2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷四
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1.網(wǎng)友調侃國人集體闖紅燈現象，將其稱(chēng)之為“中國式過(guò)馬路”，認為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無(wú)關(guān)?！逼渲幸粍t消息稱(chēng)，僅某市每月因“中國式過(guò)馬路”導致的交通事故就多達四五十起。許多人認為，這種做法是因為大家交通安全意識淡薄所致。
行人“闖紅燈”的一個(gè)重要原因是“違法成本”太低了?！爸灰覀兇蠹乙黄疬^(guò)馬路，就沒(méi)有車(chē)敢撞我們?！薄熬褪沁@一兩次，應該不要緊的?！边@是關(guān)于“中
國式過(guò)馬路”的主要聲音，只要一個(gè)匆忙的理由，就可以置交通法規不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動(dòng)車(chē)不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進(jìn)行避讓。
近些年，我國對機動(dòng)車(chē)安全駕駛的要求更加嚴格，在許多城市大量“高清攝像頭”的“監督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來(lái)越少，特別是在一些重點(diǎn)路段，機動(dòng)車(chē)都要嚴格按照標志線(xiàn)通行，否則都會(huì )受到處罰。
那么，由此而發(fā)，我們是不是考慮可以加大對行人闖紅燈的“處罰”呢？想說(shuō)明的一點(diǎn)，這種處罰不能只是罰款了事，更重要的是加強對行人的安全意識教育，
形成全民安全出行的氛圍。在蘭州市許多路口安排了交通協(xié)管員，每當有行人“闖紅燈”時(shí)，協(xié)管員就會(huì )吹響清脆的哨聲，許多闖紅燈的行人“不得不”在眾目睽睽
之下停下自己違法的腳步。
“中國式過(guò)馬路”的出現還與汽車(chē)日益普及、中國汽車(chē)文明還沒(méi)有建立起來(lái)有很大關(guān)系?，F在，路上的汽車(chē)越來(lái)越多，開(kāi)車(chē)人的素養卻沒(méi)有“與日俱增”。我們
在任何一個(gè)街頭，都可以看到汽車(chē)違章的現象發(fā)生，特別是汽車(chē)遭遇行人，更是擺出一副強者的架勢，對行人構成極大威脅。比如交規中規定的汽車(chē)在右轉時(shí)，要保
證綠燈正常通過(guò)馬路的行人安全，但我們很少見(jiàn)到司機能夠做到，往往是開(kāi)車(chē)人鳴著(zhù)喇叭，呼嘯而去。一些開(kāi)車(chē)人為搶道互不相讓、變道不打轉向燈、隨意闖紅燈、
經(jīng)過(guò)斑馬線(xiàn)不減速等不文明現象，可謂比比皆是。
“開(kāi)車(chē)的時(shí)候罵走路的，走路的時(shí)候罵開(kāi)車(chē)的?！彪S著(zhù)汽車(chē)時(shí)代的來(lái)臨，人車(chē)矛盾凸顯，除了行人應加強自身的安全出行意識之外，為行人創(chuàng )造安全出行的環(huán)境更不可少。
在一些城市，行走已經(jīng)變成一件“很危險”的事情。隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大小城市都是道路越修越寬，人行道越來(lái)越窄。而一些城市在窄窄的非機
動(dòng)車(chē)道上，又規劃了一些停車(chē)位來(lái)日夜收費，再加上亂停車(chē)的機動(dòng)車(chē)，于是，無(wú)路可走的行人走上了非機動(dòng)車(chē)道，非機動(dòng)車(chē)走上了快速道。有的紅綠燈時(shí)間間隔太
短，來(lái)不及讓行人通過(guò)。所以，從某種意義上而言，一些行人“闖紅燈”之類(lèi)的行為，客觀(guān)上是由于城市交通規劃和管理不足造成的。
“中國式過(guò)馬路”的出現，折射出了一系列社會(huì )管理的問(wèn)題，同時(shí)，也對如何提高民族素質(zhì)、建立良好社會(huì )文明、提升社會(huì )管理水平提出了新要求。城市是大家共有的家園，如果法規執行不嚴，任由汽車(chē)殺機四伏，人人自危，老百姓不會(huì )有安寧和幸福感。
一個(gè)城市汽車(chē)文明程度的高低，基本等同于這個(gè)城市交通管理水平的高低。良好的習慣需要嚴格的遵守。如果一個(gè)城市交通管理混亂，各種交通違規行為又不用付出多少成本，只會(huì )劣幣驅良幣，讓不文明者更猖獗，把文明者逼得不文明。
經(jīng)濟學(xué)家梁小民曾寫(xiě)道：“歐洲的馬路并不比中國的寬，但交通秩序相當好，幾乎沒(méi)有酒后駕車(chē)、違章行車(chē)、搶道等違章行為。在沒(méi)有紅燈的地方車(chē)總是禮讓行
人。過(guò)去我也曾為中國汽車(chē)太多而發(fā)愁，到了歐洲才知道，汽車(chē)多少無(wú)關(guān)緊要，關(guān)鍵是有沒(méi)有汽車(chē)文明?！币虼?，汽車(chē)文明的建立，才是消除“中國式過(guò)馬路”的前
提。
2.2012年“雙節”長(cháng)假（中秋節、國慶節）首日，全國各地相當多的高速公路成了“停車(chē)場(chǎng)”。做操、遛狗、踢毽子，免費的高速上演全民健身運動(dòng)，成為“中國式擁堵”中的一道別樣風(fēng)景，引發(fā)輿論對免費高速新政的抱怨和質(zhì)疑。
中國是全世界收費公路最多的國家。全世界70%的收費公路在中國。收費公路多，增加出行和旅游負擔，也擋住了一部分人出行和旅游的路。一旦節日免費，出行和旅游的欲望增加，人員增多，高速公路必然擁堵。
2012年高速路堵車(chē)的現象確實(shí)比以前要嚴重：因為免費，民眾都想吃免費午餐，以致客流量增加了三四倍。在原本車(chē)流密集的情況下，任何道路的交通都有可能癱瘓。
必須注意到，高速擁堵深層次的問(wèn)題不只是民眾都想擠在雙節吃免費午餐，而是多種原因的積累和疊加所致。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，家用轎車(chē)的增加，道路交通壓力
在所難免，特別是一些新手上路，違章駕駛普遍，更成為高速擁堵的直接原因。交通部的監測顯示，交通事故占全部公路阻斷事件的80%，成為路網(wǎng)運行壓力較大
的重要原因。
此外，在13億人口的中國，交通資源嚴重不足。有數據統計稱(chēng)，中國公路人均里程數僅為發(fā)達國家的20%。中國人均鐵路約6厘米，僅相當一根香煙的長(cháng)
度。高速公路總里程雖然居世界第二，人均里程同樣少得可憐。一方面人口眾多，一方面人均交通資源數量少得出奇，加之節假日及其他因素的影響，交通擁堵是不
可避免的。
此次高速免費的情景是一面鏡子，照出中國目前的用車(chē)現狀：急躁、煩亂、缺乏規矩、沒(méi)有文明。
“十一”長(cháng)假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接連不斷。事故發(fā)生后，由于應急車(chē)道立即被后車(chē)堵死，為處理事故，路政清障工作人員與高速交警不得不從
另一側進(jìn)入現場(chǎng)，有時(shí)還要逆行。一起本來(lái)可以快速解決的事故可能需要數小時(shí)，尤其是出現人員受傷等重大事故時(shí)，被堵住的可能就是“生命通道”。
許多重要的高速公路出入口都出現了排長(cháng)龍的大軍。然而不和諧的畫(huà)面出現了，在大家等著(zhù)過(guò)站口的同時(shí)，“見(jiàn)縫插針”、亂扔垃圾、亂按喇叭的現象非常多。
最為嚴重的就是亂扔垃圾！在收費站附近的路口，地上的垃圾讓人觸目驚心！交警表示，高速路上亂扔垃圾容易阻擋其他車(chē)輛的視野或引發(fā)其他事故。
高速路服務(wù)區的服務(wù)壓力同時(shí)倍增，在很多高速服務(wù)區都停滿(mǎn)了各式車(chē)輛，有不少車(chē)輛隨便就停放在了洗手間門(mén)口、加油站通道，影響其他車(chē)輛通行。某高速公路的伶俐服務(wù)區數次因上述行為出現擁堵，高速交警部門(mén)不得不臨時(shí)封閉該服務(wù)區，暫時(shí)禁止其他車(chē)輛進(jìn)入。
從連日來(lái)傳媒的跟蹤報道中，不難發(fā)現車(chē)禍頻發(fā)、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費首日，全國一共發(fā)生了7390起交通事故，這對于海量車(chē)流下
脆弱運行的道路系統來(lái)說(shuō)無(wú)疑是又一個(gè)梗阻。這其中固然有車(chē)主交通素質(zhì)、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導車(chē)流，同樣是有關(guān)部門(mén)應該做
好的管理功課。
免費高速新政引發(fā)的擁堵恰恰反映了各種“公共福利饑渴”和公共產(chǎn)品的不足，在民眾的抱怨聲中，政府應該正視這種“饑渴”背后的民眾焦慮。一個(gè)國家經(jīng)濟
發(fā)展水平越高，社會(huì )福利支出水平也應當越高。隨著(zhù)國家發(fā)展戰略目標和福利體系的變化，政府應調整公共財政支出結構，創(chuàng )造條件給民眾增加更多免費公共產(chǎn)品，
讓高速公路免費常態(tài)化。
這些年，我國的公共財政和公共財富空前充裕，成為世界第二大經(jīng)濟體，政府應在惠民的細節上“讓步”，并尋找解決問(wèn)題的處方。相關(guān)機構應該關(guān)心的是，對于高速公路免費這項讓人叫好的新政，免費之后又該怎樣治理?yè)矶?？不能因噎廢食，讓擁堵成為繼續收費的理由。
我們注意到，相關(guān)機構僅僅規定高速公路節日期間免費，但對免費以后出現的安全問(wèn)題和擁堵問(wèn)題缺乏緊急預案。面對“免費”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，
從管理部門(mén)到路橋企業(yè)，正面臨新的壓力與挑戰：怎樣順應路橋資源逐漸走向免費、公益的新趨勢，創(chuàng )新管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？
在山東濟南的一些高速入口，工作人員站在車(chē)道邊手工發(fā)高速卡，車(chē)輛基本不用停車(chē)即可通行，大大提高了通行效率，讓車(chē)主們直呼“給力”。這對當局來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)好的借鑒，只要發(fā)揮創(chuàng )造性，問(wèn)題總能得到解決。
當然，必須看到，高速免費不可能一蹴而就，在缺乏規劃的前提下，直接對高速公路免費很可能造成常態(tài)性的交通癱瘓。必須堅持循序漸進(jìn)，通過(guò)收費額度預估人員增減人數，對城市群之間的軌道交通也應進(jìn)行良好布局，以加強疏導。
3.剛剛進(jìn)入黃金周長(cháng)假，中國多地景區出現客流“井噴”，規模震撼，到處摩肩接踵，人潮涌動(dòng)。多位專(zhuān)家表示，從擁擠的交通到擠爆景區的人潮，種種現象都是國人“假日渴求”的表現，其背后是生活條件提高、帶薪休假制度難以落實(shí)等系列因素。
各大景區雖賺了個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，卻把成本和風(fēng)險推給了游客。人滿(mǎn)為患之下，景區的服務(wù)質(zhì)量根本無(wú)法保證，景區休閑、飲食等消費借機暴漲，游客花了比平時(shí)高出許多倍的價(jià)錢(qián)，得到的卻是劣質(zhì)的服務(wù)，游客的安全也無(wú)法保障。
有網(wǎng)民的微博全面描述了假日期間全國景區爆棚的“盛況”：“國慶長(cháng)假前三天，華山數萬(wàn)人滯留、普陀山2萬(wàn)多人滯留、麗江上萬(wàn)游客找不到住處、大梅沙海
灘人多得看不到沙子、三亞海灘成垃圾場(chǎng)、鼓浪嶼‘淪陷’、西湖見(jiàn)人不見(jiàn)橋、黃山游客爆滿(mǎn)、九寨溝深夜12點(diǎn)赴溝道路紋絲不動(dòng)、故宮人山人海、長(cháng)城不分內
外?！?/p>
某游客感慨：“這哪是看景，完全是看人。景區指示牌幾乎沒(méi)有，暈頭轉向找入口、出口。售票處、洗手間、停車(chē)場(chǎng)秩序一塌糊涂，但停車(chē)費收起來(lái)又毫不手軟?！?/p>
巨大人流更幾乎釀成險情，“H山爆棚事件”就是典型例子。H景區管委會(huì )旅游處處長(cháng)W表示，10月2日，有27000余名游客在半日之內涌入H東線(xiàn)景
區，在瓦廟溝內滯留。在山上寬窄不過(guò)兩米的山間險峻的道路上，橫著(zhù)擠了不下五六人，十余米的路上竟有一兩百人。至當日下午4時(shí)許，約2000名游客滯留在
索道下站，排隊長(cháng)達3小時(shí)。部分游客情緒激動(dòng)，要求退票并封堵了H景區的入口，造成管委會(huì )接送游客下山的中巴車(chē)無(wú)法正常運行。而大部分游客在上山前已經(jīng)購
買(mǎi)了往返車(chē)票，無(wú)奈徒步下山，加劇了擁堵現象。
游客滯留的消息在網(wǎng)絡(luò )上迅速擴散，當地政府、公安、救援隊、志愿者、民間救援組織，還有一些熱心市民參與救援。截至3日零時(shí)許，大部分游客安全下山。幾十名老弱病者由景區派車(chē)接應，安排山下就近住宿，景區也已承諾退票。
S省社科院副院長(cháng)F表示，“H爆棚事件”的根本原因在于信息不暢通與管理欠缺。景區與政府有關(guān)部門(mén)應加強規劃、預報和引導作用。
F說(shuō)，目前中國帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式，必然會(huì )導致游客扎堆出行、熱點(diǎn)景區擁堵。他建議，景區和政府有關(guān)部門(mén)，不僅要統計每日
接待游客數量，還應該根據可容納游客上限，通過(guò)廣播、微博、網(wǎng)站等媒體實(shí)時(shí)傳播信息，主動(dòng)發(fā)布安全預警，方便游客進(jìn)行出行選擇。
J省旅游部門(mén)相關(guān)人士分析，2012年雙節疊加，假期拉長(cháng)，旅游需求旺盛，再加上高速路免費通行激發(fā)了人們的旅游消費熱情。
某大學(xué)旅游研究所所長(cháng)Z認為，景區管理容量的問(wèn)題與管理效率、旅游的物理容量、游客游完全程所需的時(shí)間等有關(guān)，應當綜合計算，給出最佳游客數量。但我國的景點(diǎn)一直以來(lái)并沒(méi)有嚴格的人流控制，所以導致出現人山人海、旅游體驗也隨之下降的局面。
Z說(shuō)，國外有些景點(diǎn)會(huì )采用預訂的方式，將通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和電話(huà)提前訂票的給予折扣優(yōu)惠，鼓勵大家提前預訂，景區提前做好準備。景區也應該及時(shí)做好信息公布，讓游客出游之前有所了解，以便及時(shí)調整行程。
專(zhuān)家認為，要解決長(cháng)假景區“不堪重負”的問(wèn)題，應通過(guò)制度設計將“假日渴求”轉化為“細水長(cháng)流”。既減輕交通、景區的負擔，也切實(shí)提高國民的出游質(zhì)量。
4.2012年10月8日新公布的《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》于2013年1月1日起實(shí)施，其中規定機動(dòng)車(chē)司機闖紅燈扣6分，實(shí)習期駕駛人駕車(chē)上
高速公路時(shí)，必須由持相應或者更高車(chē)型駕駛證3年以上的駕駛人陪同等。這意味著(zhù)闖兩次紅燈就要重新考本，也標志著(zhù)中國進(jìn)入更加嚴厲的交通法規時(shí)代。新規定
是對中國道路上大規模違章的宣戰，涉及上億駕駛員。如果新規得到嚴格執行，就將把中國初步帶入道路交通的文明國家。但由于這是一次對中國人駕駛文明的“就
地拔高”，它帶給駕駛員們的壓力將可想而知。
讓文明駕車(chē)迅速蔚然成風(fēng)，這是中國解決交通問(wèn)題必須做足的基本功。文明駕車(chē)是減少交通死亡的關(guān)鍵性改進(jìn)，這一步邁出去，中國城市交通的前景會(huì )一下子疏朗許多。
任何涉及公眾的文明建設都不能僅憑“覺(jué)悟”，必須依靠嚴法的強行推進(jìn)。公安部的新規定實(shí)際上在拉開(kāi)中國汽車(chē)時(shí)代大規模文明建設的序幕。這顯然是一場(chǎng)
“全民戰爭”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識和支持。為了擁有一個(gè)文明的汽車(chē)社會(huì )，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車(chē)習慣，每個(gè)人都要做一絲不茍的道路交
通守法公民。
道路交通文明的全面確立將成為現代中國社會(huì )最基礎的道德建設之一，它將具有非常強大的擴散能量，帶動(dòng)社會(huì )道德面貌的整體升級。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國社會(huì )為之下一番力氣的。
國家的文明說(shuō)到底依賴(lài)全體公民，是個(gè)人文明的總和。交通文明建設將在無(wú)數紅綠燈下，在執法警察的視野之內和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細得像一片無(wú)法抓起來(lái)的沙子，但它們的成色和質(zhì)量卻一目了然。
誠然，這次交規改變并非是徹底的。有學(xué)者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內最不文明的是占用應急車(chē)道。但這兩項都非新規定重點(diǎn)打擊對象。
5.2012年8月28日，曾引起社會(huì )廣泛關(guān)注的《M經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）首次接受M市人大常委會(huì )審議。
《條例》規定，被罰款的不文明行為主要有十項，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200
罰款”；“向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款”；“在設有禁煙標志的公共場(chǎng)所吸煙，執法人員予以勸阻，
對經(jīng)勸阻無(wú)效者，處500元罰款并勸其離開(kāi)該場(chǎng)所”等。罰款由最低200元到1萬(wàn)元不等，數額較大。
更引人注目的是，為了進(jìn)一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規定，對于一年之內三次以上違反規定，執法部門(mén)應當在法律、法規規定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。
由于M市在相關(guān)不文明行為單行法規的執行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實(shí)操性成為立法成敗的關(guān)鍵之一。而M市作為一個(gè)外來(lái)工流動(dòng)
性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來(lái)務(wù)工人員中廣泛宣傳，如何讓外來(lái)務(wù)工人員對《條例》有一個(gè)適應期，成為無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題。
據悉，對市民文明行為規范進(jìn)行立法在全國尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。
《條例》的主要宣傳方式包括報紙、電視和社區海報等。L區一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區內，而在外來(lái)工集中地的宣傳較少，“正式實(shí)施后，其規定的行政處罰條款會(huì )延后6個(gè)月實(shí)施，所以這段時(shí)間相應的宣傳會(huì )慢慢鋪開(kāi)”。
聽(tīng)說(shuō)文明行為促進(jìn)條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網(wǎng)民也對此產(chǎn)生不少異議，“M市又不是新加坡！M市的人口素質(zhì)參差不齊，這樣的立法會(huì )不會(huì )過(guò)于苛刻？”一位網(wǎng)友說(shuō)。
M市人大代表X一直極力反對市民文明行為促進(jìn)條例的制定。她認為，道德觀(guān)念是一個(gè)人的基本素養，與物質(zhì)條件的提高和學(xué)校、家庭教育的好壞密切相關(guān)。M市戶(hù)籍人口不多，絕大多數人都是來(lái)M市討生活的外來(lái)人員，通過(guò)法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實(shí)際。
但也有相當一部分人對此事持支持態(tài)度，認為M市為文明行為規范立法，具有積極的示范效應。為文明行為立法，M市不是“閉門(mén)造車(chē)”，而是廣開(kāi)言路，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長(cháng)期的他律規范約束下，逐漸養成的。
6.在向文明行為方向漸進(jìn)的過(guò)程之中，亦有相對成熟的經(jīng)驗可取。發(fā)達國家民眾這種文明素養是哪里來(lái)的？深入了解就會(huì )發(fā)現，這種文明素養是在長(cháng)期法治環(huán)境下養成的，是靠依法管理“管”出來(lái)的。歐美發(fā)達國家的法律條文多如牛毛，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著(zhù)。
在英國，道路上都設置了明顯、清晰、連續的交通標志、標線(xiàn)，交通設施種類(lèi)齊全，且行人過(guò)街設施完善。每個(gè)允許行人通行的路口都設有人行信號燈，并有行
人過(guò)街按鈕，地面上劃人行橫道線(xiàn)和梯形行人“向左看、向右看”標志；在比較大的路口，設置帶有護欄的行人安全島，既可方便行人二次過(guò)街，又能有效保護行人
安全，在比較小的路口，設置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。
英國實(shí)行嚴格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法行為都將記很高的分值，嚴格的記分制度矯正了駕駛人的不良駕駛行為和僥幸
心理。因此，路面上很難看到機動(dòng)車(chē)隨意變換車(chē)道、穿插排隊車(chē)輛等違法行為，車(chē)輛按照各種交通標志、標線(xiàn)引導，依次而行，保證了交通的暢通和安全。
為了規范游客的行為，美國旅行商協(xié)會(huì )制定了《生態(tài)旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，
但每年接待的游客有上千萬(wàn)之多，巨大的客流量威脅著(zhù)當地旅游業(yè)可持續發(fā)展的能力。為了保持威尼斯的持續吸引力，當地管理部門(mén)采取了“軟硬兼施”的辦法，即
通過(guò)宣傳教育提高游客環(huán)保意識，同時(shí)制定了“您不能”的行為規范手冊。
相較國內而言，國外對于不文明行為的懲罰力度更強。比如，新加坡政府規定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發(fā)現，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元（約合人民幣6500元）；第二次加倍；第三次除處以罰款外，還要穿號衣上街掃馬路。
現代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個(gè)人在享有自由和權利時(shí)，應依法尊重他人的自由和權利，并服
從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無(wú)存。拿交通來(lái)說(shuō)，駕車(chē)人自由行駛的權利是以不妨礙他人行車(chē)方便為前提
的：超車(chē)的時(shí)候要顧及對面的來(lái)車(chē)，并線(xiàn)的時(shí)候要顧及旁邊的來(lái)車(chē)，轉彎的車(chē)要給直行的車(chē)讓路。最大限度的行車(chē)自由并不在于廢除交通法規，恰恰相反，在于最嚴
格的行車(chē)限制，而且這種限制是駕車(chē)人自覺(jué)遵守、自我約束的。一個(gè)法治社會(huì )的建成，從文本上建立一套嚴格的法律條文并不是最難的事情，難的是培養自覺(jué)執行這
些法律條款的公民自律意識，這種自律意識，就是文明素養。西方發(fā)達國家“管”出來(lái)的文明，可以給予我們很多的啟示。
作答要求
一、根據“給定資料1”中的有關(guān)內容，請對文中的“中國式過(guò)馬路”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
二、“給定資料3”反映了節假日旅游景區“不堪重負”的問(wèn)題，請對該問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。（15分）
要求：準確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
三、M市L區擬進(jìn)一步大力宣傳《M經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例（草案）》，請根據“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫(xiě)一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內容具體，體現政府加強文明行為規范的決心；
2.用語(yǔ)恰當，通俗易懂；
3.500字左右。
四、“給定資料1~2”反映了城市交通存在的諸多問(wèn)題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關(guān)部門(mén)參考。（15分）
要求：
1.對存在的問(wèn)題概括準確、扼要；
2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對性、切實(shí)可行；
3.不超過(guò)400字。
五、根據“給定資料”反映的內容，聯(lián)系社會(huì )實(shí)際，圍繞“創(chuàng )建文明社會(huì )”主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語(yǔ)言流暢；
4.總字數800~1000字。
2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷四參考答案
一、根據“給定資料1”中的有關(guān)內容，請對文中的“中國式過(guò)馬路”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
【參考答案】
“中國式過(guò)馬路”指行人交通安全意識比較淡薄，置交通法規于不顧，出于法不責眾的心理，不管紅綠燈，湊夠一撮人一起過(guò)馬路的現象。這是由于行人違法成
本低、城市交通規劃和管理不足、汽車(chē)日益普及和文明程度低等原因造成的。因此，應加強行人安全出行意識并建立良好的汽車(chē)文明，為行人創(chuàng )造安全出行的環(huán)境。
二、“給定資料3”反映了節假日旅游景區“不堪重負”的問(wèn)題，請對該問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。（15分）
要求：準確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
【參考答案】
該問(wèn)題產(chǎn)生的原因有以下四點(diǎn)：
一是帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式導致游客扎堆出行、熱點(diǎn)景區擁堵。
二是高速路免費通行激發(fā)了人們的旅游消費熱情。
三是景區管理欠缺。景區信息不暢通；未實(shí)行人流控制，缺乏客流超容預警和應急安全預案；景區基礎設施不完善，管理混亂；重利益輕質(zhì)量。
四是居民生活條件提高。隨著(zhù)生活水平不斷提高，人們的旅游消費能力提升，旅游消費高漲。
三、M市L區擬進(jìn)一步大力宣傳《M經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例（草案）》，請根據“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫(xiě)一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內容具體，體現政府加強文明行為規范的決心；
2.用語(yǔ)恰當，通俗易懂；
3.500字左右。
【參考答案】
文明立法讓生活更美好
廣大市民朋友：
隨著(zhù)城市經(jīng)濟、人口規模的發(fā)展，我市的生活水平有了顯著(zhù)的提高，但在城市日常生活中仍到處可見(jiàn)隨地吐痰、亂扔垃圾、違規占道停車(chē)、闖紅燈、搶座、插隊
等不文明行為。這些不文明現象不僅影響市容市政建設，還極易釀成治安刑事案件和交通事故。為進(jìn)一步規范市民文明行為，提升我市文明生活水平，有關(guān)部門(mén)通過(guò)
廣泛征求社會(huì )各方意見(jiàn)，擬定了《M經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例（草案）》，擬對以下主要不文明行為進(jìn)行處罰：
第一，亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款；
第二，向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款；
第三，在設有禁煙標志的公共場(chǎng)所吸煙，執法人員予以勸阻，對經(jīng)勸阻無(wú)效者，處500元罰款并勸其離開(kāi)該場(chǎng)所；
第四，對于一年之內三次以上違反規定者，執法部門(mén)應當在法律、法規規定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。
文明無(wú)關(guān)事小，卻事關(guān)每一個(gè)人的行為規范。對于各種不文明行為，我們不僅要予以道德譴責，還要依法予以懲戒。當文明蔚然成風(fēng)，我們會(huì )發(fā)現這個(gè)城市因為你我他的文明行為將變得更加美麗！
L區文明辦
××年××月××日
四、“給定資料1～2”反映了城市交通存在的諸多問(wèn)題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關(guān)部門(mén)參考。（15分）
要求：
1.對存在的問(wèn)題概括準確、扼要；
2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對性、切實(shí)可行；
3.不超過(guò)400字。
【參考答案】
城市交通存在問(wèn)題：
一是行人缺乏交通法制觀(guān)念和安全意識，違法行為處罰低。
二是車(chē)主交通素質(zhì)低，違章行為多并缺乏文明意識。
三是收費公路多，道路公共福利不足，增加市民負擔。
四是交通資源不足，城市交通規劃不合理，節假日易造成擁堵。
五是管理部門(mén)缺乏安全緊急預案，管理模式缺乏創(chuàng )新，效率低。
解決建議如下：
一是加強道路交通文明宣傳。納入普法教育軌道，建立社會(huì )化宣傳教育網(wǎng)絡(luò )，增強人們的交通安全意識和交法常識。從源頭抓起，切實(shí)提高駕駛人綜合素質(zhì)，為行人創(chuàng )造安全出行的環(huán)境。
二是提供免費公路福利，減輕市民出行負擔，讓高速公路免費常態(tài)化。
三是擴建道路，合理規劃和完善交通設施。合理設置紅綠燈時(shí)間，保證非機動(dòng)車(chē)道暢通等。
四是制定、完善交通法規，加強檢查執行的力度，采取嚴厲處罰措施，加大交通違章和不文明行為的違法成本。
五是要制定全面的應急預案，遇到交通癱瘓狀況可快速處理事故、疏導車(chē)流，創(chuàng )新工作模式，提升效率。
五、根據“給定資料”反映的內容，聯(lián)系社會(huì )實(shí)際，圍繞“創(chuàng )建文明社會(huì )”主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語(yǔ)言流暢；
4.總字數800～1000字。
【參考例文】
創(chuàng )建文明社會(huì )須自律和他律雙管齊下
當我們走在大街小巷上，細心觀(guān)察，各種陋習層出不窮，“中國式過(guò)馬路”、“中國式開(kāi)車(chē)”、“中國式吐痰”、“中國式扔垃圾”……因搶座、插隊、違規跨
欄和闖紅燈引發(fā)的“血案斗毆”也是層出不窮。許多人更是一邊痛恨這些“中國式不文明”，一邊在不知不覺(jué)的“隨大流”。這些看似無(wú)足輕重的陋習，正侵蝕著(zhù)人
們的心靈，并給社會(huì )環(huán)境和城市形象帶來(lái)了潛移默化的破壞，更有甚者把陋習帶到國外，損害了國家形象。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和發(fā)展，規范文明行為，提升文明素養，
成為現代社會(huì )必上的一堂課。創(chuàng )建文明社會(huì )，必須要靠“自律”和“他律”雙管齊下。
創(chuàng )建文明社會(huì )，自律是內在動(dòng)力。自律要求人們對社會(huì )規范、道德規范、道德準則及各種法紀法規形成自覺(jué)認知和內在的價(jià)值觀(guān)念。正如表演藝術(shù)家濮存昕在公
益廣告中說(shuō)：“文明是一種力量，我們每個(gè)人邁出一小步，就會(huì )使社會(huì )邁出一大步?！泵總€(gè)人都應自覺(jué)培養文明言行素養，從自我做起，這是創(chuàng )建文明社會(huì )的基礎。
要創(chuàng )建文明社會(huì )，就要通過(guò)媒介、活動(dòng)、主流輿論等社會(huì )化方式加強對人們文明意識的宣傳教育和公德教育，努力培育形成崇尚文明、講究禮儀、遵守秩序、愛(ài)護環(huán)
境的良好社會(huì )風(fēng)尚。
創(chuàng )建文明社會(huì )，他律是外在推力。人性都有脆弱和偷懶的一面，隨大流、法不責眾，是眾多不文明現象產(chǎn)生的重要原因?！皽悏蛞淮槿司涂梢宰吡?，和紅綠燈無(wú)
關(guān)”，這種“中國式過(guò)馬路”是“從眾心理”的典型表現：“大家都這樣，我也就這樣了”。因此，在公民群體并未形成真正的“自律”之前，必須輔之以“他律”
來(lái)約束和規范，如M市等地就針對不文明行為制定了處罰條例等。依靠法律法規的力量來(lái)制約這種不文明現象的發(fā)生，加大懲罰力度，這是世界上很多國家制約不文
明現象的一個(gè)共同的經(jīng)驗，讓不文明行為付出代價(jià)，必須把道德力量和法制力量有機地結合起來(lái)。
除了法律規范，敢于監督別人的不文明行為也是一種頗有成效的“他律”，如交通協(xié)管員、服務(wù)人員等的善意提醒。建立各級監督機制和獎勵措施，以相互間的“他律”監督促使人們改變在日常生活中的不文明習慣，形成“自律”，也能收到事半功倍的效果。
創(chuàng )建文明社會(huì )，是促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的動(dòng)力因素，也是持續推動(dòng)國家興旺的保證。政府部門(mén)要完善各項基礎設施和提高管理服務(wù)水平，為人們提供方便舒適的公共環(huán)
境；同時(shí)，更要引導公民在“他律”的過(guò)程中學(xué)會(huì )“自律”，以“自律”為主導，并輔之以“他律”，這樣才能把公民道德規范內化為公民的自覺(jué)文明行為，提升全
社會(huì )的文明水平。
