攻堅結構性改革
2015年12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，強調“推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新”，指出“明年是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年”。供給側結構性改革無(wú)疑將成為今后一段時(shí)間的中心工作。
所謂“供給側結構性改革”，是指從供給側入手，針對經(jīng)濟結構性問(wèn)題的體制性障礙而推進(jìn)的改革?！肮┙o側”因素包括經(jīng)濟活動(dòng)主體(如企業(yè)和個(gè)人等)、生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)、資本、土地、環(huán)境、企業(yè)家管理、政府管理等)、要素升級(如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長(cháng)、信息化等)、結構變動(dòng)(如工業(yè)化、城市化、區域經(jīng)濟一體化、國際化等)、制度變革(如減管制、減壟斷、減稅收)等。結構性問(wèn)題則主要包括產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、增長(cháng)動(dòng)力結構和收入分配結構問(wèn)題等。這些問(wèn)題的根源在于體制性障礙，體制性障礙又集中表現在政府作為的“越位”“缺位”“錯位”和現代市場(chǎng)發(fā)育滯后上。
供給側結構性改革是對癥下藥。當前來(lái)看，推進(jìn)結構性改革已十分緊迫。
一是培育新動(dòng)力的需要。我國多年來(lái)主要依靠需求側的“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，其作用逐漸縮小，副作用逐步顯現，亟須從供給側尋找新動(dòng)力。
二是解決我國經(jīng)濟難題的需要。目前我國經(jīng)濟難題主要表現在產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫存過(guò)大、僵尸企業(yè)較多、金融風(fēng)險累積、資源環(huán)境壓力大等方面。供給側改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，即以更少的資源、能源消耗，更少的環(huán)境破壞，來(lái)達到更好的產(chǎn)出效果，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
三是進(jìn)一步提高我國國際競爭力的需要。只有通過(guò)供給側改革，提高供給質(zhì)量和水平，我國才能在國內、國際市場(chǎng)上占有更大份額，也才能解決國內消費者到國外“掃貨”買(mǎi)馬桶蓋的問(wèn)題。
實(shí)際上，供給側結構性改革并非始自今日。改革開(kāi)放以來(lái)大多數改革都是從供給側進(jìn)行的。上世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、發(fā)展鄉鎮企業(yè)、允許農民在小城鎮落戶(hù)和進(jìn)城打工、放權讓利改革等，90年代中期以農村綜合改革、國有企業(yè)改革、價(jià)格改革、財稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內容的經(jīng)濟體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟戰略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機構改革等，黨的十八屆三中全會(huì )后推出的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等全面改革，許多也屬于供給側結構性改革。這不難理解，凡改革都是要調整制度或體制機制，都涉及優(yōu)化調整不同主體之間的責權利關(guān)系，目的是調動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng )造性，提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側結構性改革的精髓所在。
但與過(guò)去30多年的供給側結構性改革相比，當前的改革側重點(diǎn)有所不同。過(guò)去30多年的改革主要是解決經(jīng)濟增量問(wèn)題，而目前的改革，除了要解決經(jīng)濟增量問(wèn)題外，還要先解決累積多年的存量問(wèn)題，特別是實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)高庫存、地方政府債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)、環(huán)境污染等存量問(wèn)題。
推進(jìn)供給側結構性改革是一個(gè)系統工程，需要采取有針對性的措施，培育主體，增加要素有效投入，通過(guò)制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動(dòng)機”提高全要素生產(chǎn)率，調整存量、優(yōu)化增量。其中的重點(diǎn)和關(guān)鍵是制度變革。
制度變革是“三大發(fā)動(dòng)機”中具有根源性的發(fā)動(dòng)機，因為結構優(yōu)化和要素升級也要受其制約。制度變革可以從多方面提高生產(chǎn)率，如通過(guò)激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng )造性提高生產(chǎn)率，通過(guò)優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結構升級提高生產(chǎn)率，通過(guò)改善和提高投資者預期提高生產(chǎn)率等。
制度變革包括黨的十八屆三中全會(huì )提到的各項改革，從供給側來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動(dòng)。其中，減管制涉及行政管理制度改革、審批制度改革、商事制度改革、價(jià)格制度改革等;減壟斷涉及壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、土地制度改革、產(chǎn)權制度改革、金融制度改革等;減稅收涉及行政機構改革、財政制度改革等;減貨幣超發(fā)涉及貨幣制度改革、金融體制改革等。
2016年是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。中央提出，要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，尤其是前三項——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，都是短兵相接，如同一場(chǎng)殲滅戰。如何才能取得勝利?根本的還是要靠改革。今年中央已經(jīng)部署國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、養老保險、醫藥衛生等領(lǐng)域的改革，必須以更大的魄力和決心推進(jìn)和落實(shí)。只有完成“三去一補一降”的艱巨任務(wù)，中國經(jīng)濟才能真正適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng))
