　第一，覆蓋面問(wèn)題。覆蓋人群還比較窄，公租房資源有限，房源布局不合理，無(wú)法突破戶(hù)籍門(mén)檻。

　　第二，觀(guān)念問(wèn)題。人們受“居者有其屋”等傳統觀(guān)念的影響，寧買(mǎi)不租，公租房遭受冷遇。

　　第三，資金問(wèn)題。政府用于公租房建設的財政資金短缺，尤其是欠發(fā)達地區，且公租房對社會(huì )資金缺乏吸引力，故其建設推進(jìn)緩慢。

　　第四，監審問(wèn)題。對公租房監審不力，導致“優(yōu)先配租”現象出現。

　　第五，租金標準問(wèn)題。住房租賃市場(chǎng)不規范，公租房租金跟著(zhù)市場(chǎng)跑，存在“被漲價(jià)”的隱患。

　　(三)答案提示

　　鑒于我國公租房建設的現實(shí)，我建議采取以下措施：第一，政府應該努力把“為窮人建房”作為自己的責任，加大對公租房的投入力度，通過(guò)改擴建本地擁有的廠(chǎng)房、倉庫等來(lái)增加房源，通過(guò)調整房源布局等來(lái)實(shí)現“全兼容”的目標。第二，鼓勵市民轉變居住觀(guān)念，從“居者有其屋”向“居者有其居”轉變。第三，政府出臺相關(guān)的鼓勵、優(yōu)惠政策來(lái)吸納社會(huì )資金，如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。第四，建立健全公租房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度，加大、加強對公租房的監督管理。第五，規范住房租賃市場(chǎng)，發(fā)揮公租房的政府引導作用。

　　(四)參考范文

　　公租房建設勢在必行

　　當前，商品房房?jì)r(jià)畸高，廉租房、經(jīng)濟適用房等保障也只能是小面積“救急”，并不能大面積地“保障”。特別是“夾心層”，既買(mǎi)不起經(jīng)適房，也享受不到廉租房，處在住房體系“空白區”。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。2010年6月12日，由住房與城鄉建設部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》的出臺，為公租房建設提供了法律和政策支持，也使得公租房成為公眾及廣大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，可以說(shuō)，大力發(fā)展公租房十分必要且勢在必行。

　　建設和發(fā)展公租房是解決各類(lèi)低收入群體住房需求的有效措施。廉租房、經(jīng)濟適用房在小范圍內解決了部分低收入群體的住房需求，但對于大多數低收入群體特別是剛進(jìn)入社會(huì )的畢業(yè)學(xué)生或打工白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，他們處于暫時(shí)性的購買(mǎi)力不足階段，需要過(guò)渡性的租賃型公共住房以滿(mǎn)足短期內的居住需求。作為目前覆蓋面積最廣的保障性住房，大力發(fā)展公租房建設有利于解決“夾心層”的住房需求，有助于實(shí)現其“有所居”的需求。

　　建設和發(fā)展公租房是政府“以人為本、執政為民”執政理念的體現。公租房是在政府的公共政策下，由政府直接負責提供或政府主導下的公共機構、企業(yè)提供的保障性住房，這就決定了其租金要低于市場(chǎng)租金，并且其租賃對象有其特定的范圍。而增加公共租賃住房數量，降低公共租賃住房入住門(mén)檻，不僅體現了政府對民生的關(guān)注，同時(shí)也有利于社會(huì )管理。

　　建設和發(fā)展公租房可以有效完善我國的住房保障體系。我國的住房從以售為主向租售結合過(guò)渡，從強調對房屋所有權的保障轉向對房屋使用權的保障，公租房制度豐富了保障性住房體系的層次建設，作為一種過(guò)渡性的解決方法，它不僅有助于我國政府破解當前房?jì)r(jià)調控困局，而且還有助于建立穩定房?jì)r(jià)的長(cháng)效機制。公租房作為我國保障性住房中一種新的形式，政府在其發(fā)展和建設的過(guò)程中出臺的一種政策措施，對于構建和完善我國住房體系具有重要而深遠的意義。

　　綜上所述，建設和發(fā)展公租房是政府“為窮人建房”的最直接、最具體的體現，不僅有助于緩解我國的住房矛盾，滿(mǎn)足中低收入群體住房的需求，更有助于完善我國的住房保障體系。因此，建設和發(fā)展公租房勢在必行。