2006年廣東省公務(wù)員考試《申論》真題
注意事項
1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。
2.考生姓名、準考證號務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線(xiàn)內指定位置，答題紙上不準做與答題無(wú)關(guān)的標記符號。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。
3.用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。
4.本次申論試卷共2個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。
給定材料
材料1:
隨著(zhù)通信網(wǎng)絡(luò )的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò )科技的創(chuàng )新，被稱(chēng)為“第五媒體”的手機已經(jīng)成為人們日常生活中不可缺少的一種通訊工具。手機短信則以其便捷、實(shí)惠的特點(diǎn)發(fā)揮著(zhù)重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時(shí)，不得不隨時(shí)面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾騷擾已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
所謂垃圾短信是指未經(jīng)接受者同意的包含違背法律規定或具有廣告信息內容的或以惡意報復他人為目的的，侵害接受者通信自由，生活安寧或違背社會(huì )善良風(fēng)俗的信息。
材料2:
2006年廣東省公務(wù)員考試《申論》真題 :
2005年7月18日中央電視臺《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》：（材料經(jīng)過(guò)整理，節選）
主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時(shí)休》，反映了那些內容明顯違法的不良信息、真假難辨的商業(yè)廣告給手機和小靈通用戶(hù)造成的滋擾。節目播出以后，引起了觀(guān)眾的共鳴，有提供線(xiàn)索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時(shí)，也希望《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》的記者繼續深入調查，看看究竟是什么原因造成這些垃圾短信進(jìn)行了進(jìn)一步的調查。
某房地產(chǎn)公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因為一個(gè)成本的問(wèn)題。你現在要做一個(gè)路牌廣告，動(dòng)輒一年就得上百萬(wàn)，但是信種方式，三四萬(wàn)元可能都不用。
解說(shuō)：這位企劃部的負責人說(shuō)，他們看中短信群發(fā)是因為費用低，于是找短信群發(fā)的代理公司發(fā)了幾十萬(wàn)條。而從記者的調查結果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。
記者：你收到垃圾短信以后，通常會(huì )怎么處理？
手機用戶(hù)：刪掉，不要看。
解說(shuō)：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望他發(fā)財的廣告主恐怕只能收獲手機用戶(hù)的抱怨甚至責罵。代理發(fā)布信的呢？他們的收入怎么樣呢？在互聯(lián)網(wǎng)上搜索短信群發(fā)的相關(guān)信息，就能夠找到許多提供短信群發(fā)的代理公司，這些公司有沒(méi)有資格經(jīng)營(yíng)廣告還是個(gè)問(wèn)號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯(lián)系，他們一次就能完成幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)條的短信發(fā)送。
某科技公司業(yè)務(wù)員：我們發(fā)送的時(shí)候，是通過(guò)我們電腦的軟件，上去之后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，再通過(guò)我們的服務(wù)器端口，再連接到運營(yíng)商的端口，然后再發(fā)送。
解說(shuō)：這位業(yè)務(wù)員透露，他們公司承接短信群發(fā)的業(yè)務(wù)已經(jīng)得到電信運營(yíng)商的許可，并簽有協(xié)議，而且價(jià)格比普通手機用戶(hù)一條一毛錢(qián)要低。
某科技公司業(yè)務(wù)員：5萬(wàn)條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話(huà)，大概是一條在六分八左右。
解說(shuō)：這位業(yè)務(wù)員說(shuō)，他們之所以能夠大量地群發(fā)短信，是因為他們可以從移動(dòng)、聯(lián)通等電信運營(yíng)商那里批發(fā)短信，公司的利潤正是來(lái)自差價(jià)，即便是按照他們所說(shuō)的一條短信八分五與六分八的差價(jià)，一條短信只掙一分七，那么10萬(wàn)條就是1700元，100萬(wàn)條就是17000元。而短信群發(fā)業(yè)務(wù)少則幾萬(wàn)條，多則幾百萬(wàn)條，這里面的利潤可想而知。而且不管知短信發(fā)送出去的效果如何，他們總是只賺不賠，旱澇保收?，F在代理短信群發(fā)的公司之間競爭也在加劇，而且各有各的掙錢(qián)門(mén)路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進(jìn)行群發(fā)，價(jià)格甚至可以低到兩分錢(qián)一條。
某公司業(yè)務(wù)員：這個(gè)短信包月卡不好搞，得通過(guò)關(guān)系拿。
記者：在哪兒拿呢？
某公司業(yè)務(wù)員：在移動(dòng)公司、聯(lián)通公司拿。
解說(shuō)：因為報價(jià)低，這家公司短信群發(fā)的業(yè)務(wù)也相當紅火。這位業(yè)務(wù)員說(shuō)，僅6月22號一天，他們群發(fā)的短信就有80萬(wàn)之多。有一個(gè)江蘇徐州的用戶(hù)，一次就發(fā)了18萬(wàn)條。這家公司的電腦中的記錄顯示，他們的短信群發(fā)業(yè)務(wù)遍及全國大部分地區。他們對短信發(fā)送的內容也幾乎沒(méi)有任何限制，而且是隨時(shí)隨地，想發(fā)就發(fā)。
解說(shuō)：在接觸了幾個(gè)代理短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司之后，我們了解到，短信群發(fā)的方式大概有三種：有的是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，有的通過(guò)手機，有的利用一咱群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經(jīng)過(guò)運營(yíng)商，也就是各個(gè)電信公司的短信處理中心才能夠發(fā)送到用戶(hù)的手機或者是小靈通上，其中也要包括那些讓人家深?lèi)和唇^的垃圾短信。
記者：移動(dòng)公司每年短信的流量大概有多少？
葉某（中國移動(dòng)通信集團公司數據部部長(cháng)）：我只能告訴你一個(gè)估計的數字，大概每天有1.5億左右的用戶(hù)在發(fā)送短信，發(fā)送量大概是六七億條左右。
解說(shuō)：每天六七億條的發(fā)送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀(guān)上為運行商提供了不少的營(yíng)業(yè)收入。
記者：那這里面估計一下，所謂的垃圾短信大概會(huì )有多少？
葉某：我想這個(gè)數據要調查以后才能告訴你?，F在市場(chǎng)上有一些自動(dòng)的發(fā)送裝置，它把一條條的短信自動(dòng)發(fā)送出去。那么從運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )上來(lái)看，我們看到的都是一條條的發(fā)送，所以運營(yíng)商是沒(méi)法區分信是點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送的，還是群發(fā)的。
解說(shuō)：而另一家運營(yíng)商聯(lián)通公司表示，他們可以在價(jià)多的短信中區分垃圾短信。
蔡某（中國聯(lián)通公司增值服務(wù)部副總經(jīng)理）：一般的用戶(hù)行為和發(fā)送垃圾短信的行為是用量來(lái)區分的。我們認為一般的用戶(hù)在特定的時(shí)間段是不可能把同樣的一條內容發(fā)送那么多次，所以它的行為是不同的。
解說(shuō)：除了移動(dòng)、聯(lián)通，全國還有另外幾家電信運營(yíng)商，在他們蓬勃發(fā)展的電信業(yè)務(wù)中，短信業(yè)務(wù)的確給運營(yíng)商們帶來(lái)了豐厚的利潤。
何某（信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院工程師）：從目前來(lái)看，整個(gè)短信收入的市場(chǎng)規模大致在200多億元。這其中除掉手機對手機這塊收入的話(huà)，據我們一些運營(yíng)商的數據，大量發(fā)送的垃圾短信就是幾十個(gè)億元的收入份額。
解說(shuō)：按照這位專(zhuān)家說(shuō)法，如果這些短信在給用戶(hù)帶來(lái)方便的同時(shí)也制造了垃圾，使人們對電信運營(yíng)商的社會(huì )責任產(chǎn)生了懷疑，那么運營(yíng)商就有些得不償失了。
何某：如果是大量的用戶(hù)投訴這種垃圾短信，那么運營(yíng)商作為平臺的提供者，它要承擔來(lái)自政府，社會(huì )以及媒體各方面的壓力。那么從這幾十億的收入和幾千億的收入來(lái)比，它的風(fēng)險和收益是嚴重不對等。
材料3:
發(fā)布手機短信的商家大致可分為三類(lèi)：一類(lèi)是短信詐騙者和違法經(jīng)營(yíng)者。他們大多發(fā)布辦假證，賣(mài)槍支以及虛假的中獎信息，或者是賣(mài)三無(wú)產(chǎn)品。介紹小姐等違法信息。由于短信具有可以隱匿真實(shí)身份，價(jià)格便宜、目標性強等特點(diǎn)，因此群發(fā)短信成了這些非法商家推廣業(yè)務(wù)最安全，最理想的手段，而一旦有人當受騙，這些商家就可以趁機牟取暴利。第二類(lèi)是一些剛起步的企業(yè)，由于缺乏足夠的廣告資金，又急于尋找新客戶(hù)，群發(fā)短信也就成了他們拓展業(yè)務(wù)的重要手段。因為正規渠道的廣告投入都是在百萬(wàn)元以上，而群發(fā)短信往往幾萬(wàn)元就可以解決問(wèn)題。第三類(lèi)是用短信作為客戶(hù)
服務(wù)工具的成熟型企業(yè)。他們向新老顧客發(fā)送的信息一般都跟客戶(hù)本身的業(yè)務(wù)有關(guān)，因此很少被當作垃圾短信，這些企業(yè)也很少被起訴。
上述三類(lèi)商家，除了成熟型企業(yè)家是接入正規的企業(yè)短信平臺外，另外兩種都需要通過(guò)廣告代理公司來(lái)群發(fā)信息。巨大的市場(chǎng)使得這些代理公司的利潤相當可觀(guān)。
材料4:
近幾年SP這個(gè)名詞為眾多通信行業(yè)內的人們所關(guān)注。SP是Service Provider的英文縮寫(xiě)，可以直譯“服務(wù)提供商”。SP依附移動(dòng)運營(yíng)商，通過(guò)從移動(dòng)運營(yíng)商那里得到一個(gè)入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營(yíng)各種手機數據增值業(yè)務(wù)。自幾年前移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計劃實(shí)施以來(lái)，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟的一個(gè)熱點(diǎn)。但是好景不長(cháng)，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問(wèn)題。SP給手機用戶(hù)群發(fā)短信是通過(guò)的直接接入運營(yíng)商的機房網(wǎng)關(guān)，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑，但是其伴隨而至的計費陷阱以及強制定制的短信服務(wù)，卻讓不少消費者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍首。
而企業(yè)短信群發(fā)平臺在設計之初運營(yíng)商就限制其不能從事手機的代扣費業(yè)務(wù)，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機用戶(hù)接收都是免費的回復也是標準的0.1元/條的通訊資費。也就是說(shuō)用戶(hù)無(wú)論接收還是回復都無(wú)需再擔心計費陷阱，這就是企業(yè)短信平臺和個(gè)人短信平臺的根本區別。另外，一些正規的企業(yè)來(lái)群發(fā)短信平臺提供商在提供服務(wù)之前，會(huì )要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書(shū)》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。
材料5:
有趣的是，在監管部門(mén)將打擊矛頭主要對準SP時(shí)，一些不法SP開(kāi)始轉移陣地，找一些地下群發(fā)公司來(lái)代理發(fā)送短信，逃避監管。中國移動(dòng)的有關(guān)負責人也坦稱(chēng)，運營(yíng)商監管SP時(shí)的效果顯著(zhù)不錯，但對一些人用群發(fā)器進(jìn)行欺詐短信發(fā)送，監管的難度很大。
這些地下短信群發(fā)公司發(fā)垃圾短信主要通過(guò)短信卡發(fā)送，最后在用戶(hù)端顯示的是手機號碼。這種短信卡，外形與市面上公開(kāi)出售的手機SIM卡并無(wú)區別，在發(fā)送短信時(shí)會(huì )在手機上顯示該卡的卡號，但僅能用于發(fā)短信而不能通話(huà)，撥打過(guò)去，這些語(yǔ)音提示是該號碼已停機。實(shí)際上，短信卡的價(jià)格比SP更加優(yōu)惠。價(jià)值100元的卡可發(fā)送5000條，折算后每條短信是0.02元。一般人并沒(méi)有能力拿到這種短信卡，但有些地下群發(fā)公司由于“和移動(dòng)、聯(lián)通關(guān)系很好，可以在內部拿到”，而且在卡源充裕的時(shí)候，會(huì )向器材購
買(mǎi)者供應。這些公司恰恰成為監管的盲區，他們這類(lèi)公司和許多個(gè)人信息發(fā)送在一起，還在源源不斷地制造垃圾短信。面對這種情況，運營(yíng)商們也左右為難。
短信卡推行之初，一些省的運營(yíng)商為了防止人們地惡意使用做了諸多限制。比如限制容量，每天一個(gè)手機號碼最多只能發(fā)送100條短信，發(fā)現有號碼發(fā)送短信異常，數量特別多而且集中，會(huì )采取七天內禁止該號碼再發(fā)送信息的處罰。但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運營(yíng)商為個(gè)人用戶(hù)提供的短信資費優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據運營(yíng)商的限制，每發(fā)99個(gè)號碼就會(huì )停下來(lái)半個(gè)小時(shí)，重新輸入一遍信息后繼續發(fā)送。另一部分則是異地手機SIM卡惡意欠費。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運營(yíng)商異地結算的時(shí)間差，在手機號開(kāi)通后，拿到異地一天24小時(shí)不間斷地狂發(fā)短信，直至被欠費停機，而這幾天地時(shí)間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。再如，為防止惡意使用還采用了關(guān)鍵字過(guò)濾技術(shù)，但由于現在都用比較委婉地方式表達，不停地變換字眼，也防不勝防。而且，大多數情況下只能用事后補救的方式處理，收效甚微。更重要的是，運營(yíng)商也不能貿然替客戶(hù)屏蔽掉這些短信息，其中有些可能是用戶(hù)需要的。比如交友信息，有些人覺(jué)得是騷擾，但是有的人可能會(huì )樂(lè )意接受。同時(shí)，運營(yíng)商也要顧及到客戶(hù)的隱私權。
大部分的垃圾短信制造者并不是抱著(zhù)手機逐條發(fā)送，他們都是通過(guò)非法的短信群發(fā)器來(lái)實(shí)現的?，F在許多小商品市場(chǎng)很容易買(mǎi)到的一種俗稱(chēng)“短信貓”的短信發(fā)送器，這些群發(fā)起有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡(jiǎn)單設置需要發(fā)送的短信和手機號碼庫，就可以自動(dòng)發(fā)送了?！岸绦咆垺币呀?jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當，但是在暴利的驅使下，仍然不惜鋌而走險。
材料6:
經(jīng)歷一場(chǎng)無(wú)孔不入的短信騷擾后，許多手機用戶(hù)表示：“陌生號碼發(fā)來(lái)的短信根本不敢回復”、“所有的短信服務(wù)我都不敢定制了”。這種信任危機正在迅速蔓延和擴大，據溫州媒體報道，由于詐騙短信頻頻冒用銀行名頭，溫州市一些銀行近期舉辦的刷卡有獎活動(dòng)，竟然出現了高額獎金無(wú)人認領(lǐng)的尷尬局面。
這種信任危機同時(shí)危害著(zhù)短信業(yè)的發(fā)展。某門(mén)戶(hù)網(wǎng)一位負責人說(shuō)，非法廣告短信以及一些小SP惡意群發(fā)的違法短信，已經(jīng)造成了消費者對SP整體行業(yè)的不信任感。目前，短信使用量的增長(cháng)明顯放緩也從側面印證危機顯現。
但對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，用戶(hù)的不滿(mǎn)將直接殃及運營(yíng)商，運營(yíng)商不但面臨短信業(yè)務(wù)量萎縮導致收入下降的可能，還要為此支付更多的維護成本。
這種信任危機對移動(dòng)運營(yíng)商的品牌傷害也是巨大的，用戶(hù)會(huì )將怨氣一股腦發(fā)泄在運營(yíng)商頭上，運營(yíng)商辛辛苦苦建立的品牌和社會(huì )形象更是無(wú)形中受損。另外，短信已成為一種重要媒介，在傳播推廣方面有著(zhù)獨到優(yōu)勢，出現信任危機也是全社會(huì )的損失。
不少SP人士對短信市場(chǎng)的前景心存憂(yōu)慮，特別是對未來(lái)3G業(yè)務(wù)擔心，擔心好不容易建立起來(lái)的數據業(yè)務(wù)消費習慣在一夜之間崩潰了。
特別是今年國家將發(fā)放3G牌照，3G市場(chǎng)最主要的盈利點(diǎn)就是類(lèi)似于短信這樣的增值業(yè)務(wù)，如果現在不對短信進(jìn)行規范，任其混亂發(fā)展的話(huà)，對于未來(lái)3G增值業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，是有百害無(wú)一利的。試想現在老百姓都對短信之類(lèi)的業(yè)務(wù)失望之極的話(huà)，難道還能指望他們對未來(lái)3G增值業(yè)務(wù)有多大的興趣嗎？
材料7:
不少業(yè)界人事都在質(zhì)疑：短信的問(wèn)題不是一天兩天了，為什么會(huì )禁止不住呢？移動(dòng)運營(yíng)商和SP都從短信這個(gè)籃子里獲得了巨大的收益，大部分實(shí)際通過(guò)不正當手段獲得，導致其他企業(yè)也競相效仿，整個(gè)行業(yè)失去誠信。2005年SP總收入首次超過(guò)100億元，目前中國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )合作伙伴達到700家、本地合作伙伴超過(guò)2000家，有誰(shuí)會(huì )主動(dòng)放棄這么好的一個(gè)斂財金蛋呢？一位曾從事過(guò)SP經(jīng)營(yíng)的人士說(shuō)，移動(dòng)運營(yíng)商是分成者，要他們來(lái)管理旗下的公司，這種既當裁判員又當運動(dòng)員的方式怎么可能管理到位呢？結果移動(dòng)運營(yíng)商只能是睜只眼閉只眼放其一馬的態(tài)度，這無(wú)形中助長(cháng)了某些SP的囂張氣焰和不正常的經(jīng)營(yíng)心態(tài)。即便是即將出臺的手機實(shí)名制，也不能完全解決這些問(wèn)題，因為很多問(wèn)題出現在那些有合法經(jīng)營(yíng)資格的SP身上。
記者曾采訪(fǎng)了中國移動(dòng)商務(wù)“綠色短信服務(wù)商”億美軟通的CEO李某，他對垃圾短信可謂是深?lèi)和唇^，因為垃圾短信不但嚴重影響了他們的銷(xiāo)售，更是破壞了他們短信服務(wù)商的形象。
李某告訴記者，億美軟通現已聯(lián)合了中國通信企業(yè)增值專(zhuān)委會(huì )、中國移動(dòng)、中企動(dòng)力、中國萬(wàn)網(wǎng)、中國新網(wǎng)等企業(yè)界代表共同代表了“打擊垃圾短信，凈化短信市場(chǎng)，推進(jìn)真正移動(dòng)商務(wù)”的倡議。
材料8:
針對垃圾短信泛濫的問(wèn)題，近兩年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關(guān)部門(mén)都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾段西“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子地囂張氣焰。
據了解，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于規范短信服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對強迫訂制短信，資費混亂，取消服務(wù)難等一系列問(wèn)題作出了明確規定，2005年初下發(fā)了《關(guān)于治理發(fā)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，要求各運營(yíng)商規范各類(lèi)電信業(yè)務(wù)宣傳和服務(wù)提供流程2005年9月，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )不良信息傳播治理的通知》，并要求各運營(yíng)商開(kāi)展大規模自查自糾工作。
與之相應的是，去年11月1日起，公安部、信息部、銀監會(huì )三部委聯(lián)手開(kāi)展打擊手機違法犯罪活動(dòng)，遏制利用手機發(fā)送信息從事各種違法犯罪活動(dòng)的勢頭，在全國范圍內統一開(kāi)展手機違法短信息治理工作，在公安機關(guān)查實(shí)情況后，將對涉案手機停止服務(wù)、對涉案銀行帳戶(hù)予以?xún)鼋Y。
今年“3.15國際消費者權益日”期間，廣東省通信管理局召開(kāi)了“暢通網(wǎng)絡(luò )，誠信服務(wù)”通報會(huì )，在會(huì )上曝光了13家違規SP及其服務(wù)端口號碼。
材料9:
短信本來(lái)是個(gè)好東西，好東西里面摻雜進(jìn)一些垃圾就麻煩了。攔截非法過(guò)濾不良信息，我們的短信才是體現現代文明的“綠色短信”。人既然有智慧造出手機，發(fā)明手機這種方式，也一定有智慧讓短信的空間更干凈。
據了解，一些電信運營(yíng)商正在著(zhù)手利用技術(shù)手段控制垃圾短信的發(fā)送。全國人大正在起草《電信法》、國務(wù)院信息辦正在起草《信息安全條例》，以期從法律角度對手機短信進(jìn)一步做出規范。
材料10:
韓國很早就立法規定了手機卡實(shí)名制，2001年又制定了“防止手機短信濫發(fā)對策”，從2002年起，韓國開(kāi)始實(shí)施手機短信屏蔽服務(wù)。2004年底，韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規定向用戶(hù)推銷(xiāo)商品和服務(wù)的手機短信、聯(lián)絡(luò )電話(huà)和拒絕接收信息的免費電話(huà)號碼，違者將被處以3000萬(wàn)韓元以下罰款。2005年2月份，韓國信息通信部又一次集中整治發(fā)送垃圾短信的企業(yè)，190多家非法經(jīng)營(yíng)者被查處。韓國不僅在立法上逐步完善，同時(shí)也加強了技術(shù)防范措施。主要鎖定向3大移動(dòng)通信運營(yíng)商的任意電話(huà)號碼上進(jìn)行非法活動(dòng)的來(lái)源號碼，查處對象包括短信、留言信息及彩信。
日本政府則通過(guò)立法，加強對手機短信的管理，制定頒布了“關(guān)于商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據法律，如果手機短信遭到用戶(hù)拒絕則禁止，否則發(fā)送者行為將被視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門(mén)可以對其采取罰款等處罰措施。法律還規定網(wǎng)絡(luò )通信運營(yíng)商有義務(wù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)和新設備，設法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送，日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專(zhuān)門(mén)成立了“垃圾郵件應對方法研究會(huì )”，并經(jīng)常向手機用戶(hù)公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。
第一題
從所給定的材料中歸納手機垃圾短信泛濫成災的具體原因以及垃圾短信的危害性。(概述全面，突出要點(diǎn)，字數限500字內。)
第二題
通過(guò)對所給材料的分析和理解，請你就政府應如何綜合治理垃圾短信問(wèn)題寫(xiě)一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
(題目自擬，觀(guān)點(diǎn)正確，聯(lián)系實(shí)際，措施具體，文字流暢。字數在800左右。)
2006年廣東省公務(wù)員考試《申論》真題參考答案
1.參考答案：垃圾短信形成的原因有：
一、客觀(guān)條件：短信受眾廣、成本低、目標性強、可以隱匿真實(shí)身份。
二、商家利益驅使，漠視社會(huì )道德。能夠給電信運營(yíng)商帶來(lái)豐厚的利潤
三、技術(shù)、設備投入很難做到針對每條短信進(jìn)行過(guò)濾，系統存在漏洞。
四、行政執法部門(mén)的監管不力。管理上存在空白；監管分工不明晰，尚沒(méi)有形成有效監管手機短信的機制。
五、涉及手機短信的法律不完善、沒(méi)有建立完善的處罰標準，難以通過(guò)法律、法規手段對手機短信進(jìn)行約束和管理。
垃圾短信的危害主要有：
一、擾亂了人們的正常生活秩序。行騙、騷擾、犯罪等，給人們帶來(lái)了不必要的麻煩，降低了人們的社會(huì )安全感，嚴重破壞了社會(huì )主義精神文明的良好氛圍；
二、損壞企業(yè)形象，降低競爭力。垃圾短信，降低了人們對電信運營(yíng)商的社會(huì )責任的信任程度，使得短信使用量的增長(cháng)明顯放緩，運營(yíng)商的短信業(yè)務(wù)收入下降
三、危害了社會(huì )治安秩序。為法分子提供了犯罪途徑，助長(cháng)了違法犯罪活動(dòng)，對社會(huì )主義經(jīng)濟建設和社會(huì )和諧發(fā)展造成不利影響。
2.參考答案：
治理垃圾短信 維護社會(huì )環(huán)境
昨天我們還在為手機短信服務(wù)所帶來(lái)的便利性，快捷性感到欣喜，今天幾乎每個(gè)人都曾經(jīng)受到過(guò)垃圾短信的騷擾，干擾了正常的生活和社會(huì )秩序。短信本應縮小人與人之間的差距，卻因為垃圾短信增加了民商之間的不信任?，F實(shí)生活中，我們確實(shí)需要短信的服務(wù)，但我們更需要的是有針對性的，符合社會(huì )道德風(fēng)俗的服務(wù)。
垃圾短信泛濫的是商家利益驅使、技術(shù)設備漏洞、監管不力、法律法規不完善的綜合結果，政府是人民生活的守護者，是社會(huì )問(wèn)題的管理者。治理垃圾短信政府責無(wú)旁貸，而治理垃圾短信的關(guān)鍵，則在于政府工作的方方面面。
加強信息保護是關(guān)鍵。政府應加強對個(gè)人信息的保護，手機用戶(hù)的手機號碼和家庭住址、醫療檔案、職業(yè)情況等，都應被列入保護的范圍。尤其是網(wǎng)絡(luò )和短信在百姓生活發(fā)揮的作用日益突出的今天，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )泄漏的個(gè)人信息更應該警醒政府晚上網(wǎng)絡(luò )個(gè)人信息保護體制。
技術(shù)設備攻堅是保障。在技術(shù)上，可以實(shí)行手機實(shí)名制， 手機實(shí)名制的出發(fā)點(diǎn)，是保障社會(huì )公共安全和維護消費者權益，手機實(shí)名制的推行能有效的控制違法短信、垃圾短信的傳播， 同時(shí)還可以設置垃圾短信監控和攔截功能，對垃圾短信的攔截做到無(wú)漏洞。
加強監督懲治是輔助。治理垃圾短信，政府要督促電信運營(yíng)商建立舉報投訴平臺。運營(yíng)商要積極地與當地公安機關(guān)和通信管理機關(guān)配合。針對性打擊來(lái)治理垃圾短信，充分發(fā)揮政府的公權力。治理垃圾短信，要加強各部門(mén)的協(xié)調。各部門(mén)也要聯(lián)合起來(lái)共同治理垃圾短信。強化發(fā)布者對短信內容的審查義務(wù)，必能大大減少垃圾短信的數量，又能方便國家對廣告短信內容進(jìn)行監管。
當然，國民是垃圾短信的受體，個(gè)人對垃圾短信的敏感性，對治理垃圾短信的配合度還有待進(jìn)步一的提高，這就需要政府引導公民自覺(jué)學(xué)習信息安全防犯的知識，培養公民對垃圾短信的免疫力，不要因貪婪而受騙，要努力提高思想覺(jué)悟，潔身自好，不制造、不傳播垃圾短信，有效地消除垃圾短信生存蔓延的空間。
打擊垃圾短信的工作是長(cháng)期的，在治理打擊上還存在一定的難度，但相信加強政府對垃圾短信的監管力度后，情況一定會(huì )得到有效遏制。
