word打印版下載：2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷三及答案

　　

2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷及答案

　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿(mǎn)分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效！

　　4.待監考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

　　6.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開(kāi)。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　1.在城鎮化建設的一次研討會(huì )上，發(fā)改委某司長(cháng)表示：在我國6.22億的城鎮人口中，統計在城鎮人口中但事實(shí)上還屬于農業(yè)戶(hù)籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒(méi)有和城鎮居民同等的社會(huì )權益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個(gè)城市中現在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴重缺水。我們現在搞的南水北調、西氣東輸，實(shí)際上就是針對現在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規模、長(cháng)距離調運，是迫不得已的。

　　我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長(cháng)三角三大城市群的經(jīng)濟實(shí)力比較強，但就全國整體來(lái)講，大多數的城市還處于城鎮化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮，過(guò)去是遍地開(kāi)花，過(guò)多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過(guò)度依賴(lài)土地支持的城鎮化的持續能力是不強的，或者說(shuō)已經(jīng)不可持續。一些地方在以地生財的利益驅動(dòng)下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場(chǎng)、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮化快于人口的城鎮化，從1999年到2007年，城市建成區的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長(cháng)了4%。

　　2.目前一些地方的城鎮化熱潮出現了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮化的理解出現偏差，認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門(mén)的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規劃文章。特別是小城鎮規劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內人口要達到數十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動(dòng)”。二是有的地方搞城鎮化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮化，無(wú)疑極易造成對農民利益的侵害。

　　調查了解到，在城鎮化的過(guò)程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現象時(shí)有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來(lái)資本，承包了近千畝土地建茶場(chǎng)，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過(guò)強行手段將村民們的土地流轉給了承包的老板?！爱敃r(shí)我住院一個(gè)月，村委會(huì )趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹(shù)地推平租給了茶場(chǎng)，對外卻說(shuō)是村民自愿流轉?！?/p>

　　記者在蘇皖川等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，各地在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過(guò)低，有的流轉價(jià)格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價(jià)格一畝也只有一萬(wàn)元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統籌城鄉”為旗號的城鎮化最終成了“統籌土地”，忽略了社保、教育、醫療、衛生、就業(yè)等保障措施的配套。

　　據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區作為土地整治整村推進(jìn)項目，對現有分散村莊進(jìn)行撤并，建設新型農民社區統一安置，節約建設用地666.75畝。通過(guò)對原農民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節約出來(lái)的用地指標通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮用地指標，以每畝20萬(wàn)元的價(jià)格出讓給負責試驗區建設的企業(yè)，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，有的地方農民連這10元/平方米的補貼都得不到。節約出來(lái)的土地增值收益完全由政府獲得。

　　3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會(huì )、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶(hù)籍管理制度造成了中國的“偽城鎮化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進(jìn)行相應的改革。中國社科院財貿所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉分割以及戶(hù)口制度的約束，這種城鎮化尚是一種“偽城鎮化”。大量的農村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類(lèi)公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無(wú)法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會(huì )在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問(wèn)題，并提出了放開(kāi)戶(hù)籍制度的改革建議，只不過(guò)在改革的節奏掌控上這兩份報告有所不同。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì )的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)Y解釋說(shuō)，我國現有城市化率的統計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上，但沒(méi)享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但務(wù)農的農業(yè)戶(hù)籍人口，這些并沒(méi)有真正轉變身份的人口約占城鎮總人口的一半。

　　人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉向短缺的時(shí)代已到來(lái)，勞動(dòng)力短缺必然帶來(lái)勞動(dòng)者工資上漲。通過(guò)戶(hù)籍制度改革將城市戶(hù)籍所對應的公共服務(wù)覆蓋到來(lái)自農村的流動(dòng)人口，將吸引更多的農村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時(shí)也表示，在城市化過(guò)程中應該對農民工實(shí)行保留戶(hù)籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來(lái)要主動(dòng)吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。

　　4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京閉幕，“新型城鎮化”被提到新的高度。會(huì )議提出，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。城鎮化是中國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在。要構建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)。

　　中央政治局常委李克強在基層視察時(shí)指出，城鎮化是中國發(fā)展的一個(gè)大戰略，城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。他強調，要著(zhù)力破解城市內部二元結構難題，帶動(dòng)內需擴大和就業(yè)增加，走可持續的新型城鎮化道路。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮化需要解決三大問(wèn)題。首先，城市土地擴張要與農業(yè)人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮化要與產(chǎn)業(yè)轉移相結合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)在城鄉間、地區間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮協(xié)調發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過(guò)1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來(lái)一系列經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。要實(shí)現發(fā)展方式轉變，必須有序穩妥地實(shí)現農業(yè)人口向城市轉移。

　　多位專(zhuān)家認為，城鎮化任務(wù)提出后，需要在戶(hù)籍制度、社會(huì )保障、醫療衛生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專(zhuān)家G稱(chēng)，要解決農業(yè)轉移人口的市民化問(wèn)題，政府應當在醫療、養老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

　　5.美國是個(gè)高度城鎮化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個(gè)州，3043個(gè)縣（郡），35153個(gè)市、鎮（村），基本達到城鎮（村）一體化，農村城鎮化。美國“小城鎮”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮，即“Little town”。美國的小城鎮往往是由居民住宅區演變而來(lái)，一般200人的社區就可申請設“鎮”，如有足夠的稅源，幾千人的社區就可申請設“市”。美國城市規模大小差異很大，從幾百萬(wàn)人口到幾百人都有；但以3～10萬(wàn)人口居多。近30年發(fā)展起來(lái)的大都市區、城市圈或稱(chēng)為衛星城集中起來(lái)的城市帶，是大批小城鎮的集合，而不是靠無(wú)限擴張中心城市管轄范圍來(lái)實(shí)現城市規模。美國聯(lián)邦統計機構把它稱(chēng)之為“都市區”。從地區看，美全國可分為三個(gè)著(zhù)名的城市群（帶）。東北部城市最為集中，形成一個(gè)城市連綿帶。這個(gè)龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開(kāi)始，經(jīng)過(guò)芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個(gè)城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規模都在世界前列，許多大城市地區已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個(gè)城市的延伸部分卻是另一個(gè)城市的發(fā)展部分，衛星城鎮和工業(yè)區相互交錯，已難于分辨是哪一個(gè)城市的郊區了。

　　美國政府內部管理簡(jiǎn)單化，政府官員少，部門(mén)少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒(méi)有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來(lái)分，大體是兩種類(lèi)型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府；另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區”，或“衛生專(zhuān)區”、“土壤保護專(zhuān)區”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個(gè)大型飛機場(chǎng)，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車(chē)道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長(cháng)度總計635萬(wàn)公里，其中高速公路有近9萬(wàn)公里；每千人擁有汽車(chē)760輛，是一個(gè)名副其實(shí)的汽車(chē)王國。美國非常重視市鎮建設規劃。每個(gè)城市都有自己的詳細發(fā)展規劃。規劃必須通過(guò)專(zhuān)家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過(guò)確定，規劃就具有法律效力，十分穩定，不得隨意更改。如要變動(dòng)，必須經(jīng)市民重新審議通過(guò)。

　　6.日本是個(gè)“加工貿易”型國家，其城市分布與結構的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結構的另一個(gè)重要特色。明治維新以后，日本有兩個(gè)工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿易港口橫濱、神戶(hù)聯(lián)結成著(zhù)名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類(lèi)型的構成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結構模式。

　　近年來(lái)，日本的大城市發(fā)展呈現停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結構趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來(lái)，日本的小城市不僅在數量上而且在經(jīng)濟實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據統計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數量由249個(gè)增加到448個(gè)，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

　　據統計，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國土開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開(kāi)發(fā)促進(jìn)計劃等三大類(lèi)，下分14小類(lèi)，共約有200余項。如《全國綜合開(kāi)發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學(xué)園城市計劃》以及《地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)計劃》、《地方城市開(kāi)發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規劃法》，以后修改多次。

　　戰后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個(gè)多世紀以來(lái)，日本的政府支出占國內總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長(cháng)10%，而政府公共投資總額年均增長(cháng)11.3%。日本政府通過(guò)擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據統計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費的增加，為各地區工業(yè)現代化和城市經(jīng)濟發(fā)展培養出大批各類(lèi)技術(shù)、管理人才和熟練勞動(dòng)者。人才的集聚，對日本的城鎮化進(jìn)程越來(lái)越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養人才是政府加強宏觀(guān)管理的第一條“成功經(jīng)驗”。

　　7.鄭各莊是北京市昌平區的一個(gè)行政村，有568戶(hù)人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門(mén)22公里，是典型的城鄉結合部。從1983年起，黃福水開(kāi)始擔任村領(lǐng)導職務(wù)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規劃，圍繞主動(dòng)城市化做文章。地處城鄉結合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區而且靠近首都政治中心。

　　20余年來(lái)，鄭各莊通過(guò)土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，從“農業(yè)村”轉向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規模達到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個(gè)功能板塊，現代城市化社區初步形成。村里自營(yíng)實(shí)體公司由1個(gè)發(fā)展到35個(gè)；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬(wàn)人；農民人均年收入從3100元提高到45500元。

　　“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個(gè)?！迸c托尼·賽奇教授有過(guò)密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長(cháng)胡必亮教授說(shuō)，這是中國普通村支書(shū)在哈佛講壇上的第一次亮相。

　　對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書(shū)記產(chǎn)生過(guò)程”等問(wèn)題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過(guò)‘兩推一選’的方式來(lái)選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統選舉的程序是有類(lèi)似之處的?！秉S福水的話(huà)引來(lái)了陣陣笑聲。

　　美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認為中國農民貧窮、素質(zhì)低，都想從農村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車(chē)，到2015年人均收入可以達到1萬(wàn)美金”時(shí)，他們表示了震驚與贊賞。

　　關(guān)于幸福指數的問(wèn)題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r村都有個(gè)現象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎？”他表示幸福指數實(shí)際上是個(gè)綜合指數，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續的收入來(lái)源，“我們努力為每位村民創(chuàng )造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個(gè)人都有一份工作，每個(gè)家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農民在企業(yè)入股，有著(zhù)人均17萬(wàn)股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

　　在胡必亮看來(lái)，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實(shí)現城鎮化轉型?！俺晒κ紫润w現在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變人口聚居方式，代表了城鎮化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng )新性探索，實(shí)際上是突破了現行的制度和體系，但從長(cháng)遠來(lái)看代表了未來(lái)制度變遷的方向?！?/p>

　　“黃福水是從一個(gè)經(jīng)濟能人成長(cháng)起來(lái)的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動(dòng)走出去?？梢哉f(shuō)，他更像一個(gè)具備現代市場(chǎng)知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現?！睂τ卩嵏髑f的未來(lái)，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度等方面的制約”。

　　問(wèn)及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來(lái)形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢(mèng)想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒(méi)有圍墻，到處都是開(kāi)放的空間和設施，再過(guò)些年，鄭各莊村也會(huì )成為這個(gè)樣子?！?/p>

　　黃福水并沒(méi)有夸大其詞，他正在朝著(zhù)這個(gè)目標努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來(lái)持續發(fā)展空間，并且能夠提升整個(gè)村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

　　2012年是鄭各莊村第四個(gè)五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬(wàn)元，村莊總資產(chǎn)達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng )業(yè)、休閑度假、養生養老的復合型社區和民生幸福指數最高的村莊。這些數字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

　　胡必亮表示：“在現階段中國的大轉型時(shí)期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng )新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題?！?/p>

　　作答要求

　　一、請根據“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮化存在哪些問(wèn)題。（15分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

　　二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎偦钡恼J識。（10分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過(guò)200字。

　　三、根據“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。（15分）

　　要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

　　四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫(xiě)一份介紹鄭各莊村城鎮化建設成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會(huì )宣傳、推廣其成功模式。（20分）

　　要求：內容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫(xiě)出正文即可，不超過(guò)400字。

　　五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策；

　　2.觀(guān)點(diǎn)鮮明，結構完整，語(yǔ)言流暢；

　　3.總字數800～1000字。

 

 

 

 

2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷參考答案

　　一、請根據“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮化存在哪些問(wèn)題。（15分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

　　【參考答案】

　　我國當前城鎮化存在人口構成質(zhì)量不高、資源承載力低、各地發(fā)展不均衡、過(guò)于依賴(lài)土地支持、忽略農民權益保障五個(gè)問(wèn)題：

　　一是從人口構成上看，統計的城鎮人口中有許多屬于農業(yè)戶(hù)籍，缺乏與城鎮居民同等社會(huì )權益；

　　二是從資源承載力上看，城市能源資源缺乏，與經(jīng)濟、人口等不相適應；

　　三是從發(fā)展程度上看，城鎮化發(fā)展不均衡：大城市過(guò)度發(fā)展，中小城市吸納力不足，小城鎮發(fā)展盲目；

　　四是從城鎮化重心工作來(lái)看，許多地方干部對城鎮化的理解出現偏差，以土地為取向，過(guò)于依賴(lài)土地支持；

　　五是從城鎮化對象來(lái)看，忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障，補償標準過(guò)低，利益被弱化。

　　二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎偦钡恼J識。（10分）

　　要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過(guò)200字。

　　【參考答案】

　　“偽城鎮化”即“不完全城市化”，指大量的農村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市但并未被計算為城市人口，導致其不能享受到城市的各類(lèi)公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無(wú)法等同于一般城市人員?！皞纬擎偦敝饕晌覈默F代戶(hù)籍制度不鼓勵人口自由流動(dòng)所致。解決“偽城鎮化”問(wèn)題，需要在戶(hù)籍制度、社會(huì )保障、醫療衛生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，將城市戶(hù)籍所對應的公共服務(wù)覆蓋到農村的流動(dòng)人口，提升真實(shí)的城市化水平。

　　三、根據“給定資料5～6”，指出美國、日本在城鎮化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。（15分）

　　要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

　　【參考答案】

　　美國的做法有：一是城鎮小而多，集聚度高。大批小城鎮與大都市區、衛星城的集合形成了密集城市群帶；二是行政管理機構精簡(jiǎn)。政府內部管理簡(jiǎn)單化，政府官員少，部門(mén)少，履行好服務(wù)職能；三是大力發(fā)展交通事業(yè)，交通十分發(fā)達；四是市鎮規劃科學(xué)而穩定。重視市鎮建設規劃，尊重專(zhuān)家和市民的意見(jiàn)。

　　日本的做法有：一是以港口工業(yè)為主的城市帶是其地域結構的重要特色；二是進(jìn)行經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展小城市；三是制定多層次多種類(lèi)型的城市發(fā)展計劃：實(shí)施三大類(lèi)國土開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展計劃，制定《城市規劃法》；四是擴大公共投資和教育投資，發(fā)展教育和培養人才。

　　四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫(xiě)一份介紹鄭各莊村城鎮化建設成功經(jīng)驗的新聞稿，向社會(huì )宣傳、推廣其成功模式。（20分）

　　要求：內容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫(xiě)出正文即可，不超過(guò)400字。

　　【參考答案】

　　鄭各莊是北京市城鄉結合部的一個(gè)行政村，近年來(lái)，在村支書(shū)黃福水的帶領(lǐng)下，鄭各莊村圍繞主動(dòng)城市化做文章，成為中國農村城鎮化建設的一個(gè)典型，村民人均年收入45000多元，其村莊治理經(jīng)驗入選了哈佛案例，黃福水也作為特邀嘉賓登上了哈佛講壇。

　　黃福水在哈佛講壇談到，鄭各莊的成功主要有以下經(jīng)驗：一是實(shí)行基層民主，選舉有經(jīng)濟才能、企業(yè)家精神、對群眾負責的好干部帶領(lǐng)村民艱苦創(chuàng )業(yè)；二是通過(guò)土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，實(shí)現由“農業(yè)村”到“產(chǎn)業(yè)村”再到“服務(wù)村”的二次升級，完成了工業(yè)化，改變了人口聚居方式；三是引入現代企業(yè)管理制度，鼓勵農民在企業(yè)入股，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高群眾生活水平；四是吸引高校遷入，提升村莊文化氛圍，帶來(lái)持續發(fā)展空間。

　　鄭各莊的成功為其他地區城鎮化建設提供了一些值得參考的經(jīng)驗，各地區要結合自身環(huán)境、地區特色等，選擇符合自身發(fā)展實(shí)際的城鎮化模式，相信未來(lái)會(huì )出現更多的“鄭各莊”。

　　五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策；

　　2.觀(guān)點(diǎn)鮮明，結構完整，語(yǔ)言流暢；

　　3.總字數800～1000字。

　　【參考例文】

　　城鎮興 國運昌

　　——走新型城鎮化道路 促進(jìn)城鎮化建設健康發(fā)展

　　馬克思曾經(jīng)指出：現代化的歷史就是鄉村城鎮化的歷史。綜觀(guān)世界各發(fā)達國家，城鎮的崛起都是其繁榮起來(lái)的根本路徑。我國自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮化率持續上升，人民物質(zhì)生活水平不斷提高。但與此同時(shí)，也出現了城鄉二元結構與我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展嚴重不適應的問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革，走新型城鎮化道路，促進(jìn)城鎮化建設健康發(fā)展。

　　走新型城鎮化道路，制度建設是基礎。戶(hù)籍制度的束縛導致“偽城鎮化”，農民工等社會(huì )群體的各項權利長(cháng)期得不到保障，成為影響社會(huì )穩定的不良因素，這些都提醒我們建立并維護好一整套相關(guān)制度對于城鎮化建設健康發(fā)展的必要性。為此，我們必須改革戶(hù)籍制度，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，使他們與城市居民在醫療、養老、住房、教育等方面縮小差別，實(shí)現更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

　　走新型城鎮化道路，因地制宜是根本。我國各地區經(jīng)濟發(fā)展差異很大，大城市和中小城市，城鎮和鄉村都有很大差別，因此，一種模式是不可能適用于所有的地區的，必須選擇最適合本地特色的發(fā)展模式。無(wú)論是華西村在改革初期勇立潮頭，還是鄭各莊依托地理優(yōu)勢實(shí)現跨越發(fā)展；無(wú)論是珠三角“以工促農”的發(fā)展模式，還是呼和浩特建設“中國乳都”帶動(dòng)周邊城鎮化發(fā)展，都是結合本地特色，深入挖掘自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮當地人民智慧的創(chuàng )舉，為其他地區城鎮化建設提供了較好的參考。

　　走新型城鎮化道路，善于學(xué)習是關(guān)鍵。以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以他國為鏡，可以知成敗。中國的城鎮化才剛剛起步，許多發(fā)達國家的城鎮化則已經(jīng)搞了上百年，有許多的經(jīng)驗值得我們學(xué)習，如城市圈的建設思路，讓納稅人高度認可的政府辦公效率，提高人員素質(zhì)的教育意識等，都可以為我國的城鎮化建設提供借鑒。當然，許多國家搞城鎮化也產(chǎn)生了諸如貧民窟、“拉美陷阱”等問(wèn)題，這些慘痛教訓，我們必須盡力避免。

　　實(shí)現城鎮化建設健康發(fā)展，不僅需要政府大力推進(jìn)，做好服務(wù)，更重要的是要善于傾聽(tīng)民意，依靠廣大人民的智慧。讓制度更到位，讓特色更明顯，汲取一切有利于我國城市化建設的經(jīng)驗和智慧，我們有理由相信，新型城鎮化會(huì )成為中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，成為最大的內需源泉，最大的改革紅利！