word版打印下載：2015廣東公務(wù)員考試《申論一》鄉鎮試卷

　　2015廣東公務(wù)員考試《申論一》鄉鎮試卷

　　一、給定材料

　　材料1:

　　中共中央政治局委員，廣東省委書(shū)記胡春華指出：“聯(lián)系和服務(wù)群眾‘最后一公里’問(wèn)題沒(méi)有解決好，主要是鎮（街）與村（居）的聯(lián)系沒(méi)有完全打通?！?014年10月，省委印發(fā)了《關(guān)于建立鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》，要求駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾必須長(cháng)期堅持下去，做到常態(tài)化、制度化，按照省里的統一要求，各地結合實(shí)際，積極貫徹落實(shí)。

　　粵北某縣A鎮新園村村委會(huì )林主任說(shuō)：“前幾年，鎮里面都會(huì )派一兩個(gè)鎮干部到村里掛職鍛煉，但大多有事才來(lái)，沒(méi)事就不來(lái)了?！?/p>

　　“以前要到鎮里才能見(jiàn)到楊書(shū)記，現在不用了，每周二他都會(huì )來(lái)。有啥事兒直接去村委會(huì )找他就行了?！贝迕窭畈谥械摹皸顣?shū)記”,就是A鎮黨委書(shū)記。也是直接聯(lián)系新園村的駐點(diǎn)團隊負責人。

　　楊書(shū)記說(shuō)：“現在鎮黨政領(lǐng)導班子成員全部帶隊當組長(cháng)，我自己和鎮里的4名干部組成的駐點(diǎn)團隊，以及村干部和大學(xué)生村官組成的輔助團隊，每周星期二都到村里上班?！?/p>

　　駐點(diǎn)的聯(lián)系制度實(shí)行后，不少地方鄉鎮干部的下鄉，逐漸由以往的不固定變成一種習慣，成為日常工作中固定的一部分，雷打不動(dòng)。

　　A鎮西街社區居民小陳反映路燈損壞，沒(méi)想到第二天就修好了。之前，很少有機會(huì )接觸鎮領(lǐng)導的他，抱著(zhù)試一試的想法向該社區駐點(diǎn)團隊反映問(wèn)題，對方說(shuō)：“好，我知道了，馬上派人去?！毙￡愓f(shuō)：“我原本以為要一個(gè)星期才能修好，沒(méi)想到第二天晚上路燈就亮了?！?/p>

　　2014年12月23日，又是一個(gè)陽(yáng)光明媚的周二，A鎮5名駐點(diǎn)干部與5名盛隆村“兩委”成員在鎮人大副主席帶領(lǐng)下，分成兩組，一組4人負責在村委會(huì )辦公樓接待反映問(wèn)題的群眾，另一組7人進(jìn)村入戶(hù)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

　　“上門(mén)的團隊成員要走進(jìn)田間地頭，邊干活邊和群眾拉家常?！辨側舜蟾敝飨f(shuō)?！安粌H要挨家挨戶(hù)走一遍，還要寫(xiě)駐點(diǎn)日志，做工作臺賬，幫助貧困戶(hù)脫貧，協(xié)助村里制定集體經(jīng)濟發(fā)展規劃?！?/p>

　　在A(yíng)鎮東口社區，家家戶(hù)戶(hù)都收到了一張聯(lián)系卡?！澳?，我是鎮長(cháng)老關(guān)。這是鄉鎮領(lǐng)導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系卡，上面有我們團隊全體成員的姓名、職位、手機號、微信號，如果您對社區、鎮政府有什么意見(jiàn)和建議，或者個(gè)人有什么問(wèn)題需要我們解決的，請直接和我們聯(lián)系?！标P(guān)鎮長(cháng)帶著(zhù)駐點(diǎn)團隊來(lái)到聯(lián)系點(diǎn)東口社區，走家入戶(hù)派發(fā)聯(lián)系卡，“小小聯(lián)系卡搭起了黨員干部和群眾心連心的橋梁，承載了為民服務(wù)的信念?！?/p>

　　“我們鎮統一了駐點(diǎn)聯(lián)系工作流程，對于群眾反映的每一個(gè)意見(jiàn)建議，駐點(diǎn)團的成員都會(huì )記錄駐點(diǎn)日志，回來(lái)以后再把收集到的問(wèn)題匯總成工作臺賬。是村（社區）負責的，還是鎮負責的，我們劃清責任再處理，不包辦、不代替?！标P(guān)鎮長(cháng)說(shuō)。

　　為保證駐點(diǎn)聯(lián)系工作有效推行、不走過(guò)場(chǎng)，鎮里建立了組織考核與群眾滿(mǎn)意度測評相結合的績(jì)效評估考核機制，實(shí)行問(wèn)責制度。鎮黨委將駐點(diǎn)聯(lián)系工作列入鄉鎮（街道）機關(guān)干部和村干部年度考核內容，涉及鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾的事項占60%考核分值，直接與鄉鎮（街道）機關(guān)干部的獎勵考核、村干部的績(jì)效相掛鉤。

　　材料2:

　　B鎮地處粵西山區，下轄15個(gè)村委會(huì )和1個(gè)社區居委會(huì )，總人口約36萬(wàn)。當地充分利用優(yōu)越的自然條件，大力發(fā)展種植業(yè)和養殖業(yè)。

　　2014年7月22日-24日，受第8號強熱帶風(fēng)暴“韋爾森”影響，B鎮境內風(fēng)力達10級，傾盆大雨連續下了三天三夜，農田、魚(yú)塘、房子處處遭受水浸，全鎮共有4所房屋倒塌，89所房屋遭受不同程度的損壞。尤其是B鎮受災最為嚴重的竹坑村，村道共15處嚴重受損，唯一通往鎮中心的竹坑橋塌方，村里與外界的交通幾乎中斷?！绊f爾森”共造成7人受傷，其中1人重傷昏迷。

　　“我活了60多年，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的雨，居然下了三天，我本來(lái)還要去種地呢，結果村干部勸我說(shuō)，雨大危險就別出門(mén)了?，F在想起來(lái)還有點(diǎn)后怕，辛虧沒(méi)出門(mén)，撿回了一條命！”竹坑村村民老王說(shuō)，“但隔壁小周就沒(méi)那么幸運了，可能是擔心剛買(mǎi)回來(lái)沒(méi)幾天的鴨苗，想過(guò)去看看，才走出家門(mén)沒(méi)幾步，就被刮落的枯枝擊中頭部，現在還躺在醫院?！?/p>

　　其實(shí)在“韋爾森”來(lái)臨之前，鎮政府就召開(kāi)了緊急會(huì )議，布置搶險救災工作。由鎮領(lǐng)導牽頭，鎮干部、村“兩委”干部組成工作小組，連夜進(jìn)村，根據村里情況分小組通知到每家每戶(hù)，叮囑農戶(hù)停止戶(hù)外生產(chǎn)作業(yè)，并且提前做好防御。

　　23日，傳來(lái)了“韋爾森”加強為臺風(fēng)的消息，空中烏云密布，風(fēng)卷云集，雨點(diǎn)時(shí)疏時(shí)急。鎮政府當機立斷，“所有危房戶(hù)必須轉移！首先就近轉移到親戚或其他村民家，實(shí)在不行就轉移到村委會(huì )辦公室，鎮村干部 要負責將危房戶(hù)安頓好?！?/p>

　　天色越來(lái)越暗，風(fēng)越吹越急，就剩竹坑村沒(méi)有完成轉移了。竹坑村李主任說(shuō)：“我們從來(lái)沒(méi)有這么大規模地轉移過(guò)群眾，村里的情況又很復雜，路難走，大部分房子都是幾十年前修建的，經(jīng)不起這么大風(fēng)雨。村里又沒(méi)什么年輕人，都是老人、小孩，有的不愿走，有的走不動(dòng)?！钡弥@一情況后，鎮領(lǐng)導立即趕往竹坑村。

　　“房子的墻都有裂縫了，我肯定是想走啊。但兒子都外出打工了，自己的腿腳不好走不了??！”彭大娘無(wú)奈地說(shuō)，鎮領(lǐng)導看了村里的情況后，找來(lái)了村干部和紀委鄉賢，分成兩個(gè)小組，一個(gè)小組負責勸說(shuō)危房戶(hù)轉移，另一個(gè)小組動(dòng)員群眾調集了幾輛農用車(chē)，負責轉移行動(dòng)不便的危房戶(hù)。由于需要轉移安置的人員較多，一部分轉移到村委會(huì )，另一部分則被安置到附近的學(xué)校。盡管鎮村干部苦口婆心地勸說(shuō)，但到了晚上7點(diǎn)多，竹坑村的危房戶(hù)余大爺還是不愿意離開(kāi)，“我在竹坑村都幾十年了，有什么大風(fēng)大雨沒(méi)見(jiàn)過(guò)，怕啥！”正在這個(gè)時(shí)候，轟隆一聲，大家跑出門(mén)外一看，不遠處一所房屋被泥石流沖倒了。這一幕讓大家都驚呆了。最終，余大爺聽(tīng)從了鎮村干部的建議。晚上8點(diǎn)，臺風(fēng)登陸的征兆越來(lái)越明顯，全鎮干部一刻也沒(méi)有放松，通宵留守駐點(diǎn)等待“韋爾森”的來(lái)臨。24日凌晨4點(diǎn)，“韋爾森”在省內沿海地區登陸，并向偏西方向移動(dòng)。上午9點(diǎn)，“韋爾森”經(jīng)過(guò)B鎮，但已減弱為強熱帶風(fēng)暴。

　　材料3:

　　C區氣候溫和，雨量充沛，加上陽(yáng)光充足，適宜荔枝種植。去年，當地荔枝平均畝產(chǎn)約370斤，種植面積1.82萬(wàn)畝，約占全市荔枝種植面積的5%.

　　荔枝種植業(yè)曾經(jīng)是C區的優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，但幾年來(lái)荔枝產(chǎn)業(yè)走入了低谷，上世紀九十年代荔枝種植面積的快速增長(cháng)，導致鮮果產(chǎn)量相對過(guò)剩，荔枝價(jià)格持續低迷，經(jīng)濟效益低，挫傷了果農積極性，導致部分荔枝園處于粗放管理狀態(tài)。因此，影響了荔枝的產(chǎn)量和品質(zhì)。也有農戶(hù)嘗試新的發(fā)展路子，結合本地的旅游資源做起農家樂(lè )，嘗到了一些甜頭，一位荔枝園經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“我們把果園開(kāi)放給游客，供他們采摘品嘗。這樣確實(shí)有賺頭，但現在才剛起步，知道的人不多，想做大還要打響知名度才行??！”

　　六月，荔枝大量上市?！拔覀兊睦笾ζ焚|(zhì)優(yōu)良，但出了家門(mén)卻鮮為人知，主要是我們沒(méi)有做外銷(xiāo)的大企業(yè)，以農戶(hù)個(gè)體小規模經(jīng)營(yíng)為主，專(zhuān)業(yè)合作社只有1家，產(chǎn)業(yè)效益低?！盋區水口街道陳書(shū)記說(shuō)。C區荔枝雖然品質(zhì)優(yōu)良，但一般都被采購至外地并冠名為外地品牌銷(xiāo)售。在該區的荔枝批發(fā)市場(chǎng)，果農們紛紛騎著(zhù)摩托車(chē)，載著(zhù)荔枝來(lái)銷(xiāo)售，而市場(chǎng)旁邊的街道上停的大多是外地牌照的貨車(chē)，等著(zhù)收購荔枝。

　　從荔枝種植上說(shuō)，肥料、農藥、人工等方面每年每畝需投入的資金約2500元?！拔覀円蚕攵喾N一些，給加工企業(yè)收購，但是投入實(shí)在太高。如果貸款，還了利息也賺不了多少，所以就只有少種幾畝了，”水口街道荔枝種植戶(hù)表示?！袄笾ζ焚|(zhì)雖然上乘，但是實(shí)在不好保存，摘下來(lái)不及時(shí)賣(mài)掉的話(huà)，很快就會(huì )爛掉。要是有技術(shù)能讓荔枝保存時(shí)間長(cháng)一點(diǎn)，那我們的銷(xiāo)售量肯定大大提升。壓力也就沒(méi)那么大了?！崩笾Ξa(chǎn)期短、上市時(shí)間集中，采摘后很容易變質(zhì)。因此，如果保鮮、貯藏等環(huán)節跟不上，就會(huì )極大影響荔枝鮮果的銷(xiāo)售。除了銷(xiāo)售鮮果外，不少農戶(hù)也會(huì )將荔枝做成傳統的荔枝干產(chǎn)品。有的農戶(hù)為了使荔枝干保存時(shí)間更長(cháng)，往往會(huì )把荔枝加工得很干，一點(diǎn)水分也不留，致使荔枝中的果糖變成了焦糖。這樣一來(lái)，荔枝干的品質(zhì)下降，賣(mài)不起價(jià)錢(qián)。

　　此外，要建設規?；a(chǎn)的種植基地，在標準園區建設、采后保鮮、冷鏈運輸、貯藏加工等基礎設施和設備方面也需要大量資金投入。例如，建設一座小型冷庫需要投資二十多萬(wàn)元，購買(mǎi)一臺冷鏈車(chē)也動(dòng)輒數十萬(wàn)元，而種植基地通常在這方面也存在融資難的問(wèn)題，基礎設施建設和設備采購受到限制。

　　除了荔枝鮮果銷(xiāo)售外，C區也有企業(yè)對荔枝進(jìn)行加工銷(xiāo)售。該區現有荔枝深加工企業(yè)1家，也是目前全市唯一的荔枝萬(wàn)噸精深加工企業(yè)。該企業(yè)擁有荔枝產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線(xiàn)，能夠包裝荔枝鮮果，生產(chǎn)荔枝醋、荔枝酒等產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。但該企業(yè)每年2萬(wàn)噸的荔枝深加工量，相對于全市的鮮果產(chǎn)量來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪?！拔覀児镜纳罴庸ろ椖揩@得了90萬(wàn)的資金扶持，但這相對于我們的投入來(lái)說(shuō)，能產(chǎn)生的效益并不算多，深加工行業(yè)流動(dòng)資金占用的時(shí)間較長(cháng)，如果在銀行貸款政策等方面給予相應的扶持，我們就可以收購更多鮮果?！痹撈髽I(yè)的負責人表示，“現在精深加工的品種還比較少，荔枝罐頭、荔枝果汁加工還處于空白，主要是技術(shù)還不成熟，這也是我們下一步努力的方向?！?/p>

　　材料4:

　　為激發(fā)農村發(fā)展活力，D縣近年來(lái)積極探索完善農村基層組織設置和社會(huì )治理模式，積累了一些經(jīng)驗，以下是該縣幾個(gè)比較典型的例子：

　?。ㄒ唬〇|塘村

　　坐落在云峰山腳下的東塘村，是一個(gè)人口僅300多的小山村，2008年被評為市衛生村及社會(huì )主義新農村建設“明星村”,這與它較早成立理事會(huì )無(wú)不關(guān)系。

　　20世紀80年代，東塘村決定從山里引水，解決居民生活用水問(wèn)題。村民推選10名代表監督村干部籌備資金，這是東塘村理事會(huì )的雛形。1987年理事會(huì )正式成立，現年60多歲的黃立名當時(shí)是市里的一名教師，是村民心目中少有的“知識分子”,被選為理事長(cháng)；理事會(huì )成員黃淑芬在參加水稻制種培訓班后，在村里開(kāi)始試種，隨后聯(lián)合村民與某蔬菜種子公司達成合作協(xié)議，成為東塘村商業(yè)制種的帶頭人；理事會(huì )成員黃德才有著(zhù)靈活的經(jīng)濟頭腦，在村民眼中向來(lái)是“有遠見(jiàn)”的人。

　　在理事會(huì )成立前，雖然大家都想搞好村里的建設，但是缺乏有力的牽頭組織。理事會(huì )成立后，成員都是村里德高望重的人，在村務(wù)管理中發(fā)揮了重要的作用。

　　在理事會(huì )的帶領(lǐng)下，東塘村涿漸發(fā)展起來(lái)。2007年，該村推進(jìn)新農村建設要拆掉130多間泥磚房?！叭绻擎偫锱扇讼聛?lái)，肯定有村民不同意，或要提高補償，”理事會(huì )成員黃德才說(shuō)，“但理事會(huì )挨家挨戶(hù)做工作，最終說(shuō)服村民自愿拆房?！贝逯袩o(wú)論決定什么事，都形成了“村干部提議一理事會(huì )進(jìn)行討論”,理事會(huì )提出將獲得的三十多萬(wàn)元補償款用來(lái)建設村里的基礎設施，這一提議得到了全村的響應，這些基礎設施建設完成后，村容村貌煥然一新。

　?。ǘ┕鹕酱?/p>

　　桂山村位于D縣西北部，這里共有35戶(hù)173人。近年來(lái)，桂山村理事會(huì )通過(guò)創(chuàng )新土地管理模式盤(pán)活資源的有效措施，摸索出一條致富之路。

　　“村里重新分配土地以后，在更多村民都養魚(yú)了，上半年養四大家魚(yú)，下半年養桂花魚(yú)，收入還不錯，”村民葉大富說(shuō)起現在的工作和生活，臉上一直掛著(zhù)微笑。

　　桂山村黨支部書(shū)記表示，村里過(guò)去事無(wú)大小，都要召集村民代表大會(huì )統一討論解決。但由于村民都各忙各的，召集起來(lái)不容易，也難以統一意見(jiàn)。2008年，村民通過(guò)民主選舉成立了理事會(huì )，選出了理事長(cháng)、理事會(huì )成員，使村務(wù)管理效率得到提高?！白畲蟮淖兓侨说霓D變，村民從觀(guān)望到參與，從被動(dòng)到主動(dòng)，從事不關(guān)己到爭當主角?！比~書(shū)記說(shuō)。

　　理事會(huì )成立后，制定了理事會(huì )的章程，村中小事由理事會(huì )討論協(xié)調解決，事關(guān)全體村民的大事則由理事會(huì )協(xié)商后，由村民代表進(jìn)行表決。幾年來(lái)，理事會(huì )成員扎實(shí)開(kāi)展各項工作，嚴格按照章程辦事，把群眾的意思、困難及時(shí)向村委會(huì )反映，使許多問(wèn)題迎刃而解。同時(shí)，他們把集體資產(chǎn)、資金、資源管理得井井有條。并于每年底向全體村民通報“三資”管理的運作情況，陽(yáng)光、透明的機制贏(yíng)得了村民的信任和支持。

　　從前，村里的土地零散不連片，管理困難，不易形成規模，這都是擺在村民面前的發(fā)展難題。2010年，理事會(huì )經(jīng)過(guò)多次調查研究，并經(jīng)村民代表討論同意之后，采取土地連片經(jīng)營(yíng)管理措施，將村民所有自耕地集中起來(lái)，重新劃分土地。再按人口連片承包給農戶(hù)。遇到村民爭執的時(shí)候，理事會(huì )發(fā)揮了協(xié)調、化解矛盾的重要作用。通過(guò)不斷協(xié)商，全村土地實(shí)現流轉，土地化為養殖、種植等幾塊區域。實(shí)施連片土地經(jīng)營(yíng)管理有效帶動(dòng)了村民增收。同時(shí)，來(lái)源于土地租金的村集體年收入，全部投入村文化公園建設，為村民提供了休閑運動(dòng)場(chǎng)所。

　?。ㄈ┖訛炒?/p>

　　河灣村以前經(jīng)常有村民因山林糾紛上訪(fǎng)，是個(gè)遠近聞名的上訪(fǎng)村。河灣村所屬的盛豐行政村，下轄33個(gè)自然村，共5712人，只有7名村干部。此外，黨員隊伍結構不合理、年齡老化、能力不足，難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。盛豐村郭書(shū)記說(shuō)：“村里的工作實(shí)在不好做，上面攤派的事情多，自身承擔的職能也多。很多事情想做好卻有心無(wú)力。黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等工作稍有疏忽，就很容易引發(fā)一系列的問(wèn)題?！?/p>

　　村黨組織建設停滯不前，也影響了村里的建設和發(fā)展。郭書(shū)記說(shuō)，村里只有二十多名黨員，年紀最大的是83歲，最小的是39歲。2002年到2012年十年期間，沒(méi)有發(fā)展黨員。

　　2013年，河灣村被納入D縣農村綜合改革試點(diǎn)，作為自然村成立了自己的黨支部。

　　“現在村黨支部干部都是我們自己選的，我們了解他的為人，熟悉他的能力，也相信他能為村里做貢獻?！秉h員陳遠新說(shuō)。隨著(zhù)基層組織建設工作的開(kāi)展，諸多新成立的黨支部，都在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。村黨支部成立兩年，村里發(fā)展了三名預備黨員，都是致富能力較強的中青年。在自然村里建設黨支部后，村里不再是“各人顧各人”,明顯多了一股集體的力量。

　　2014年4月初，鎮里籌集資金幫助河灣村加寬村道，但路兩邊已經(jīng)被村民種滿(mǎn)樹(shù)木和竹子，要修路村里必須先把用地的問(wèn)題解決好。通過(guò)黨支部做工作，僅用了一個(gè)月的時(shí)間，村民就自愿將路兩邊的樹(shù)木、竹子紛紛砍了，把地騰了出來(lái)，而且沒(méi)有伸手要一分錢(qián)的補償。

　　自村黨支部成立以來(lái)，大量矛盾被化解在自然村，成功實(shí)現了零上訪(fǎng)，而且帶動(dòng)農業(yè)增效，實(shí)現農民增收，推動(dòng)了美麗鄉村建設。

　?。ㄋ模┐笾翊?/p>

　　D縣大竹村村民許秀芳從河頭村嫁過(guò)來(lái)后，戶(hù)口本弄丟了，來(lái)到大竹村黨政公共服務(wù)站辦理補辦手續。

　　“現在方便多了，我只要跑村里服務(wù)站就可以了?！痹S秀芳說(shuō)。原來(lái)，從2013年7月份起，為進(jìn)一步深化農村綜合改革，D縣規范各級社會(huì )綜合服務(wù)平臺建設，在各行政村設立了黨政公共服務(wù)站。

　　對于黨政公共服務(wù)站，大家都非常認同，“群眾委托的事，他們都能辦好?！贝迕裨腊l(fā)對村里的代辦服務(wù)豎起大拇指。

　　鎮黨委吳書(shū)記說(shuō)：“以往群眾‘辦事難’，是因為他們不熟悉業(yè)務(wù)，不知道怎么辦，也不知道去哪辦，盲目奔波，事情未能及時(shí)辦結或者得不到很好的答復，往往會(huì )產(chǎn)生怨氣，引發(fā)矛盾?，F在我們通過(guò)服務(wù)站為群眾辦理業(yè)務(wù)，既提高了效率，也增進(jìn)了與群眾的感情。

　　二、作答要求

　　第一題、請根據材料1,概括說(shuō)明A鎮在建立鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度中的具體做法。

　　要求：總結全面，概括準確；表達清晰；篇幅不超過(guò)200字。

　　第二題、假如你是B鎮政府的一名干部，在今年強對流天氣多發(fā)季節到來(lái)前，鎮領(lǐng)導安排你負責做好防災減災工作，請根據材料2,列出今年防臺風(fēng)工作的重點(diǎn)。

　　要求：考慮全面，安排合理；符合實(shí)際，有效可行；篇幅不超過(guò)200字。

　　第三題、假如你是C區農業(yè)部門(mén)的工作人員，請根據材料3,就如何破解當地荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

　　要求：考慮全面，思路清晰；符合實(shí)際，有效可行；篇幅不超過(guò)300字。

　　第四題、請根據材料4,分析說(shuō)明D縣在加強農村基層治理方面取得的成功經(jīng)驗。

　　要求：分析全面，說(shuō)明透徹；條理清晰，表達準確；篇幅不超過(guò)300字