——專(zhuān)訪(fǎng)中組部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)負責人

　　2011年，中組部、人社部和國家公務(wù)員局在中央機關(guān)組織開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)，探索從基層選拔領(lǐng)導機關(guān)公務(wù)員。自2011年“試水”以來(lái)，這趟從基層機關(guān)到中央機關(guān)的“直通車(chē)”，已經(jīng)開(kāi)行至第三個(gè)年頭。

　　2013年中央機關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作正在進(jìn)行中。近日，半月談?dòng)浾呔椭醒霗C關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作的相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中組部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)負責人。

　　優(yōu)化領(lǐng)導機關(guān)公務(wù)員隊伍結構

　　“從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔干部，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統和重要經(jīng)驗?！敝薪M部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)負責人說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，各級黨政領(lǐng)導機關(guān)選拔了大批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有專(zhuān)業(yè)知識的優(yōu)秀干部。

　　但是，黨政領(lǐng)導機關(guān)也存在公務(wù)員隊伍來(lái)源比較單一、經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單、素質(zhì)結構不盡合理等突出問(wèn)題。而且，機關(guān)層次越高，來(lái)自基層和生產(chǎn)一線(xiàn)的公務(wù)員越少。

　　針對黨政領(lǐng)導機關(guān)公務(wù)員隊伍結構的突出問(wèn)題，黨的十七大和十七屆四中全會(huì )提出，要注意從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政領(lǐng)導機關(guān)，建立來(lái)自基層一線(xiàn)黨政領(lǐng)導干部培養選拔鏈。2009年1月，中組部會(huì )同人社部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔黨政領(lǐng)導機關(guān)干部的意見(jiàn)》，要求各級黨政領(lǐng)導機關(guān)要有計劃地面向下級機關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)遴選。

　　2011年，中組部、人社部和國家公務(wù)員局在中央機關(guān)組織開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)。首次公開(kāi)遴選，便有63名基層公務(wù)員脫穎而出。有了試點(diǎn)的經(jīng)驗，2012年中央機關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員由“試水”階段轉入正式實(shí)施階段。

　　這兩年參加遴選的部門(mén)普遍反映，公開(kāi)遴選的公務(wù)員綜合素質(zhì)較高，工作經(jīng)驗比較豐富，對基層情況比較熟悉，處理復雜問(wèn)題能力較強，到崗工作后能夠較快進(jìn)入角色，為中央機關(guān)制定政策注入更多民情因素，更好地反映基層呼聲。

　　“作為競爭性選拔干部的創(chuàng )新之舉，公開(kāi)遴選在制度設計上結合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng )新?！边@位負責人說(shuō)，公開(kāi)遴選堅持注重基層用人導向，堅持德才兼備、以德為先標準，堅持人崗相適原則，立足于職位核心能力素質(zhì)要求，進(jìn)行全面衡量比選，堅持程序公開(kāi)透明，力爭真正選拔出政治品質(zhì)好、道德品行優(yōu)、工作能力強的優(yōu)秀基層公務(wù)員。

　　通過(guò)各級黨政領(lǐng)導機關(guān)有計劃地公開(kāi)遴選，為基層優(yōu)秀公務(wù)員提供更多施展才華的舞臺，形成優(yōu)秀人才到基層去、領(lǐng)導機關(guān)公務(wù)員從基層來(lái)的生動(dòng)局面，努力建設一支政治堅定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

　　暢通和規范基層公務(wù)員“上行通道”

　　公開(kāi)遴選是公務(wù)員競爭性轉任方式，是公務(wù)員隊伍內部“二次擇優(yōu)”和暢通基層公務(wù)員“上行通道”的一項制度創(chuàng )新。注重基層經(jīng)歷，是公開(kāi)遴選的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。有沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，成為能否進(jìn)入中央機關(guān)的“硬杠杠”。

　　這位負責人強調，報考者必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷。一些遴選職位還要求報考者具有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷。這些報考者，有的當過(guò)駐村干部、扶貧指導員、鄉鎮專(zhuān)干、市縣科局長(cháng)、縣鄉領(lǐng)導干部，有的干過(guò)組織紀檢、招商引資、信訪(fǎng)維穩、民政計生等工作。2012年最后勝出的22名處長(cháng)、副處長(cháng)中，14人具有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷。

　　“但是光有基層經(jīng)歷還不行，基層表現更重要?！边@位負責人解釋道，我們要求報考者年度考核均為稱(chēng)職以上等次，須按干部管理權限推薦報名，這也是為充分發(fā)揮報考者所在機關(guān)的審核作用。遴選部門(mén)在考察中注重把好人員素質(zhì)關(guān)，堅持德才兼備、以德為先、注重實(shí)績(jì)。

　　值得注意的是，2013年，具有2年縣(市)領(lǐng)導班子副職工作經(jīng)歷的縣處級副職領(lǐng)導職務(wù)人員可以報考處長(cháng)職位，這為優(yōu)秀基層公務(wù)員提供了到領(lǐng)導機關(guān)工作和職務(wù)晉升的雙重機會(huì )。同時(shí)，為鼓勵基層公務(wù)員安心本職工作、干出實(shí)績(jì)，規定報考者應具有2年以上公務(wù)員工作經(jīng)歷，并規定由下級機關(guān)轉任到本級機關(guān)的，須在本級機關(guān)工作2年以上。

　　遴選計劃、資格條件、筆試成績(jì)、面試名單、遴選結果等都通過(guò)一定方式及時(shí)公開(kāi)或公示……公開(kāi)遴選堅持公開(kāi)透明，打造“陽(yáng)光賽場(chǎng)”。

　　為體現公平競爭，中央公務(wù)員主管部門(mén)嚴格審核遴選計劃，強調資格條件設置寬嚴適度，杜絕歧視性條件，并在報名、資格復審和備案等環(huán)節層層把關(guān)。在筆試和面試中派出巡考組，實(shí)行面試外聘考官制度，擬任職人選由遴選部門(mén)集體討論決定。

　　關(guān)于如何堅持人崗相適，不斷提高公開(kāi)遴選的科學(xué)性問(wèn)題，這位負責人告訴記者，他們積極探索考試、考察相結合的公開(kāi)遴選機制，分級設置考試、開(kāi)展命題調研、面試“一職一卷”、考察重德重績(jì)等做法，增強選人用人的科學(xué)性和精準度。

　　公開(kāi)遴選為基層優(yōu)秀公務(wù)員搭建“上行”通道，進(jìn)一步樹(shù)立了注重基層的用人導向，通過(guò)公務(wù)員隊伍來(lái)源多元化促進(jìn)了決策的科學(xué)化。

　　面向基層培養選拔鏈的常態(tài)化

　　近年來(lái)，各地積極開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員工作，對建立面向基層的公務(wù)員培養選拔機制進(jìn)行了有益探索。2008年至2012年，省、市兩級機關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員3.6萬(wàn)人，其中現任或曾任縣鄉黨政正職的1194人。

　　實(shí)踐證明，公開(kāi)遴選成為領(lǐng)導機關(guān)優(yōu)化公務(wù)員隊伍結構、擴大選人用人視野、規范選人用人方式、匡正選人用人風(fēng)氣的有效措施，對于建立中央、省、市、縣、鄉五級機關(guān)相互聯(lián)系的公務(wù)員培養選拔鏈，具有重要意義。

　　“當然，這項工作還存在遴選方式需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題?！边@位負責人說(shuō)，下一步，將按照黨的十八大“注重從基層一線(xiàn)培養選拔干部”精神，在認真總結中央機關(guān)和地方公開(kāi)遴選工作經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)這項工作的科學(xué)化、規范化。

　　2013年1月，中組部、人社部印發(fā)《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法(試行)》，為建立公開(kāi)遴選長(cháng)效機制提供了制度保障，標志著(zhù)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作步入常態(tài)化開(kāi)展、制度化推進(jìn)階段。這位負責人強調，下一步將指導各地各部門(mén)在對公務(wù)員隊伍結構定期進(jìn)行分析和預測的基礎上，有計劃地持續開(kāi)展公開(kāi)遴選工作。今后，公開(kāi)遴選將作為中央機關(guān)選拔公務(wù)員的一項長(cháng)期性工作，定期組織開(kāi)展。

　　同時(shí)，中央公務(wù)員主管部門(mén)將指導各地根據《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法(試行)》，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則，進(jìn)一步準確把握公開(kāi)遴選的制度定位，科學(xué)設置公開(kāi)遴選職位和資格條件，優(yōu)化工作流程，完善遴選方式，使優(yōu)秀基層公務(wù)員“上得來(lái)、選得準、用得上”。