2005年下半年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題
公路的頭號殺手是汽車(chē)超載超限，全國70％的道路安全事故和超載超限有關(guān)。我國每年因車(chē)輛超限超載造成的損失超過(guò)300億元，公路的壽命將縮短50％～60％，超載超限已成為嚴重影響影響國家和人民生命財產(chǎn)安全，危及社會(huì )經(jīng)濟秩序穩定的一個(gè)突出問(wèn)題。在多次進(jìn)行治超的基礎上，去年6月交通部等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于在全國開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，有20多萬(wàn)人員上路執法，拉開(kāi)了查超的帷幕。
材料一：
以前對車(chē)輛超載，往往是交了罰款就可繼續上路，起不到治理的作用。但是，2003年12月1日開(kāi)始，北京、天津、河北、山西、內蒙古等5個(gè)?。ㄊ校﹨^卻對超載車(chē)動(dòng)了真格。某日凌晨5?。ㄊ校﹨^在華北地區聯(lián)手展開(kāi)專(zhuān)項整治行動(dòng)。
記者來(lái)到京石高速河北涿州路段，想看看河北省零點(diǎn)行動(dòng)的情況。
記者：“我現在是在京石高速河北涿州路段，這條高速公路是河北和北京之間的交通運輸要道，我身后這個(gè)收費站正好位于河北省和北京的交界地帶，也就是說(shuō)過(guò)了這個(gè)收費站車(chē)輛將進(jìn)入北京市，在這個(gè)地方可看到河北省的交警路政執法部門(mén)正在對過(guò)往的車(chē)輛進(jìn)行超載超限的檢查?！?/p>
記者在現場(chǎng)看到，短短時(shí)間內有不少大型貨車(chē)被要求停在路邊接受檢查。
交警值勤人員：“剛才我問(wèn)了一下，他自己承認拉了37噸，事實(shí)上都不止，現在可以說(shuō)，超了200％還多?！?/p>
記者：“那它的核定載重是多少?lài)?？?/p>
交警值勤人員：“10噸左右?！?/p>
記者：“10噸左右？”
交警值勤人員：“對?！?/p>
而這輛車(chē)的司機聲稱(chēng)，他這樣做也是不得已。
記者：“按規定拉不行嗎？”
貨車(chē)司機：“按規定拉不掙錢(qián)?！?/p>
記者：“拉12噸就不掙錢(qián)了？”
貨車(chē)司機：“它就賠錢(qián)了?！?/p>
記者：“為什么？”
貨車(chē)司機：“現在油費和各種費用都高，你不多拉點(diǎn)貨不掙錢(qián)?！?/p>
不超載真的不能賺錢(qián)嗎？記者隨機采訪(fǎng)了些過(guò)路的貨車(chē)司機，得到的基本是同樣的答復。
貨車(chē)司機：“不超保本都不行。就是掙超載的錢(qián)。運費不漲油價(jià)漲不超載哪能掙錢(qián)??！”
記者：“不超載賺不到錢(qián)？”
貨車(chē)司機：“剛能夠費用，你來(lái)一程能夠費用，你回程也運貨，也是剛夠費用回去，就是沒(méi)有利潤了?！?/p>
超載運輸雖然能賺到錢(qián)，但在安全性方面卻要冒一定的風(fēng)險，這一點(diǎn)大部分貨車(chē)司機也都清楚。
貨車(chē)司機：“就兩噸的車(chē)，核定2噸車(chē)到11噸，有了情況，它能站住嗎？根本站不住，再一個(gè)它的軸也容易壓斷?！?/p>
據河北省交通部門(mén)統計，2002年發(fā)生的交通事故當中，有21％的事故是由于超載行駛引發(fā)，對于司機來(lái)說(shuō)，冒險超載能使他們賺到錢(qián)，而對于京石高速路的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，大量的貨車(chē)超載危險行駛讓他們一直在賠錢(qián)。
河北翼星高速公路有限公司總工程師李桂旺：“可能司機得到一些微小的利潤，但是他不知道我們養護起來(lái)，花的成本是非常大的，養護一公里，需要上百萬(wàn)的成本，每年的損失，我們在養護當中直接的修復費是6000多萬(wàn)元?！?/p>
高速公路公司自己做了一個(gè)統計，在京廣高速公路上跑的貨車(chē)有80.4％超載。超載程度一般3到4倍，原本設計15年的使用年限，現在不到3年，修復路面幾乎花去了4個(gè)億了，而這條路總投資還不到20億元。
這里有一組數字可以讓我們感受到超載車(chē)的車(chē)輪到底有多重？河北全省13條主要的高速公路已經(jīng)有9條出現不同程度的破損，還有18座高速路橋梁成為了危橋，必須馬上大修，更為驚人的是，河北每年因為超載超限，總損失高達40億元，這次整治一個(gè)最大的特點(diǎn)就是要求那些超載車(chē)輛一律卸掉超載貨物之后，才能上路，但我們也在今天的治理行動(dòng)中發(fā)現了一些沒(méi)想到的麻煩。
超載和超限是兩個(gè)概念，公安部門(mén)治理的是超載，它的認定指標是車(chē)輛行駛證上標明正載重量。而公路路政部門(mén)的標準又不同，兩個(gè)執法部門(mén)，兩種執法標準，不僅讓我們需要在這里花點(diǎn)時(shí)間，才能解釋清楚，更讓車(chē)主們無(wú)所適從，記者在110國道北京張山營(yíng)的一個(gè)檢查點(diǎn)就遇到了這樣的情景。
孫師傅的貨車(chē)是這次張山營(yíng)整治超載車(chē)被攔下的第一輛，他對自己的載貨重量非常有信心，所以即使被攔過(guò)磅，也滿(mǎn)不在乎。
記者：“你的核定重量是多少?！?/p>
孫師傅：“39噸?！?/p>
記者：“現在裝了多少？”
孫師傅：“36～37噸，不超?！?/p>
但是當經(jīng)過(guò)電子磅的時(shí)候，他的車(chē)卻顯示超載了，而且超得還不少，超28噸，孫師傅急了。
孫師傅：“卸28噸，卸28噸我就空車(chē)了?！?/p>
記者：“這車(chē)會(huì )卸載嗎？”
張山營(yíng)整治小組工作人員：“我們現在也決定不了?！?/p>
雖說(shuō)單子上寫(xiě)明了卸貨的重量，但是在場(chǎng)的工作人員卻遲遲沒(méi)有開(kāi)始卸貨，原來(lái)，按照路政部門(mén)對貨車(chē)超限的技術(shù)規定，孫師傅的貨車(chē)只能拉11噸，要卸貨28噸，但是按照公安部門(mén)對超載的規定，孫師傅的貨車(chē)可以拉39噸的貨物，也就是說(shuō)，孫師傅不需要卸貨，記者還注意到，在這次聯(lián)合整治超載超限行動(dòng)中，負責測量磅秤的是路政部門(mén)，真正卸貨的則是公安部門(mén)的交通部門(mén)。
張山營(yíng)整治小組工作人員：“它各執各的法呀，那是公路法，那是交通安全法?！?/p>
雖然無(wú)論是超載還是超限的貨車(chē)都算是違章，但是很多司機卻不以為然。
貨車(chē)司機：“不合乎道理，我們拿了60噸的養路費，你讓我們拉10噸、20噸，那現實(shí)嗎？”
運輸司機、交通部門(mén)、路政部門(mén)相持不下，經(jīng)過(guò)了一個(gè)半小時(shí)的等待，終于等來(lái)了結果，經(jīng)過(guò)反復核定孫師傅的貨車(chē)需要卸貨7噸。
工作人員：“沒(méi)超載、超限了?！?/p>
記者：“是按照公路局的規定嗎？”
工作人員：“對、對?！?/p>
如果真是按照路政部門(mén)最初核定的超限標準，孫師傅的貨車(chē)應該卸載28噸，這7噸是怎么來(lái)的無(wú)從考證。與孫師傅的情況類(lèi)似的還有后面幾輛貨車(chē)，但是因為卸載數量不大，因此司機們都同意卸貨了。
貨車(chē)司機：“師傅，拿個(gè)鏟子比劃，看看我們超載沒(méi)有?！?/p>
記者：“你們會(huì )不會(huì )卸多呢？”
卸貨人員：“大概不會(huì )，我們也不知道多少，應該是卸不多?！?/p>
記者注意到，在卸貨地點(diǎn)沒(méi)有磅秤等稱(chēng)重設備，卸多卸少主要*目測，孫師傅卸了7噸，工作人員也表示認可：卸貨之后按照規定還要看新核定總重量，貨車(chē)來(lái)到了復檢的地方。
記者在復查部門(mén)的窗外等了10多分鐘，工作人員卻始終沒(méi)有出示貨車(chē)的總重量和卸載情況。他們一直在房間里討論，并拒絕回答記者提出的疑問(wèn)。透過(guò)窗戶(hù)，記者看到了電腦上的貨重數據。
工作人員：“卸了23噸?！?/p>
孫師傅：“卸了23噸，不可能?！睂O師傅一口否定自己卸過(guò)那么多貨，卸載7噸為什么變成了23噸。一位工作人員正好走過(guò)來(lái)，記者上前詢(xún)問(wèn)。
記者：“現在卸載了多少?lài)?？?/p>
工作人員：“我不知道?！?/p>
記者：“我們看到有23噸?！?/p>
工作人員：“不可能吧？”
記者：“現在有結果了嗎？”
工作人員：“他們還在算呢?！?/p>
記者：“還要算嗎？”
在卸場(chǎng)外面的張山營(yíng)路口還有很多貨車(chē)在排隊候檢。
貨車(chē)開(kāi)走了，卻給記者留下很多疑問(wèn)，關(guān)于過(guò)磅秤的標準，關(guān)于超載和超限的理解，現在公安、路政和相關(guān)部門(mén)正在連夜開(kāi)會(huì )，我們正在等待他們的新答案。
聯(lián)合整治出現這樣的局面，出乎意料，看來(lái)，有關(guān)部門(mén)在執法環(huán)節上，還需要進(jìn)一步協(xié)調。超載超限治理難。除有執法方面的因素，最根本的還在于利益驅動(dòng)：在采訪(fǎng)中，車(chē)主告訴我們，只有多拉快路，才能有利可圖，也正因為這樣，跨省聯(lián)合行動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)，就是不要讓超載車(chē)輛上路。
“檢查嚴、我們就停，檢查松、我們就走?！币晃怀d司機與記者閑聊?！肮飞系能?chē)流量與檢查站的松嚴有一定的關(guān)系，治超剛開(kāi)始的幾天，好多司機都停下來(lái)了。過(guò)幾天，感覺(jué)檢查站查松了，就又上路了?！?/p>
一位司機對記者說(shuō)：“過(guò)兩天，不少司機發(fā)現檢查站查松了，就會(huì )把車(chē)開(kāi)出來(lái)，特別是有些大膽的司機，更想乘著(zhù)運價(jià)較高的時(shí)機，多超一些，多賺些錢(qián)?！?/p>
當然，這種車(chē)流量的升降，與治理的目的格格不入，業(yè)內人士認為，造成這種現象的原因是，很少有司機把“大噸小標”車(chē)恢復噸位。這里有司機不懂治超政策原因，也有恢復之后要多交過(guò)橋過(guò)路費的因素。
一位張姓司機更是找到記者說(shuō)：“現在到處都設了檢查站，嚇得我都不敢開(kāi)車(chē)出門(mén)了，可政府部門(mén)總要給我們想個(gè)合法經(jīng)營(yíng)的辦法吧，要不我的買(mǎi)車(chē)錢(qián)，豈不是打了水漂？”記者告訴他，可以恢復噸位時(shí)，他才恍然大悟。但是恢復噸位后，又出現新的問(wèn)題。有位司機說(shuō)：“不出臺新的通行費收費標準，5噸的車(chē)恢復到10噸后，過(guò)橋過(guò)路費要多交，也不劃算?！睒I(yè)內人士認為，由于一些相關(guān)政策沒(méi)有配套，加大了治超難度。
在晉煤外運的源頭山西省，面對這次大規模治理，還有沒(méi)有超載車(chē)輛上路呢？
11月30日，記者來(lái)到了山西省大同市面上平旺鄉的莊村，這里的村民告訴記者，在接到華北5省市聯(lián)合治理超載的通知書(shū)后，全村所有的運煤車(chē)都基本上停止了長(cháng)途運輸。
記者：“禁令下來(lái)之后，你們還跑運輸嗎？”
貨車(chē)司機：“不跑了?！?/p>
記者：“那以后怎么辦?！?/p>
貨車(chē)司機：“現在不跑了，現有你看，車(chē)在家里放著(zhù)?！?/p>
記者了解到，莊村現有個(gè)體運煤車(chē)大約400輛左右，從事煤炭運輸、銷(xiāo)售是這些村民的主要收入來(lái)源。而現在限制超載的通知下達后，賦閑在家的村民并沒(méi)有將原先車(chē)上用來(lái)超載而加寬如高的馬槽等圍欄拆掉，而是選擇了修車(chē)保養，等待觀(guān)望。
記者：“怎么得先緩一緩？”
貨車(chē)司機：“買(mǎi)原煤跌價(jià)，那邊賣(mài)煤漲價(jià)，這就還能跑?！?/p>
一位村民隨后給記者算了這樣一筆賬，一噸原煤出廠(chǎng)時(shí)價(jià)格是85元，然后每噸原煤要交45元煤檢費，5元出井費，這樣一噸煤出廠(chǎng)價(jià)就達到了135元。如果運到河北宣化，賣(mài)價(jià)為每噸220元。這樣，每噸可獲得利潤85元，像他這樣的東風(fēng)153型的貨車(chē)，12噸標準可得毛利潤共1020元，而這一路上來(lái)回過(guò)路費就得交470元，消耗柴油費800元，僅此兩項就虧損了250元，再加上每月220多元的養路費，每月3000元雇傭兩個(gè)司機的工次，還有每月六七千元的車(chē)輛租賃費，以及一些汽車(chē)維修、交警罰款等不確定費用，按照目前煤運的市場(chǎng)價(jià)格，按核定的噸位運輸是必虧無(wú)疑的。
但同時(shí)，記者從陜西和湖北的收費站了解到，對于同樣一輛汽車(chē)，不管你超載不超載，路上的過(guò)路費基本上是按單車(chē)核定的標準征收的。
河北收費站工作人員：“按噸位收費，他們山西是按車(chē)軸收費，我們河北是按噸位收費，定噸位，就是出廠(chǎng)那個(gè)核定的噸位，出廠(chǎng)的時(shí)候標的那個(gè)噸位?！?/p>
記者：“那他超載呢？”
河北收費站工作人員：“超載，不歸我們收費站管?！?/p>
因此，一些車(chē)主也向記者承認，在運輸成本一定的情況下，超載越多，獲得的利潤也就越多，為了追逐暴利，有的車(chē)主超載數倍也就成為必然，但同時(shí)也有一些車(chē)主坦言，超載也帶來(lái)了交警的管制、罰款，而罰款越多、超載也就越多，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。
貨車(chē)司機：“罰款，外面罰款多，有時(shí)罰款就得1200～1300元錢(qián)?！?/p>
對于這些司機來(lái)說(shuō)，超載帶給他們的是利潤，而帶給國家的是巨大的經(jīng)濟損失，110國道內蒙段在開(kāi)通不久后，由于不堪超載車(chē)的重負，路面上出現了大面積的毀損，一些橋梁也只能*底下的沙包來(lái)支撐，成了危橋。而據交通部專(zhuān)家介紹，載重10噸位的貨車(chē)超載一倍，公路的破壞力就相當于正常載重的16倍，超載2倍，對公路的破壞力增加80倍，1條設計使用15年的公路，如果行使車(chē)輛超載1倍，其使用年限就縮短91％，也就是說(shuō)，只能使用1年半，而據交通部初步測算，每年超載車(chē)輛給公路造成的損失就高達100億元。
材料二：
全國統一治超行動(dòng)如火如荼，記者曾與一位姓柴的車(chē)主要聊起治超。他家共有兩輛大貨車(chē)，司機6名，下面是這位車(chē)主向記者道出的心里話(huà)。
問(wèn)：現在司機都說(shuō)不超載不賺錢(qián)，你認為呢？
答：我不同意，自從“治超”以來(lái)，我每月的實(shí)際收入要比以前增加8000多元。
問(wèn)：你以前每月收入多少？
答：沒(méi)“治超”前，我的兩輛貨車(chē)每月從濟南向某地拉貨每次拉160噸，運費每噸45元，來(lái)回一趟3天時(shí)間，運費才7200元，一個(gè)月是7.2萬(wàn)元。正常情況下扣除司機工資1.2萬(wàn)元，燃料費6000元，應交國家的稅費1.5萬(wàn)元，換輪胎費用1.2萬(wàn)元（平均每月毀壞輪胎8條，每條1500元）。另外，因超限超載的罰款一般都在四五千元，所以每月收入也2萬(wàn)元左右。
問(wèn)：那現在呢？
答：“治超”以后，現在兩輛車(chē)每次拉貨60噸，運費每噸70元，來(lái)回只要兩天，每趟運費收入是4200元，一個(gè)月就是6.3萬(wàn)元，雖然總收入減少9000元，但純收入卻比以前增加了，由于不“超”，平均每月毀壞輪胎1.5條，也就是2000多元，僅此一項，每月就省1萬(wàn)元，再扣除司機工資、稅費、油料等正常情況下的費用，每月純收入在2.8萬(wàn)元左右。
問(wèn)：你現在有什么后顧之憂(yōu)嗎？
答：有，我不超限超載了，可社會(huì )上的超限超載車(chē)還大量存在，如治理不嚴，老實(shí)人就吃虧了，因此，我希望各部門(mén)密切配合、嚴格執法，使超限超載現象徹底消失。
材料三：
自去年全國統一治理“超載越限”行動(dòng)以來(lái)，貨運成本大幅度上升，由此引發(fā)的問(wèn)題隨之而來(lái)。
在北京市東郊區蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。運菜貨車(chē)接二連三進(jìn)出，嘈雜聲充滿(mǎn)了整個(gè)市場(chǎng)，卸下的蔬菜一堆連著(zhù)一堆，接下來(lái)就是過(guò)秤時(shí)人聲嚷嚷，計價(jià)還價(jià)。
北京市農業(yè)局信息中心對去年7月初北京15個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的統計結果顯示，50余種蔬菜的平均價(jià)格比去年同期上升113％。
去年7月1日，交通部、公安部聯(lián)合發(fā)電通知，要求確保蔬菜水果運輸暢通，對運輸農產(chǎn)品的車(chē)輛不得滯留，卸載和罰款。
北京治超辦表示，他們都遵循全國統一的“綠色通道”原則，對于運輸肉、蛋、蔬、奶制品等人們日常生活必需品的車(chē)輛，即使出現超載情況，也只是進(jìn)行說(shuō)服教育后盡早放行。
對此交通部“治超辦”吳春耕副處長(cháng)認為，“菜價(jià)上漲”體現在“治超”方面，可能是當地關(guān)于治理超載的宣傳不到位，沒(méi)有將“綠色通道”這個(gè)信息透露給他們。
這個(gè)說(shuō)法得到多數長(cháng)途司機的認同，蔬菜水果這類(lèi)鮮活產(chǎn)品，不超載不賺錢(qián)，超載一旦造成滯留和卸載，則給運輸帶來(lái)嚴重損失，因此很多長(cháng)途司機不敢上路。
來(lái)自全國“治超”工作領(lǐng)導小組的數據表明，“治超”后，全國平均貨運價(jià)格出現回歸性上漲，總體維持在每噸公里0.6元左右，較之前平均上漲約20％，最高則達到100％以上。業(yè)內人士表示，隨著(zhù)“治超”的進(jìn)一步展開(kāi)，運價(jià)還將繼續上漲。
中外運集團下屬的久凌儲運公司副總經(jīng)理馬志說(shuō)：“‘治超’后的貨拉不出去，但價(jià)格非常昂貴了，過(guò)去從上海到廣州，運費是7000～8000元，現在是1.6萬(wàn)元，仍然找不到車(chē)?！?/p>
據了解，近年來(lái)貨運業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，一直處于逐漸攀升狀態(tài)，尤其是近5年來(lái)，油價(jià)上漲，通行費用、過(guò)路過(guò)橋費用等，在道路運輸業(yè)成本的構成比重逐年上升。道路通行費用，在許多道路運輸企業(yè)已占到總成本的25％～30％，但道路運輸的價(jià)格這幾年卻一直下降。
交通部“治超辦”吳春耕副處長(cháng)表示，由于相關(guān)政策不健全，有些地方的收費偏高，執法中存在亂罰款行為，也增加運輸成本；超載嚴重與運價(jià)較低，造成運輸成本和價(jià)格不對稱(chēng)不無(wú)關(guān)系。中國道路運輸協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王麗梅認為，超載對運輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境構成了很大威脅，由于貨運業(yè)價(jià)格和價(jià)值長(cháng)期背離，超載不能從根源上得到治理。
如此一來(lái)，運價(jià)的上調辦在情理之中，交通部副部長(cháng)馮正霖說(shuō)，目前公路貨運動(dòng)價(jià)低于10年來(lái)的最低水平，是一種畸形的運價(jià)，不超載后的運價(jià)出現合理回升，將能給運輸戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟效益，從長(cháng)遠來(lái)看，有利于促進(jìn)公路運輸的發(fā)展。
材料四：
當路面管理效果甚微時(shí)，很自然就有人提出從源頭上治理的措施，然而湖南一個(gè)朋友給我們講的故事讓人對這種源頭治理也不敢樂(lè )觀(guān)。2001年，全國開(kāi)展了聲勢浩大的反超載行動(dòng)，當地取得了很大成果然。而到10月份，當地一個(gè)主要領(lǐng)導將交通、交警部門(mén)的負責人叫到辦公室，明確指出，停止反超載行動(dòng)，否則當地的煤銷(xiāo)不出去，老百姓和政府口袋都癟了，這個(gè)年沒(méi)辦法過(guò)了；鄰省沒(méi)了煤，發(fā)不了電，這個(gè)年沒(méi)辦法過(guò)了。在現實(shí)中，一些物流營(yíng)運發(fā)達的地方往往是生產(chǎn)物資產(chǎn)銷(xiāo)地，多年來(lái)以嚴重超載獲取超額利潤，已經(jīng)形成支撐當地經(jīng)濟增長(cháng)的支柱之一，如果反超載力度加大，就會(huì )造成經(jīng)濟利潤的短期失衡。因此反超載往往會(huì )遭到一些地方領(lǐng)導的干預。
在隨交管執法檢查中，記者深切地感受到道路交通安全管理存在著(zhù)深層次的體制問(wèn)題。機動(dòng)車(chē)制造業(yè)，公路建設和運政管理、農機管理等部門(mén)，都與道路交通密切相關(guān)。按現有規定，道路路政歸交通部門(mén)管，道路交通違章和治安管理者為公安機關(guān)，兩個(gè)“婆婆”的體制，經(jīng)常造成交通和公安部門(mén)對超載等問(wèn)題各唱各的調，互不配合，而在目前的體制下，這些部門(mén)*道路交通“吃飯”卻對道路交通安全不負多大責任，致使某些行政為行為不是以保障交通安全而是以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這次采訪(fǎng)中，筆者印象特別深的就是許多正規廠(chǎng)家為了便于銷(xiāo)售，干起了大噸小標的營(yíng)生，不按技術(shù)標準而是根據市場(chǎng)需求隨意標載重量。這些正規廠(chǎng)家生產(chǎn)規模大，技術(shù)水平高，企業(yè)信譽(yù)好，他們參與進(jìn)來(lái)，不僅使超載向規?；?、規格化發(fā)展，而且使肇事者從心理上產(chǎn)生一種合法化的感覺(jué)，更加堂而皇之，因此對社會(huì )的危害也就特別嚴重。
據知情人士介紹：超載車(chē)輛出現于上世紀90年代中期，2000年以來(lái)驟增。這種車(chē)輛的產(chǎn)生源于兩個(gè)方面。一是一些正規的載貨汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家在汽車(chē)出廠(chǎng)時(shí)做了不少“大噸小標”的手腳，有的把輪胎上面的弓子板加厚加寬，有的把車(chē)廂做得寬大一些，給超載留足了余地，使得一些核載30噸到50噸的重型車(chē)實(shí)際可拉100噸的貨。二是車(chē)主為了多拉貨，花錢(qián)請汽車(chē)修理廠(chǎng)家和個(gè)體修理戶(hù)將小噸位貨車(chē)的馬槽加高、加寬，改裝成超載車(chē)。
在呼和浩特市城郊興營(yíng)一帶，記者暗訪(fǎng)了兩家個(gè)體汽車(chē)修理廠(chǎng)。第一家的年輕老板聽(tīng)說(shuō)我們要改裝車(chē)輛，立刻熟練地介紹改裝辦法，可以加裝兩個(gè)輔輪和一個(gè)后橋，然后將馬槽加長(cháng)或加寬，還可以用大梁內套一個(gè)小梁的辦法加固大梁。旁邊一位正在修車(chē)的運煤司機說(shuō)，一輛原裝20噸的“解放143”卡車(chē)，花三五千元加裝輔輪和后橋后至少增加載貨10噸，這點(diǎn)改裝費，從烏海往河北拉上一車(chē)焦炭賺回來(lái)了。他還指點(diǎn)說(shuō)：“現在交警、路政管得緊，有時(shí)要把氧焊機割超高的馬槽，你們見(jiàn)到貨車(chē)聚堆的地方千萬(wàn)不要前行，可以繞便道走或等天黑后再走，也可給檢測站、裝卸場(chǎng)的人花點(diǎn)錢(qián)看能不能放行，如直接花錢(qián)不行，就找托兒，一般花150元至200元就能過(guò)?！痹诹硪患乙幠］^大的汽車(chē)維修廠(chǎng)，姓李的老板告訴記者，不僅改裝沒(méi)問(wèn)題，還能代辦正常手續。
材料五：
超限超載問(wèn)題的形成，是由市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序競爭引起的，為了獲得更多利益或保住已有的利益，車(chē)主們便以超載來(lái)獲取利潤：形成了“壓價(jià)－超限超載－運力過(guò)剩－再超限超載”的惡性循環(huán)。而超限超載現象之所以屢禁不絕，核心問(wèn)題是利益驅動(dòng)。超限超載現象背后是一根長(cháng)期結成的利益鏈條，其所衍生的，是公路貨運行業(yè)的畸形發(fā)展。
對此，發(fā)改委綜合運輸研究所有關(guān)專(zhuān)家提出：各政府在“治超”的過(guò)程中，盡快出臺全國統一的路橋費減免等配套措施，堅持糾正路上的亂罰款、亂收費行為，對緩沖當前的局面會(huì )起到很大作用。
有資料說(shuō)，美國建立了嚴格的防范超載車(chē)破壞道路的法規，并采用高科技手段，對超載車(chē)輛進(jìn)行測量；超載嚴重的司機，將被判處半年以上的徒刑。在成本高昂也有效的監管措施和嚴厲的處罰下，超載必然減少。
雖然反超限超載觸動(dòng)的是方方面面的利益，觸動(dòng)的是現有的管理體制，但人們有理由相信，只要我們各有關(guān)部門(mén)工作始終以人為本，加強道路管理。我們一定能創(chuàng )造一個(gè)人、車(chē)、路協(xié)調發(fā)展的交通環(huán)境。
問(wèn)題一：請你用不超過(guò)300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問(wèn)題，并分析其屢治不愈的原因。（本題40分）
問(wèn)題一：認真閱讀材料，通過(guò)對所給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅來(lái)闡述政府應該從哪些方面采取措施才能效解決汽車(chē)超限超載問(wèn)題。（本題60分）
下面是一位考生對于問(wèn)題一的答案：
超限超載現象之所以屢禁不絕，核心問(wèn)題是利益的驅動(dòng)。為了以最低成本獲得最大利益。車(chē)主們不惜放棄安全，以身試法。但這并不是惟一的原因，超載之所以能夠得以生存，還有其適宜的土壤和條件，主要包括：
道路交通安全管理存在著(zhù)深層次的體制問(wèn)題，一些主管道路交通的部門(mén)卻對道路交通安全不負多大責任，致使某些行政行為不是以保障交通安全而是以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；一些物流營(yíng)運發(fā)達的地方往往是生產(chǎn)物資產(chǎn)銷(xiāo)地，多年來(lái)以嚴重超載獲取超額利潤，超載已經(jīng)成為當地經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。如果反超載力度加大，當地國民收入水平在短期內必將銳減，導致各產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)失衡，消費水平大幅下滑，進(jìn)而引發(fā)各種社會(huì )矛盾。因此反超載往往會(huì )遭到一些地方領(lǐng)導的干預；另外，機動(dòng)車(chē)制造業(yè)的一些正規載貨汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家在汽車(chē)出廠(chǎng)時(shí)不按技術(shù)標準，而是根據市場(chǎng)需求隨意標注載重量；汽車(chē)修理廠(chǎng)家和個(gè)體修理戶(hù)出于自身經(jīng)濟利益考慮，也會(huì )迎合車(chē)主需求，違法改裝小噸位貨車(chē)為超載車(chē)。
