2013年廣東省公務(wù)員考試將于4月14日舉行，廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（http://deepandtechno.com/）匯總了從2010年--2012年的廣東省公務(wù)員考試申論真題，并給出了詳細的解析，供廣大考生參考。
2010年廣東省公務(wù)員錄用考試申論參考答案
【題目1】自2000年以來(lái)，我國部分地區陸續出現企業(yè)用工短缺的現象，大致可以分為四個(gè)階段，請根據材料1-9，用不超過(guò)350字的篇幅，概括各階段用工的特征極其原因。（本題30分）
要求：概括準確，條例清楚，語(yǔ)言流暢。
【答題思路】
這是一道典型概括題，概括的對象是各階段用工的特征和原因。此題問(wèn)題實(shí)質(zhì)有二問(wèn)，一是概括原因；二是概括特征；從題目分析特征與原因必須對應。即第一階段的特征對應第一階段的原因，不能用第一階段的特征對應第二階段的原因。通過(guò)材料分析，材料結構簡(jiǎn)單，第一階段主要在材料1中體現；第二階段主要在材料2與3中體現；第三階段在材料4中體現；第四階段在材料6、7、8中體現。
用工荒的特征需要包括二個(gè)方面，一是在什么樣的企業(yè)、行業(yè)或范圍出現用工荒；二是出現用工荒的程度怎么樣；很明顯是招聘農民工，而原因則應理解為是每個(gè)階段出現用工特定表現的原因，審清楚了題目，就按照題目要求來(lái)定位材料進(jìn)行概括即可。
第一，找到描述關(guān)于企業(yè)用工短缺方面的句子，從材料當中定位好這四個(gè)階段。 材料1的最后一個(gè)自然段，告訴我們在1997年金融危機之后的經(jīng)濟復蘇和2001年我國加入世界貿易組織之后的經(jīng)濟發(fā)展迅速，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯，開(kāi)始出現農民工的用工不足現象。材料2，告訴我們04年企業(yè)招工難現象已經(jīng)較為普遍，并主要集中在加工制造業(yè)聚集地區，集中在對年輕女工和熟練工的缺乏。材料3告訴我們，03-05年農民工的權益沒(méi)有保障的表現和04年國家取消農業(yè)稅之后的農民工的表現。材料4，06至07年間出現了技工短缺的現象，并用數據來(lái)證明這個(gè)事實(shí)，之后又說(shuō)明了制約我國產(chǎn)業(yè)結構升級換代的瓶頸就在于技術(shù)工人和高技能人才的供給和需求的嚴重不平衡。材料6，說(shuō)明2009年下半年后用工短缺再次出現。材料7，說(shuō)明近年來(lái)我國整體的農民工勞動(dòng)力流動(dòng)狀況，說(shuō)明招工難與就業(yè)難的根本癥結都在于產(chǎn)業(yè)結構的不合理。
第二，既然題目說(shuō)明是四個(gè)階段，那么我們根據材料中提及的時(shí)間階段和段落大意，便可歸納出這四個(gè)階段，分別是什么。對于每個(gè)階段的具體限定就是總括性特征，并且仍然需要具體對這個(gè)特征進(jìn)行概括性的具體描述。
第三，在定位好的每個(gè)階段當中，具體地來(lái)分析，它的用工特征和產(chǎn)生這樣特點(diǎn)的原因分別有哪些。并且，要注意，材料之間的聯(lián)系，尤其是靠時(shí)間聯(lián)系在一起的內容。這樣才能將概括的原因點(diǎn)找全。
【參考答案】
第一階段：2000-2003年
特征：各地部分工廠(chǎng)、企業(yè)出現不同程度用工短缺，農民工初顯不足。
原因：東南亞金融危機爆發(fā)，采取擴張性財政政策和寬松貨幣政策，啟動(dòng)系列工程，拉動(dòng)就業(yè)；加入世貿，經(jīng)濟快速發(fā)展，增加了就業(yè)崗位。
第二階段：2004年-2005年
特征：中小企業(yè)招工難現象較為普遍，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區尤其突出。
原因：企業(yè)擴張；工資待遇低、權益無(wú)保障，取消農業(yè)稅后，部分農民工返鄉種田。
第三階段：2007年-2007年
特征：經(jīng)濟發(fā)達地區出現技工短缺。
原因：產(chǎn)業(yè)轉型升級，對技術(shù)工人的需求急劇增加；技能人才的培養不足；人才評價(jià)體系不健全；流動(dòng)環(huán)境不靈活。
第四階段：2008年-2010年
特征：廣東各地企業(yè)工廠(chǎng)用工短缺的現象再次出現。
原因：經(jīng)濟復蘇；沿海地區工資水平增長(cháng)緩慢；農民工外出打工機會(huì )成本加大；低端制造業(yè)需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力；新生代農民工就業(yè)觀(guān)念轉變。
【題目2】近年來(lái)，我國政府致力于維護農民工的合法權益、推進(jìn)農民工社會(huì )保障工作。請根據所給材料，用不超過(guò)250字的篇幅，分析提煉出近10年來(lái)我國政府不斷加強農民工工作的特點(diǎn)。（本題20分）
要求：分析全面，思路清晰，條例清楚，語(yǔ)言流暢。
【答題思路】
這是一道分析提煉的題，不但要求分析，更注重的是提煉，因此基本的思路要對我國致力于維護農民工的合法權益、推進(jìn)農民工社會(huì )保障工作的具體內容，和歷程做一個(gè)全面的理解；注意要求是分析提煉，“提煉”說(shuō)明需要非常的精確，即觀(guān)點(diǎn)字數少但代表的含義深。
首先：界定具體問(wèn)題，分析提煉的對象在題干中描述的維護農民工的合法權益、推進(jìn)農民工社會(huì )保障工作的特點(diǎn)
其次，定位材料，找到哪些材料是對于維護農民工的合法權益、推進(jìn)農民工社會(huì )保障工作相關(guān)敘述，通過(guò)通篇閱讀和把握材料，材料1、3、5都有提到部分政策，而材料9提到的政策最全面，從2000年到2010年期間，政府就中國農民工社會(huì )保障問(wèn)題不同階段的不同探索，是前面材料1、材料3、材料5總結歸納。因此這個(gè)材料只需要理解和分析材料9就可以找到相應的答案。
再次，回到材料9中看具體有哪些不斷加強農民工工作的舉措。
第一個(gè)特征先進(jìn)性，在2000年就發(fā)現了對農民進(jìn)城就業(yè)的限制的不合理性，及時(shí)主動(dòng)取消流動(dòng)限制，賦予勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的基本勞動(dòng)權；04年出現工資待遇不高和拖欠，權益保障不完善的問(wèn)題，我國政府在當年的工作報告中提出要解決此類(lèi)問(wèn)題，做到了因時(shí)制宜。
第二個(gè)特征針對性，我國政府高度重視農民工就業(yè)工作條件及建立適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，解決農民工住房問(wèn)題和子女受教育問(wèn)題，強調對農民工進(jìn)行技能培訓，推進(jìn)農民工工傷保險、大病醫療保障、養老保險等工作，都是針對時(shí)下農民工普遍存在的問(wèn)題提出的解決措施。
第三個(gè)特征遞進(jìn)性，在整個(gè)政策推進(jìn)的過(guò)程中，由基礎的工資問(wèn)題，到后來(lái)的農民工子女受教育問(wèn)題，社保，住房問(wèn)題，以及后面的解決就業(yè)能力的問(wèn)題，是一個(gè)從解決基本需求，到有尊嚴地生活，再到有技能有尊嚴地生活的過(guò)程，具有從低層次到高層次的遞進(jìn)性。
最后整理成文，還有對每個(gè)特性加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。
【參考答案】
1、先進(jìn)性（科學(xué)性）：適時(shí)取消流動(dòng)限制、許可進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權；注意創(chuàng )新制度模式；因時(shí)制宜到系統推進(jìn)。
2、針對性：針對工資支付、子女教育、社會(huì )保障，住房困難等問(wèn)題分別推出了一些列法律法規。
3、遞進(jìn)性：從解決克扣和拖欠問(wèn)題到建立工資正常支付的機制，從解決低收入家庭子女上學(xué)難問(wèn)題到建立社會(huì )保障制度，從改善居住條件到解決住房困難問(wèn)題。
【題目3】針對材料中所反映的問(wèn)題（僅限所給材料），以“進(jìn)一步加強農民工工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。（本題50分）
要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。
【答題思路】
首先，看看文章中的幾個(gè)要求，第一、體裁已經(jīng)明確要求是策論文章，第二、明確僅限所給材料這個(gè)要求，也就意味材料中已經(jīng)出現的加強農民工工作的對策你可以引用，沒(méi)有出現的對策也一定要在材料中找到相應的依據，比如根據問(wèn)題和原因進(jìn)行推導對策。第三、條理性強，措施全面。也即在材料中提到的針對農民工工作所有對策一定要提煉出來(lái)放在文章中，且加以二次概括形成對策論點(diǎn)。如解決農民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題、住房問(wèn)題、工傷、醫療問(wèn)題，實(shí)際就是農民工社會(huì )保障權益的問(wèn)題。
其次文章結構；要求結構完整，一篇完整的策論文，必須具備提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，和解決問(wèn)題三個(gè)環(huán)節，前兩個(gè)部分占據篇幅較小，分析問(wèn)題側重分析加強農民工工作問(wèn)題產(chǎn)生的原因，解決問(wèn)題環(huán)節占得篇幅較大，重點(diǎn)在提出具體措施。
再次對策的歸納
第一、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立新型城鄉關(guān)系。出自材料1，。
第二、監督企業(yè)進(jìn)一步提高農民工工作待遇，保障農民工合法權益。出自材料2，6。
第三、進(jìn)一步完善農民工社會(huì )保障制度。出自材料3，5，9。
第四、進(jìn)一步改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，出自材料3。
第五、進(jìn)一步提高農民工就業(yè)能力，出自材料4。
第六、建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，是對材料整體理解基礎之上概括出的對策。
【參考范文一】
進(jìn)一步加強農民工工作
近年來(lái)，我國各地部分工廠(chǎng)、企業(yè)陸續出現不同程度用工短缺現象，長(cháng)三角、閩東南、浙東南、珠三角等地的加工制造業(yè)聚集地區尤其突出。今年春節過(guò)后，廣東各地企業(yè)工廠(chǎng)再次出現了用工短缺。
究其原因：一是受戶(hù)籍限制， 農民工在城鄉、地區之間的流動(dòng)不通暢；二是監管不到位，企業(yè)用工不規范，克扣工資等侵犯農民工權益的現象仍然普遍，導致了員工的高流失率；三是農民工的工傷、醫療和養老等社會(huì )保障標準不高；四是管理和服務(wù)工作不到位，農民工就業(yè)環(huán)境差；五是農民工的培訓投入不足，職業(yè)發(fā)展空間有限。
鑒于此，我們應從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好農民工工作。
第一，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革創(chuàng )新，建立新型城鄉關(guān)系，引導農村富余勞動(dòng)力在城鄉、地區之間有序流動(dòng)。一要改革城鄉分割的就業(yè)制度，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制；二要打破壟斷和地區保護，取消各地區針對外來(lái)人口制定的限制性就業(yè)政策。
第二，加大監管力度，督促企業(yè)提高農民工工資待遇，維護好農民工權益。一要推進(jìn)建立預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，嚴格規范用人單位工資支付行為，提高支付水平。二要加強貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，監督企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，改善工作環(huán)境，明確加班報酬，繳納社會(huì )保險，構建穩定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
第三，完善農民工社會(huì )保障體系。一要依法將農民工全部納入工傷保險范圍，基本解決醫療保障問(wèn)題，逐步解決養老問(wèn)題；二要完善保險關(guān)系異地轉移接續，加快建立全國統一的社保機構信息庫，發(fā)行通用的社會(huì )保障卡；三要進(jìn)一步做好農民工子女義務(wù)教育工作。
第四，做好就業(yè)管理和服務(wù)工作，大力改善農民工就業(yè)環(huán)境。一要依法維護好農民工平等就業(yè)、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保障，休息休假等合法權益；二要建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力促進(jìn)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
第五，加大對農民工的職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。加快完善以企業(yè)為主體的技能人才培訓，建立科學(xué)的人才評價(jià)體系，創(chuàng )造靈活的流動(dòng)環(huán)境；針對新生代農民工就業(yè)觀(guān)念的轉變，要注重給員工一個(gè)穩定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境。
廣大農民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，影響巨大。我們相信，各級黨委和政府會(huì )繼續努力改善農民工待遇，而且力度會(huì )進(jìn)一步加大。
【參考范文二】
進(jìn)一步加強農民工工作
經(jīng)濟初步復蘇時(shí)，企業(yè)難招人，難留人的現象屢見(jiàn)不鮮，一些企業(yè)高薪高福利留人，體現了新時(shí)期我國部分經(jīng)濟發(fā)達地區農民工工作中的問(wèn)題。
沉思反省，造成農民工短缺原因何在，有企業(yè)城鄉戶(hù)籍制度的限制，農民工住房、醫療、子女上學(xué)都得不到保證；也有企業(yè)近利，重使用輕培訓，農民工在城市中的發(fā)展也得不到延續；再有新時(shí)代，80后的新生代農民工代涌入市場(chǎng)，就業(yè)觀(guān)念的新轉變，吃苦耐勞的精神逐漸退去；還有城市的高房?jì)r(jià)，看病難等種種原因，讓農民工呆在城市的機會(huì )成本越來(lái)越來(lái)，最終逼迫離城歸鄉。
問(wèn)題的出現并不可怕，政府、企業(yè)各位方面已經(jīng)意識到了問(wèn)題的嚴重性，針對出現的種種原因，建設可以采取以下措施來(lái)加強農民工工作：
第一、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)新型城鄉關(guān)系的建立。加快取消對農民工的不合理限制，引導農民工在城鄉、地區間有序流動(dòng)。
第二、監督企業(yè)提高農民工工作待遇，保障農民工合法權益。一是監督企業(yè)改善工作環(huán)境，制定合理工作時(shí)間，及時(shí)發(fā)放工資；二是提高農民工工資待遇。
第三、完善農民工社會(huì )保障體系。一是創(chuàng )造條件解決農民工子女上學(xué)問(wèn)題；二是推進(jìn)農工醫療、工傷、失業(yè)、養老等保障制度；三是積極改善農民工居住條件。
第四、政府引導，完善農民工就業(yè)環(huán)境，取消限制農民進(jìn)城的不合理政策。建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低農民進(jìn)城門(mén)檻，推動(dòng)農民進(jìn)城就業(yè)。
第五、提高農民工就業(yè)能力。一是加大企業(yè)對農民工技能的培訓，多渠道促進(jìn)農民工就業(yè)；二是創(chuàng )建以職業(yè)能力為導向的技能人才評價(jià)體系。
第六、建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是整合資源，加強培訓；二是提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平；三是建立全國信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡。
農民工是統籌城鄉發(fā)展的橋梁，是社會(huì )主義新農村建設的重要力量?！稗r民兄弟、同城待遇”是我國中央及各級地方政府應該堅持的方向。相信，在黨的領(lǐng)導領(lǐng)導下，農民工問(wèn)題會(huì )得到圓滿(mǎn)的解決。
2011年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案
【題目1】請根據材料1-3，用不超過(guò)300字的篇幅，概括出我國現階段職業(yè)病發(fā)病的特點(diǎn)。（本題30分）
要求：概括準確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
【答題思路】
這是一道概括題，考察考生閱讀理解能力。概括對象為“特點(diǎn)”，屬于一類(lèi)特定信息?？忌紫纫鞔_“特點(diǎn)”的意思。根據現代漢語(yǔ)詞典，特點(diǎn)就是指“特殊或特出之處”。結合題干要求，明確特點(diǎn)的限定語(yǔ)有“我國現階段職業(yè)病發(fā)病”，因此，判斷信息點(diǎn)是否屬于特殊點(diǎn)，可以有橫向、縱向兩個(gè)維度，橫向維度是職業(yè)病與其他病癥發(fā)病和我國職業(yè)病與外國職業(yè)病發(fā)病的不同點(diǎn)，縱向維度是現階段的職業(yè)病較以往的職業(yè)病而言有什么不同的地方。
解答概括題，考生需要仔細閱讀題目指定的材料，檢索題目規定的信息點(diǎn)，查找出相關(guān)信息點(diǎn)。閱讀時(shí)，考生需要特別注意具有高度概括的抽象性表述，引用作為答案。比如材料二提到的“職業(yè)病潛伏期較長(cháng)，一旦發(fā)病往往難以治療，病死率高”，這句話(huà)本身具有概括性，考生只需要簡(jiǎn)單去掉一些連詞、副詞即可作為答案。
【參考答案】
我國現在進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期。發(fā)病特點(diǎn)：
1、涉及行業(yè)多，領(lǐng)域廣。傳統工業(yè)、生物、高新技術(shù)等行業(yè)均有發(fā)病。
2、發(fā)病人數多，行業(yè)分布不均?；鶖荡?，增長(cháng)率高；集中在個(gè)體私營(yíng)等中小企業(yè)。
3、塵肺病患者所占比例高，其次為中毒群體。
4、潛伏期長(cháng)，難以治療，病死率高。
5、呈現群體性爆發(fā)態(tài)勢。類(lèi)型多元化，出現新種類(lèi)，病譜變化快。
6、種類(lèi)新，更新速度快，新興職業(yè)病突出。
【題目2】請根據材料6，用不超過(guò)200字的篇幅，分析說(shuō)明“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因。（本題20分）
要求：分析全面，思路清晰，語(yǔ)言流暢。
【答題思路】
這道題目要求考生“分析說(shuō)明……主要原因”，屬于分析題，考察考生的閱讀理解能力和綜合分析能力。在解題時(shí)，考生首先需要準確定位體現診斷鑒定困難的材料，然后對這些材料進(jìn)行分析提煉?？忌枰高^(guò)現象看本質(zhì)，懂得從診斷鑒定的具體困難提煉出深層次的原因來(lái)。
比如，材料6中提到“張海超得到了鄭州職業(yè)病防治所的診斷結果，讓他難以接受的是，診斷結果不是塵肺病，建議按照肺結核進(jìn)行治療。張海超無(wú)法接受這一診斷結果，他把多家醫院的診斷結果拿給鄭州職業(yè)病防治所的醫生，但沒(méi)有得到認同?！泵鎸@個(gè)現象，考生需明確這屬于診斷鑒定困難的體現，然后就要分析困難的原因是什么?？忌梢圆扇〔粩嘧穯?wèn)的辦法，第一，為什么別的醫療機構都診斷是塵肺病，而法定機構的診斷結果是肺結核呢？因為，法定機構的業(yè)務(wù)水平可能不過(guò)關(guān)。那為什么只能以法定機構的結果為準呢？因為法律的規定只有法定機構有資格做鑒定。那為什么法律要這樣規定呢？因為法律規定不合理。由此，根據一段材料，我們就可以分析出以上三個(gè)原因。
這道題的難度不高，考生只需要準確定位材料，運用遞進(jìn)分析法，進(jìn)行全面的提煉即可，切忌照抄材料。
【參考答案】
1、診斷機構處于壟斷地位。指定機構業(yè)務(wù)能力差，所需資料多；非法定機構診斷結果不被承認。
2、監管缺失。鑒定機構不履行職責，工作人員服務(wù)意識差。
3、診斷鑒定法律法規不完善。診斷鑒定程序繁瑣，環(huán)節多；所需時(shí)間長(cháng)。
4、企業(yè)不配合。拒絕提供診斷鑒定所需材料，逃避責任。
【題目3】請針對材料所反映的問(wèn)題（僅限所給的材料），以“加強我國職業(yè)病防治工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。（本題50分）
要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。
【答題思路】
這是一道文章寫(xiě)作題，根據題目要求可以看出這篇文章要求重點(diǎn)寫(xiě)解決問(wèn)題的對策，有的教材又把這種文章為“策論文”。這個(gè)題目重點(diǎn)考察考生的文字表達能力與解決問(wèn)題的能力。
依據題目規定，考生要重點(diǎn)撰寫(xiě)怎樣加強我國的職業(yè)病防治工作。這種文章，我們可以按照提出問(wèn)題--分析問(wèn)題--解決問(wèn)題的思路撰寫(xiě)，并且由于題目要求“結構完整、條理清晰”，因此，上述寫(xiě)作思路的三個(gè)步驟必須完備，不能有缺漏。同時(shí)，三個(gè)步驟結構脈絡(luò )必須清晰，方便閱卷者檢閱。其次，題目要求“根據材料，僅限材料，措施全面”，因此，考生在寫(xiě)作時(shí)，不必過(guò)多提及材料之外的人事物，需窮盡材料中的措施，即緊密?chē)@材料展開(kāi)關(guān)于對策的論述。再者，題目要求“針對性強、具有可操作性”，考生就不能根據背誦一些模板來(lái)寫(xiě)作，如此則丟失材料，失去了針對性，分數必然低下。
對于這篇文章，第一步需要說(shuō)明我國職業(yè)病現在存在的問(wèn)題是什么？有哪些表現形式？會(huì )帶來(lái)那些危害？接著(zhù)，要分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么？最后，針對這些問(wèn)題和原因能提出哪些有針對性的可操作的對策措施，這一步是文章的重點(diǎn)，必須詳細說(shuō)明有哪些對策，達到進(jìn)一步完善職業(yè)病防治工作的目的?？忌诟F盡材料中的對策之后，需要對這些零散的對策進(jìn)行歸類(lèi)，每一類(lèi)寫(xiě)一個(gè)自然段，并且，在段首用一句概括性的語(yǔ)言予以說(shuō)明。自然段的內容用材料的對策充實(shí)即可。
【參考范文一】
加強我國職業(yè)病防治工作
所謂職業(yè)病，是指勞動(dòng)者因接觸粉塵等有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。近年來(lái)，我國職業(yè)病危害因素呈多元化趨勢，職業(yè)病更新速度加快，種類(lèi)不斷增多。就廣東而言，隨著(zhù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統病種外，新興職業(yè)病也有較突出表現。
然而，與新老職業(yè)病層出不窮的現狀相比，我國防治工作長(cháng)期滯后。主要表現在：一是相關(guān)法律法規不完善，一些新興病種還沒(méi)有納入法定職業(yè)病范圍；二是診斷、鑒定難；三是監管工作不到位；四是重視不夠，投入不足，宣傳教育不到位，許多員工缺乏自我防護意識。
鑒于此，我們應從以下幾個(gè)方面入手加強職業(yè)病防治工作。
第一，完善職業(yè)病定義、診斷和鑒定相關(guān)法律法規。一要更新職業(yè)病標準，盡快把一些新興病種納入法定職業(yè)病目錄。二要擴大法定職業(yè)病診斷機構，使患者得到及時(shí)診斷和治療。三要健全職業(yè)病鑒定機構，提高鑒定效率。
第二，健全監管網(wǎng)絡(luò )，提高監督監測能力。一要督促對中小企業(yè)，尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)承擔起職業(yè)病防治責任，加強管理；二要嚴格規范勞動(dòng)關(guān)系，并于員工簽訂合同時(shí)履行告知義務(wù)；三要提高監督監測水平，嚴懲對相關(guān)危害因素隱瞞不報、防治上消極不作為的企業(yè)。
第三，加大投入，引導企業(yè)開(kāi)展職業(yè)病防治工作。一要加強對職業(yè)病相關(guān)法規和知識的宣傳力度，提高企業(yè)的重視程度和防治意識。二要加強教育和培訓，提升員工自我防護意識，以及正確使用個(gè)體防護設施的技能。
第四，簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷鑒定程序和環(huán)節，嚴格賠償規范。一要加強對勞動(dòng)合同、職業(yè)史證明等材料的認定工作，縮短診斷鑒定時(shí)間，使患者得到及時(shí)補償；二要完善賠償程序，提高賠償標準。
第五，借鑒外國經(jīng)驗，完善職業(yè)病綜合防治體系。一要健全的醫院保險和行政司法制度，切實(shí)保障患者權益。同時(shí)，走專(zhuān)業(yè)化防治之路，形成工程技術(shù)、個(gè)體防護和精細管理三位一體的綜合防治格局。
尤其需要重視的是，一些農民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧的現象在廣東等地區大量存在，職業(yè)病危害已經(jīng)成為影響公共衛生安全和社會(huì )和諧的大問(wèn)題，形勢嚴峻，防治工作極為緊迫。這需要政府和社會(huì )各界通力合作，才能完善綜合防治體系，切實(shí)保障好廣大勞動(dòng)者的就業(yè)安全。
【參考范文二】
加強我國職業(yè)病防治工作
近來(lái)年，隨著(zhù)經(jīng)濟高速的發(fā)展，職業(yè)病開(kāi)始受到人們的關(guān)注。我國目前已進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，而在職業(yè)病預防、鑒定以及索賠等方面都存在許多不足。我國職業(yè)病的種類(lèi)越來(lái)越多，損害大量勞動(dòng)者的生命健康，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)，防治工作形勢十分嚴峻和緊迫。
職業(yè)病防治不足的成因眾多，究其主要者：一是工業(yè)化進(jìn)程快，出現職業(yè)病的行業(yè)多，防治難度加大；二是對職業(yè)病認定、鑒定的法律法規不完善，導致診斷、鑒定難，得不到及時(shí)的治療；三是單位對職業(yè)病的防治意識不高，對職業(yè)病的法規宣傳不足，且員工對職業(yè)病的事工作產(chǎn)生的職業(yè)危害知之甚少，缺乏自我防護意識。
所謂“民為貴，社稷次之”，面對職業(yè)病來(lái)勢洶洶，我們不能坐以待斃，建議采取以下措施來(lái)加強職業(yè)病的防治工作。
第一，進(jìn)一步完善職業(yè)病標準及鑒定的法律法規。一是更新職業(yè)病健康標準，使之不斷與時(shí)俱進(jìn)；二是完善合法的職業(yè)病鑒定機構，防治鑒定機構的壟斷現象出現，并進(jìn)行有效的監管，對于診斷鑒定機構出現違法違規的現象，必須依法從嚴處理。
第二，不斷健全監管網(wǎng)絡(luò )，提高監管能力，加強對中小企業(yè)職業(yè)病防治工作責任與管理的監管。明確規定企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合時(shí)需要告知職業(yè)病的危害，增強職工的自我保護意識。對于違反職業(yè)病防治法律的企業(yè)，需要從嚴明確法律責任。
第三，加大防治的投入，引導企業(yè)對職業(yè)病防治法律法規的宣傳、培訓、教育，增加企業(yè)對職業(yè)病危害的重視，提升職工預防職業(yè)病的認識與技能。只有廣大勞動(dòng)者防治意識、能力獲得提升，才能切實(shí)有效的直接從一線(xiàn)防治職業(yè)病。
第四，簡(jiǎn)化職業(yè)病鑒定程序，規范職業(yè)病索賠程序，使職業(yè)病能夠得到及時(shí)治療。我國現行診斷索賠程序之繁瑣、耗時(shí)之曠久，已經(jīng)到了不得不改的地步。病人被程序拖死的現象不時(shí)出現，政府應該刪繁就簡(jiǎn)，修訂、簡(jiǎn)化診斷、索賠的程序，使勞動(dòng)者免受拖延之苦。
第五，借鑒國外職業(yè)病防治經(jīng)驗以及不斷總結自身職業(yè)防治經(jīng)驗，進(jìn)一步完善職業(yè)病防治體系。如健全醫保制度與行政司法制度，專(zhuān)業(yè)化職業(yè)病防治工作，建立完整的職業(yè)病防治體系。
古人說(shuō)，病來(lái)如山倒，病去如抽絲。面對職業(yè)病的洶洶來(lái)勢，我們也不能急于求成、操之過(guò)急，應該開(kāi)出一副用藥合理、搭配恰當的藥方，對癥下藥，因勢利導，緩急相濟，逐步完善國家防治制度，提高人民防治能力，最終抽盡絲、剝開(kāi)繭，直抵核心，切實(shí)完善我國職業(yè)病防治體系，保障廣大勞動(dòng)人民的職業(yè)衛生安全。
2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的面試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。滿(mǎn)分100分，總時(shí)限120分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。
5.嚴禁折疊答題卡。
二、給定資料
材料1
物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務(wù)行業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國現代化水平和綜合國力的重要標志。
我國物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著(zhù)企業(yè)對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來(lái)越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據統計，在工商管理部門(mén)登記的各類(lèi)與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬(wàn)家。在通過(guò)名稱(chēng)核準、驗資等注冊登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執照后，物流企業(yè)必須向道路運輸管理部門(mén)申請取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證和車(chē)輛營(yíng)運證后才能開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，申請需要提交有關(guān)車(chē)輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準入門(mén)檻低，營(yíng)運車(chē)輛可以是購置也可以是租賃，因此十幾萬(wàn)元就能啟動(dòng)運作。物流行業(yè)價(jià)格競爭激烈，運價(jià)近年來(lái)鮮有調整，如果企業(yè)貿然提價(jià)，很可能會(huì )導致客戶(hù)的流失，競爭對手可能會(huì )借機挖走客戶(hù)，這是很多企業(yè)不愿看到的現象，因此，大多不敢貿然提價(jià)，以免給競爭對手可乘之機。與此同時(shí)，在收入增長(cháng)空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。
國家上比較公認的衡量一個(gè)國家或地區物流業(yè)的發(fā)展水平與運作效率的指標是社會(huì )物流總費用占GDP的比重。根據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )公布的數據，2000年，我國的社會(huì )物流總費用與GDP比率為19.4%，10年來(lái)我國物流效率雖然有所提高，2010年該指標為17.8%，但仍比發(fā)達國家高出一倍。據了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達國家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發(fā)達國家10%左右的水平，則全國每年可節省物流成本3.1萬(wàn)億元。
今年來(lái)，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高企、快速提價(jià)似乎都不乏物流成本過(guò)高的影子，我國產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達國家要高出一倍。然而物流并不是一個(gè)高收益的行業(yè)，目前我國運輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來(lái)自傳統性物流服務(wù)，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務(wù)與支持物流的財務(wù)收益只占15%。國內的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統的物流業(yè)務(wù)（即運輸和倉儲）上，而獲利較高的市內配送、物流信息查詢(xún)、條碼菜價(jià)、物流系統設計以及代為報關(guān)、代結貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓還遠遠不夠。
材料2
2009年5月7日，國家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，規定以22個(gè)工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價(jià)進(jìn)行評估，當三地成品油加權平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調整國內成品油的價(jià)格并向社會(huì )發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。
改辦法規定，國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國內成品油價(jià)格按正常加工利潤率計算；高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩運行的原則，國家采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽，柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著(zhù)國際油價(jià)居高不下時(shí)，國家獎適當補貼成品油消費者。
關(guān)于成品油零售價(jià)，國家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規定的最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。
成品油價(jià)格調整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨立，只要2天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權超過(guò)4%，就可以據此上調或下調成品油價(jià)格了，但具體下降多少、上升多少卻無(wú)相關(guān)的規定。成品油價(jià)格調整的內設機構如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公正。
自2009年油價(jià)國際接軌改革以來(lái)，成品油價(jià)共調整了17次，其中調升12次，調降5次。國際油價(jià)有漲有跌，我國油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國際接軌改革政策退出時(shí)國內油價(jià)高、國際油價(jià)低，大幅度抬高了國內油價(jià)的定價(jià)技術(shù)的起點(diǎn)。
2012年以來(lái)柴油油價(jià)歷經(jīng)7次上調，每升上漲了1.6元，從2002年到2012年4月，十年間，零號柴油的價(jià)格漲幅高達73.3%?！耙惠v20噸的干線(xiàn)運輸貨車(chē)，路橋費占經(jīng)營(yíng)成本的24.63%，油費占到51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。2002年時(shí)油費只占成本的27.7%。
材料3
回溯出租車(chē)行業(yè)歷史沿革，改革開(kāi)放初期，我國對出租車(chē)牌照的審批并無(wú)限制，既允許公司又允許個(gè)人申請經(jīng)營(yíng)，各地出租車(chē)行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時(shí)也帶來(lái)了市場(chǎng)競爭加劇、司機收入下降、交通擁堵等種種問(wèn)題。上世紀九十年代中后期，各地政府開(kāi)始對出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行嚴格的數量控制和準入限制，并由政府主導對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權（出租車(chē)牌照）進(jìn)行有償出讓。2004年，出租車(chē)作為公共交通的一部分，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規范行業(yè)”，實(shí)行數量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制運營(yíng)，新增出租車(chē)牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車(chē)行業(yè)特有模式，也滋生了一系列社會(huì )問(wèn)題。
【情景1】“打車(chē)！打車(chē)！”傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車(chē)，但半個(gè)小時(shí)無(wú)人理會(huì )，撥打叫車(chē)電話(huà)也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著(zhù)“空車(chē)”牌的出租車(chē)都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。
幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人仍出了易拉罐，有人開(kāi)始打電話(huà)投訴拒載，有人直接走出來(lái)站在路中央……
對于這一切，坐在出租車(chē)里的的哥顧師傅毫不在意，他正在跟搭檔老陳通電話(huà)，商量著(zhù)是否要跑晚班。
每天早8點(diǎn)和晚7點(diǎn)，是顧師傅與老陳交班的時(shí)間這也是上下班高峰時(shí)間段。交班時(shí)間是顧師傅定下的，理由很簡(jiǎn)單：“高峰時(shí)間經(jīng)常堵車(chē)，一睹就賠錢(qián)，還不如用來(lái)交班和休息?！?/p>
“高峰必堵，堵車(chē)必賠?！鳖檸煾当吵鲞@筆爛熟于心的帳，“車(chē)速低于15公里按時(shí)間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來(lái)，堵1個(gè)小時(shí)才20多塊錢(qián)，可是堵1個(gè)小時(shí)我的油錢(qián)多少？”
顧師傅算了一筆賬，開(kāi)“單班”的師傅，每個(gè)月他要上交公司的“份子錢(qián)”為5157元，并且承擔交通違規、車(chē)輛修理和保養等各種風(fēng)險費用，加上油錢(qián)成本，“一個(gè)月出去的錢(qián)在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著(zhù)300元錢(qián)了，拉夠了300元錢(qián)的活，才能保本兒，剩下的才是自己的?！鳖檸煾蹬艿氖恰半p班”，兩人“合跑”，每個(gè)人的工作時(shí)間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢(qián)”總共為8280元。
為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車(chē)，又不得不延長(cháng)工作時(shí)間，“很多人一個(gè)月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別拼命的干到15個(gè)小時(shí)以上?！鳖檸煾嫡f(shuō)，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢(qián)，每天開(kāi)到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了?！币虼?，對于的哥們來(lái)說(shuō)，“賠錢(qián)風(fēng)險大”的上下班高峰期是最佳時(shí)休息時(shí)間。
【情景2】出租車(chē)司機林師傅發(fā)現，最近“躲貓貓”的出租車(chē)越來(lái)越多了?！爸饕怯蛢r(jià)又上調了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車(chē)賠錢(qián)的風(fēng)險更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降?！薄懊看螐某鲎廛?chē)運價(jià)調整提出到最終確立這段時(shí)間，國家都會(huì )給與出租車(chē)司機一定額度的補貼，但這筆錢(qián)通過(guò)公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手?！?/p>
【情景3】在一家出租車(chē)公司基地門(mén)口，一面大屏風(fēng)墻上寫(xiě)著(zhù)：“讓勤勞者更富有?！泵棵靠吹?，司機王師傅都覺(jué)得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞了嗎？”連續工作10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交“份子錢(qián)”，看到經(jīng)理正泡著(zhù)茶，拿“老頭樂(lè )”捶腿?！耙粋€(gè)管理300輛車(chē)的出租車(chē)公司光每月份子錢(qián)就能收上200多萬(wàn)元。很多大公司擁有出租車(chē)幾千上萬(wàn)輛，一個(gè)月收入多少？公司沒(méi)有承擔任何市場(chǎng)風(fēng)險，它只管每月向司機收固定的份子錢(qián)，不用承擔油費、維修、保養、事故等負擔，而且份子錢(qián)只會(huì )漲不會(huì )跌，旱澇保收，只多不少，簡(jiǎn)直是坐著(zhù)數錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)?！?/p>
【情景4】“份子錢(qián)什么時(shí)候能降？為這個(gè)我們早年也罷工過(guò)。公司勢力很強的，直接開(kāi)除幾個(gè)挑頭的，在派幾個(gè)打手鎮壓一下，一般就不了了之了?！背鲎廛?chē)司機張師傅說(shuō)。
與公司博弈失敗之后，司機們決定轉而向政府施壓，以增加補貼和提高運價(jià)為由的罷工愈演愈烈?！俺鲎廛?chē)司機是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動(dòng)，為息事寧人而步步妥協(xié)?！蹦逞芯吭航榻B?！皳y計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發(fā)生了數百起出租車(chē)罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國?！?/p>
伴隨著(zhù)油價(jià)上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車(chē)漲價(jià)潮。長(cháng)春、北京、南寧、深圳等地均開(kāi)征出租車(chē)燃油附加費，上海亦舉行聽(tīng)證會(huì )，商討是提高起步價(jià)還是每公里單價(jià)。
然而，漲價(jià)能否破解出租車(chē)行業(yè)困境？“苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司?！边@“三輸一贏(yíng)”的利益格局緣何產(chǎn)生？
2008年，中華全國總工會(huì )發(fā)出通知，要求出租車(chē)公司組建工會(huì )，推動(dòng)“份子錢(qián)”集體協(xié)商制度，但是因為出租車(chē)牌照依然大量控制在出租車(chē)公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終“份子錢(qián)”依然只能由出租車(chē)公司說(shuō)了算。出租車(chē)司機最關(guān)心的就是“份子錢(qián)”。
2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余車(chē)輛出租車(chē)停運的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車(chē)行業(yè)的司機權益得不到保障，市民出行難、搭車(chē)難，以及黑車(chē)泛濫等等問(wèn)題？
2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )聯(lián)合宣布2012年3月起，全國推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式；同時(shí)還將普遍開(kāi)展以車(chē)輛承包費用（即“份子錢(qián)”）、社會(huì )保障、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內容的工資集體協(xié)商。
材料4
在我國，由于政府對出租車(chē)的管理采取數量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制的管理模式，催生出出租車(chē)行業(yè)特有生態(tài)。
目前，全國大部分城市出租車(chē)行業(yè)都實(shí)行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車(chē)牌照的發(fā)放數量，牌照通過(guò)拍賣(mài)或招標的方式發(fā)放給出租車(chē)公司，出租車(chē)公司是出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。公司制模式下根據出租車(chē)的產(chǎn)權歸屬又有承包和掛靠?jì)煞N方式，公司購買(mǎi)車(chē)輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權和車(chē)輛產(chǎn)權均歸公司所有，出租車(chē)司機與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元費用和部分押金承包出租車(chē)后，還要每月上繳管理費即份子錢(qián)；出租車(chē)司機也可以出資購買(mǎi)車(chē)輛并擁有車(chē)輛產(chǎn)權，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經(jīng)營(yíng)，每月也還要上繳份子錢(qián)，一般統稱(chēng)這兩種形式為承包掛靠制。
事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機承擔了絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，諸如油錢(qián)、車(chē)輛維修費、車(chē)船使用稅、交通罰款等等費用。在出租車(chē)承包合同上都會(huì )有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車(chē)輛事故及其他問(wèn)題，除保險公司應負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經(jīng)濟責任，全部由乙方負責?！遍L(cháng)期以來(lái)，出租車(chē)牌照持有人與出租車(chē)司機之間的關(guān)系被看做是一種現代的剝削制度，出租車(chē)司機每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒(méi)有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險。
與其他城市不同，溫州市的出租車(chē)管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式，出租車(chē)司機獨立運營(yíng)，政府相關(guān)部門(mén)控制出租車(chē)運營(yíng)資格，個(gè)人擁有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權和車(chē)輛所有權，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本如油錢(qián)、車(chē)輛修理費、稅金等之后都歸個(gè)人所有。然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問(wèn)題。比如溫州的出租車(chē)牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬(wàn)元即可買(mǎi)斷的牌照價(jià)格竟然能飆升到140萬(wàn)元，很多出租車(chē)司機說(shuō)，在溫州有了出租車(chē)牌照就發(fā)財了。出租車(chē)牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現了沒(méi)有任何出租車(chē)手續的“黑車(chē)”，而且數量越來(lái)越多。在溫州，出租車(chē)老版一旦獲得了這個(gè)牌照，大多將車(chē)租給外地人開(kāi)。出租車(chē)司機主要都是；來(lái)自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車(chē)，出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量、衛生狀況都不好。不僅如此，出租車(chē)司機闖紅燈、飆車(chē)等違法交通規則的情況非常嚴重。與此同時(shí)，大部分出租車(chē)司機都沒(méi)有被納入社保范圍。
材料5
廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準試行“貸款建橋、過(guò)路收費”政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車(chē)輛通行費的基礎上，國家開(kāi)始推行“貸款修路、收費還貸”政策，自此以來(lái)全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開(kāi)始推行“公路經(jīng)營(yíng)權轉讓”政策，我國公路事業(yè)又取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至2010年，我國已有公路398.4萬(wàn)公里，其中高速公路7.4萬(wàn)公里，建成了以高速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達省、市、縣、鎮、鄉的公路網(wǎng)絡(luò )?，F有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有的收費公路建設總投資當中，接近80%都是通過(guò)銀行貸款和集資獲得的。
2004年國務(wù)院發(fā)布的《收費公路管理條例》規定：縣級以上人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府還貸公路），國內外經(jīng)濟組織投資建設或者按照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性公路），經(jīng)依法批準后，方可收取車(chē)輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。
材料6
在很多地方，違規設置收費站、轉讓經(jīng)營(yíng)權等行為，使公益性受到嚴重挑戰，公路成了地方政府和某些利益集團的“財路”。地方政府最通行的做法是將收費多年、經(jīng)營(yíng)效益良好的公路“改頭換面”，違規重新批準和計算收費期限，對較短期限內能還清貸款并有合合理經(jīng)營(yíng)收益的收費公路，也批準按規定的最高收費年限30年收費。個(gè)別地方將其他項目的債務(wù)并入收費公路，人為加大債務(wù)規模，違規延長(cháng)收費期限。
以北京市首都機場(chǎng)高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多年后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估計剩余收費期內還將收費90億元。
路橋費也是物流企業(yè)成本的主要構成部分，占比30%左右。據統計，中國的高速公路平均收費是0.6元/公里，西方發(fā)達國家大約是0.4元/公里。
物流企業(yè)還要面對各種合法與不合法的罰款，道路執法部門(mén)也非常多，有交警，也有路政部門(mén)、林業(yè)部門(mén)，有的地方城管也在上路罰款。
司機劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車(chē)前往河南西峽，剛通過(guò)內蒙古陜西交界的高速公路收費口就出了故障，停在緊靠收費口附近的休息區。中午，路政人員趕到，違規扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后開(kāi)始計時(shí)。司機詢(xún)問(wèn)執法人員，得到的答案是：“一個(gè)小時(shí)處罰300元?！彼緳C不解在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點(diǎn)半，路政人員再次趕來(lái)，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說(shuō)：“不用開(kāi)票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領(lǐng)導說(shuō)?！彼緳C給執法人員拿出600元后，執法人員并沒(méi)有開(kāi)出任何票據，只是把行駛證還給司機，執法車(chē)就離開(kāi)了。
長(cháng)途火車(chē)司機吳忠耀常年跑從廣東道遼寧的貨運專(zhuān)線(xiàn)。吳師傅的車(chē)限高四米，沒(méi)有超重，但是高度超過(guò)了0.5米，被交警、路政查出來(lái)是要挨打的。在路上過(guò)安徽和江蘇交界的吳莊收費站點(diǎn)時(shí)，吳師傅拿出來(lái)一份駕駛證的封皮，熟練的裝了50塊錢(qián)，私下里交給了收費站旁邊的一位交警，就免去了通常200元的超載罰款。
在運價(jià)低靡、燃油等成本不斷上揚的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤的“不錯”的選擇，罰款成本約占其經(jīng)營(yíng)成本的5%-10%，由于執法部門(mén)只罰款不卸貨，企業(yè)把罰款的錢(qián)再從超載中撈回來(lái)，因此超載、超限是物流企業(yè)的普遍現象而且屢禁不止。以普通16,.5米半掛車(chē)為例，按照規定標準只能運輸貨物150方左右，在現行價(jià)格下，企業(yè)就沒(méi)有利潤，還會(huì )虧損。實(shí)際上幾乎所有企業(yè)都對車(chē)輛進(jìn)行改裝，加鋼板、換輪胎，對車(chē)輛加長(cháng)、加寬，最后運輸貨物一般能達到240方，超載六成，但即使在這樣的情況下，利潤也并不高。
材料7
2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車(chē)行至吉林省長(cháng)春市東榮大橋時(shí)，由于超載，造成橋面長(cháng)14米、高5米的局部坍塌，這已經(jīng)是第一例超載帶來(lái)道路安全隱患的實(shí)例了，同時(shí)也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問(wèn)題。
為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴格治理超載、超限，國務(wù)院發(fā)布《公路安全保護條例》，自2011年7月起正式實(shí)施。這是我國第一部專(zhuān)門(mén)針對公路保護進(jìn)行規范的行政法規，進(jìn)一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車(chē)輛上路上橋，維護公路安全，被稱(chēng)為“史上最嚴厲治超”的法規。
該條例規定：“在公路上行駛的車(chē)輛，車(chē)貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過(guò)限定標準的，最高可被處以3萬(wàn)元罰款；對1年內違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車(chē)輛，由道路運輸管理機構吊銷(xiāo)其車(chē)輛運營(yíng)證；對1年內違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車(chē)輛駕駛人由道路運輸管理機構責令其停止從事?tīng)I業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸的貨運車(chē)輛超過(guò)本單位貨運車(chē)輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。
如果嚴格執行該條例將大幅推高物流成本，或將導致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內人士表示，隨著(zhù)該條例的施行，我國整個(gè)物流成本還會(huì )上升。按照新標準，國內絕大多數的貨車(chē)都不符合要求，現在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來(lái)的成本必定要轉移到運價(jià)上，據估算，整個(gè)公路運輸成本至少上漲20%~30%。
2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現”以罰代管“現象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測站的職責，監督當事人對超限運輸車(chē)輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規定執法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超載運輸車(chē)輛予以放行。為防止超載超限車(chē)輛故意繞行逃避檢測，該辦法規定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分特定地區還可以采取流動(dòng)監測方式。
對上述規定的實(shí)施，平時(shí)操作相對規范的企業(yè)表示這對他們而言是利好消息，規范企業(yè)的報價(jià)一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競爭力不強，這個(gè)政策出臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線(xiàn)上公平競爭。
材料8
農副產(chǎn)品綠色通道開(kāi)通之后，從全國各地運往北京的農副產(chǎn)品不再需要交任何過(guò)路費。但產(chǎn)品到北京后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的費用卻開(kāi)始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價(jià)。
張先生是一位貨運個(gè)體戶(hù)，常年經(jīng)營(yíng)蔬菜運輸。今年以來(lái)，感覺(jué)到生意越來(lái)越不好做?！边M(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要收取進(jìn)門(mén)費、停車(chē)費、出門(mén)費等各種費用?！皬埾壬f(shuō)，原本打算在批發(fā)市場(chǎng)內租個(gè)店面，但沒(méi)料到店面租金更是高得驚人?！币婚g30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過(guò)競標上漲到7500元/月，租金翻了一倍多?！皬埾壬@得很無(wú)奈。
”裝載12噸大蒜的貨車(chē)，進(jìn)入新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的入門(mén)費是350元，貨車(chē)停留時(shí)間超過(guò)3天，將按剩余貨量追加停車(chē)費，雇傭卸貨的工人工資為140元/天。另外，貨車(chē)離開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，還將根據貨車(chē)載重量繳納一定比例的出門(mén)費，費用為十幾元至幾十元不等?！?/p>
蔬菜零售商金女士介紹，從二級批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價(jià)格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費為2800元/月，位置較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷(xiāo)售不暢還會(huì )增加損耗費?！本C合算下來(lái)，一斤大蒜即使能賣(mài)到3.5元也沒(méi)剩下多少利潤?！敖鹋空f(shuō)。
在距離上述菜市場(chǎng)不遠的超市，菜價(jià)相對菜市場(chǎng)略高一些，大蒜價(jià)格為40元/斤。超市銷(xiāo)售人員說(shuō)，”超市的入場(chǎng)費為5-6萬(wàn)元/年，再加上蔬菜多數通過(guò)菜販子集中收購，幾經(jīng)倒手送到超市，費用相應增加不少。
材料9
今年3月，廣州市公安部門(mén)打掉一個(gè)欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場(chǎng)內糾集社會(huì )閑散人員，對該市場(chǎng)內的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年成立了搬家公司，以公司化形式從事違法犯罪活動(dòng)。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強行收購其他搬運場(chǎng)，或令其他搬運場(chǎng)無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，以達到對該市場(chǎng)物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內的搬運材料價(jià)格統一定價(jià)，肆意提高材料價(jià)格。同時(shí)，對進(jìn)入該市場(chǎng)的車(chē)輛收取所謂“進(jìn)場(chǎng)費”。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場(chǎng)秩序。
在汕頭市開(kāi)展打擊欺行霸市專(zhuān)項行動(dòng)中，警方成功摧毀一個(gè)擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車(chē)1輛。該團伙以幫助處理貨運車(chē)輛超重運煤違章行為為由，每個(gè)月向梅州某汽車(chē)運輸公司收取3萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費。連續收取了3個(gè)月后，由于該公司停止交錢(qián)，他們即糾集一班人對該公司車(chē)輛進(jìn)行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開(kāi)始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車(chē)。直到去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車(chē)玻璃后準備逃離時(shí)，被該運煤貨車(chē)撞向皇冠小轎車(chē)的后尾，楊某等人覺(jué)得做這種事情有風(fēng)險便自動(dòng)停止作案。
作為服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開(kāi)展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會(huì )信用體系、建設市場(chǎng)監管體系”為內涵的“三打兩建”、建設幸福廣東的活動(dòng)。目前，正在廣東省內轟轟烈烈地進(jìn)行著(zhù)，制假售假、商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法犯罪行為已大為減少。
三、作答要求
問(wèn)題一；請根據所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構成。（本題20分）
要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。
問(wèn)題二：所給材料提到了我們出租車(chē)行業(yè)“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）
要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢，篇幅不超過(guò)300字。
問(wèn)題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（本題50分）
要求：1、論點(diǎn)正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；
2、充分利用所給資料，思想性強；
3、結構完整，條理清晰，行文流暢；
4、篇幅在800--1000字。
2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案
問(wèn)題一：請根據所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構成。（本題20分）
要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過(guò)200字。
【點(diǎn)撥】
本題的作答任務(wù)是概括歸納物流企業(yè)的成本構成。作答時(shí)要一一找出所給材料中關(guān)于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對此進(jìn)行歸納整理。答案字數不超過(guò)200字，內容注意既要全面，又要有條理。
題目中明確指定了作答范圍--“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內容進(jìn)行作答?？v觀(guān)材料，我們可以發(fā)現，對物流企業(yè)的成本構成的內容敘述相對較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷(xiāo)售成本”和“人工成本”四方面進(jìn)行歸納總結即可概括出作答的要點(diǎn)，在組織答案時(shí)要注意應有一定的條理性。
【參考答案】
物流企業(yè)的成本構成包括以下幾方面：
一是運輸成本，包括運輸貨車(chē)的油費和路橋費。
二是保管成本，包括貨車(chē)貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。
三是銷(xiāo)售成本，包括銷(xiāo)售環(huán)節農副產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)門(mén)費、停車(chē)費、出門(mén)費等。
四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。
問(wèn)題二：所給材料中提到了我國出租車(chē)行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）
要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)300字。
【點(diǎn)撥】
本題要求根據所給材料分析我國出租車(chē)行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時(shí)不僅要考慮要點(diǎn)分，而且要考慮結構分。材料3和材料4對我國出租車(chē)行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現狀以及“公司制”、“個(gè)體制”管理模式有明確表述。
要回答“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個(gè)體制”相對應的內容。
【參考答案】
“公司制”和“個(gè)體制”這兩種管理模式各有利弊。
“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規范出租車(chē)行業(yè)，實(shí)行數量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，解決市場(chǎng)惡性競爭、交通擁堵等問(wèn)題?！氨住卑ǎ核緳C的經(jīng)營(yíng)成本巨大，如“份子錢(qián)”、油錢(qián)、車(chē)輛維修費等；漲價(jià)也只是“三輸一贏(yíng)”；司機工作壓力大、工作時(shí)間長(cháng)，不少人因此患了職業(yè)病。
“個(gè)體制”模式的“利”包括：出租車(chē)司機獨立運營(yíng)，個(gè)人擁有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權和車(chē)輛所有權，經(jīng)營(yíng)收入扣除成本后，都歸個(gè)人所有?！氨住卑ǎ撼鲎廛?chē)牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車(chē)”泛濫；經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下；違反交通規則嚴重；大部分司機沒(méi)有納入社保范圍。
問(wèn)題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（本題50分）
要求：
1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；
2.充分利用所給材料，思想性強；
3.結構完整，條理清晰，行文流暢；
4.篇幅在800-1000字。
【點(diǎn)撥】
題目要求從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，寫(xiě)一篇議論文，同時(shí)要求“充分利用所給材料”、“思想性強”。所以文章應該從材料出發(fā)，思考其中體現出的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，由此展開(kāi)進(jìn)行論述，注意要有思想性。
參考例文首先從我國市場(chǎng)化改革為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了輝煌成就入手，引出市場(chǎng)調節的同時(shí)還需政府干預，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的總論點(diǎn)。第二段和第三段結合材料中的出租車(chē)罷運事件，分析政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有擺正的問(wèn)題，體現出了一定的理論性和思想性。第四段結合材料中提到的公路經(jīng)營(yíng)權的相關(guān)政策，論證政府應如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應有的作用。最后提出“有限政府”和“責任政府”的概念，極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點(diǎn)。
【參考例文】
伙伴相依 各司其職
--厘清政府的責任與市場(chǎng)的作用
我國市場(chǎng)化改革三十年來(lái)，市場(chǎng)充分發(fā)揮了其配置資源的基礎性作用，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。然而，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行干預。只有將市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”與政府這只“看得見(jiàn)的手”有機結合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能最大限度地保障我國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。
近些年來(lái)，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉變，但這種轉變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟生活中出現的無(wú)序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著(zhù)政府競爭的影子。我國近年來(lái)連續發(fā)生的出租車(chē)罷運事件等暴露了行業(yè)準入、分配不公、監管缺失等問(wèn)題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門(mén)職能的越位、缺位和錯位。
政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有擺正，這主要表現在：一是政府“越位”。政府管了不少本來(lái)應由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來(lái)應該當“裁判員”的，它去當了“運動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來(lái)應當有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒(méi)有什么權，也沒(méi)有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業(yè)渠道，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，理應是政府的職責，但有的政府部門(mén)卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。政府過(guò)多介入市場(chǎng)的微觀(guān)層面，就難以站在全局的立場(chǎng)上實(shí)行全面統籌，就難免會(huì )削弱其宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。
政府要擺正自己的位置，就要及時(shí)“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場(chǎng)，要明確政府與市場(chǎng)的邊界，牢固樹(shù)立人民是創(chuàng )造財富的主人，政府是創(chuàng )造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會(huì )有更大更多的創(chuàng )新空間。我國的“公路經(jīng)營(yíng)權轉讓”政策實(shí)施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而針對由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題，政府及時(shí)出臺了相應政策予以規范。這是政府讓位與市場(chǎng)，實(shí)施其社會(huì )管理和市場(chǎng)監督職能的范例。這種模式應在更多的領(lǐng)域予以推行。
歷史和現實(shí)已經(jīng)證明，“好的市場(chǎng)經(jīng)濟”一定是與有限政府和責任政府相聯(lián)系的。政府應努力擺正自己在市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的位置，做好“有限政府”、“責任政府”。
